中國煤炭消費(fèi)和煤電的快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康造成了很大的危害。2012年全國爆發(fā)了一次危害程度高、污染面積大、持續(xù)時(shí)間長的煤煙型空氣污染。隨后，我國開展了聲勢(shì)浩大的“大氣十條”污染防治行動(dòng)和堅(jiān)決打贏“三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等一系列環(huán)境保護(hù)措施。

2020年預(yù)計(jì)我國將超額完成空氣污染治理目標(biāo)。同時(shí)也需認(rèn)識(shí)到，這只是空氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)邁進(jìn)的第一步，未來道路艱苦且漫長，挑戰(zhàn)依然在前方。

近日，由中國社科院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第五期如期舉辦。本期我們非常榮幸的邀請(qǐng)到中國工程院院士，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌，并遠(yuǎn)程連線了原自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）綠色帶路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陶文娣，為大家?guī)韺?duì)中國煤電發(fā)展與空氣污染治理的辨析。

我國生態(tài)環(huán)境條件不斷改善

在世界衛(wèi)生組織（WHO）和中國公布的六個(gè)空氣質(zhì)量指標(biāo)中，到目前為止，我國的二氧化硫、二氧化氮、PM10和一氧化碳這4個(gè)指標(biāo)都取得了明顯進(jìn)步。同時(shí)，酸雨治理也取得了非常明顯的成效，在90年代我國酸雨最嚴(yán)重的時(shí)期，全國30%的國土面積是酸雨區(qū)。到了2018年底，這個(gè)面積已經(jīng)縮小到4.8%，我國基本治好了酸雨污染。

PM2.5和臭氧污染治理是未來的工作重點(diǎn)。PM2.5的治理雖從2013年以來取得了非常顯著的成效，但目前PM2.5未達(dá)到國家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)以上城市仍接近50%。與此同時(shí)，臭氧污染日益嚴(yán)峻。從“十三五”以來，臭氧濃度在四年中上漲了21%，臭氧超標(biāo)的地級(jí)以上城市2019年已經(jīng)達(dá)到了30%。

賀克斌認(rèn)為，我國大氣環(huán)境治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是開始設(shè)立污染物總量控制目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)。對(duì)于前者，我國在2005年把二氧化硫列入了國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，在2010年又把氮氧化物列入了約束性指標(biāo)。對(duì)于后者，我國從2013年發(fā)布的“大氣十條”開始，設(shè)立了環(huán)境污染物的質(zhì)量濃度目標(biāo)，如PM2.5和含硫、氮污染物。污染物總量控制目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)都對(duì)我國污染物的減排產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但后者的約束作用更強(qiáng)一些。

煤炭與煤電消費(fèi)仍嚴(yán)重威脅著我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

目前我國的煤炭消費(fèi)總量和煤電裝機(jī)容量都占到世界總量的50%左右，對(duì)此賀克斌認(rèn)為，在2013年之前一段時(shí)間內(nèi)，我國80%左右的污染物排放量都是和煤炭直接或間接相關(guān)的。所以對(duì)于中國，能否降低煤炭消費(fèi)總量和煤電裝機(jī)容量，在很大程度上決定了我們未來能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

賀克斌指出，煤電的超低排放改造雖然對(duì)于我國過去近十年的空氣質(zhì)量改善起到重要貢獻(xiàn)，但煤炭在開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用過程中仍對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。陶文娣也對(duì)此表示，盡管煤電和高耗能產(chǎn)業(yè)采用的“超低排放”可以減少常規(guī)污染物的排放，但沒有減少二氧化碳排放，且重金屬、廢水、固體廢物等問題還未得到徹底解決，煤電仍嚴(yán)重的威脅著生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。

賀克斌表示，要實(shí)現(xiàn)我國空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，污染物末段治理的效果已經(jīng)不再顯著。未來我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等。在鞏固末端治理的同時(shí)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整來釋放新的污染物和二氧化碳減排空間。

“十四五”期間的環(huán)境污染治理至關(guān)重要

賀克斌表示，“十四五”期間，我國要進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在2035年實(shí)現(xiàn)美麗中國愿景。在“十四五”期間，我國要力爭(zhēng)將煤電在一次能源消費(fèi)中的比重從2019年的57.7%下降到50%以下，2030年所有地級(jí)以上城市要達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即35微克/立方米，臭氧污染也要得到有所控制。

賀克斌認(rèn)為：除了京津冀地區(qū)以及“2+26”城市以外，還有很多地區(qū)在“十四五”期間應(yīng)該加強(qiáng)空氣質(zhì)量的約束，其中就包括與京津冀和長三角地區(qū)相接的、之前污染治理沒有得到足夠重視的蘇皖魯豫地區(qū)、已被納入國家雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的成渝地區(qū)和采暖需求較大的東北地區(qū)。賀克斌表示，對(duì)于山西、內(nèi)蒙古等煤耗大省，國家已經(jīng)明確定下了“能源革命排頭兵”和“北方的生態(tài)屏障”等目標(biāo)，這些省份未來應(yīng)該努力降低煤炭消費(fèi)總量，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

我國曾經(jīng)經(jīng)歷了煤炭的高速發(fā)展，給環(huán)境帶來了很大壓力，但目前我國對(duì)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)全新的高度，環(huán)境保護(hù)將對(duì)煤炭發(fā)展起到了很大的約束作用。

在能源發(fā)展中，可再生能源和環(huán)境是天然的盟友，未來隨著清潔可再生能源的大規(guī)模利用，我們的環(huán)境將大大得到改善。但是可再生能源不穩(wěn)定的特性，需要煤電作為強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)電源。如果能源和環(huán)境之間、可再生能源和煤電之間能夠互相促進(jìn)，友好發(fā)展，那么我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。