今年9月1日起，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法將施行，明確進(jìn)一步促進(jìn)固廢綜合利用?；鶎痈刹?、企業(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家呼吁，多管齊下盡快提高固廢利用水平，進(jìn)一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新行業(yè)政策，在新技術(shù)研發(fā)、稅收等方面給予更多扶持。

“新固廢法明確要進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)固體廢物的綜合利用，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)技術(shù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面的制度保障，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任制度，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。就是說(shuō)，從點(diǎn)到面，從微觀到宏觀，從基層到部門(mén)，從地方到中央，層層把關(guān)，監(jiān)督執(zhí)行。”中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)曲睿晶在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，固廢綜合利用項(xiàng)目往往具有初期投資大、短期見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率偏低等特點(diǎn)，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)效益不佳影響到了企業(yè)的積極性。

據(jù)了解，近年來(lái)，工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，建立工業(yè)固廢綜合利用第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，為工業(yè)固廢綜合利用免征環(huán)保稅、減免增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠提供有效支撐，為綜合利用企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，發(fā)布《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》，加快技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，持續(xù)提升資源綜合利用技術(shù)裝備水平。

“企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力需要更加精準(zhǔn)的政策支持。”朔州市巨光建材公司總經(jīng)理譚蓮說(shuō)，他們依靠科技創(chuàng)新，利用粉煤灰等固廢生產(chǎn)出了一種可以替代水泥熟料的摻合料。但由于這種新產(chǎn)品不在《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》范圍，盡管產(chǎn)品中固廢原料占比高達(dá)90%，仍難以享受稅收等優(yōu)惠政策。

基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家呼吁加強(qiáng)對(duì)固廢利用企業(yè)的鼓勵(lì)和支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科研攻關(guān)力度，切實(shí)改善其經(jīng)營(yíng)水平。當(dāng)前，要盡快扭轉(zhuǎn)固廢利用的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須以技術(shù)創(chuàng)新拓展綜合利用新途徑，通過(guò)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和推廣，提升固廢利用產(chǎn)品附加值。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年工業(yè)和信息化部將實(shí)施工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

曲睿晶認(rèn)為，圍繞新固廢法的要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，綜合利用的產(chǎn)業(yè)及財(cái)稅政策、工藝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄等要同步調(diào)整。如果地方或部門(mén)執(zhí)行不力，隨即也要出臺(tái)一些政策，科學(xué)安排，合理調(diào)整。

朔州市工信局節(jié)能科科長(zhǎng)劉煥建議，進(jìn)一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新行業(yè)政策，在用電、稅收等方面給予更多扶持。

一位不愿透露姓名的內(nèi)蒙古煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人也建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)配套政策，倒逼煤灰煤渣等工業(yè)固廢的利用。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定和免稅、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。他表示，煤化工企業(yè)主要位于中西部富煤地區(qū)，而處理化工危廢的企業(yè)主要位于東部地區(qū)，形成處置能力錯(cuò)配。希望國(guó)家出臺(tái)政策，支持中西部地區(qū)引入煤化工等工業(yè)危廢處理企業(yè)，提升處理能力，培育壯大配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)還要“走出去”。“作為一種資源，固廢在南方缺口還比較大，但核心問(wèn)題是運(yùn)輸成本太高。接下來(lái)，寧夏將對(duì)‘北廢南運(yùn)’出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，擴(kuò)大‘北廢南運(yùn)’規(guī)模。”寧夏回族自治區(qū)工信廳節(jié)能處處長(zhǎng)馬玉清表示，還應(yīng)根據(jù)排渣量大小實(shí)行階梯收費(fèi)，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)自身提高固廢綜合利用水平。

朔州市也探索通過(guò)“粉煤灰專(zhuān)列”，解決固廢消納難題。去年10月，山西首列粉煤灰綠色交通物流固廢綜合利用列車(chē)，將2800多噸粉煤灰通過(guò)京唐港運(yùn)往廣州。今年，朔州市粉煤灰專(zhuān)列的目標(biāo)為外運(yùn)100萬(wàn)噸。

比起龐大的產(chǎn)生量，目前工業(yè)固廢綜合利用仍顯不足，大部分只能堆存填埋。一些受訪的基層干部認(rèn)為，利用不了必然要堆起來(lái)，但渣場(chǎng)堆存等傳統(tǒng)處置方式，不能適應(yīng)當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“對(duì)寧東基地來(lái)說(shuō)，固廢最好是通過(guò)井下回填，一方面可以大量消耗煤矸石、粉煤灰，另一方面也能治理采空區(qū)塌陷，有利于周邊煤炭的開(kāi)采。”寧夏回族自治區(qū)寧東基地管委會(huì)一干部說(shuō)，然而，由于煤種成分不同，重金屬等含量高低也不同，規(guī)模化回填是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，從國(guó)家到地方仍沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有針對(duì)工業(yè)固廢出臺(tái)井下回填標(biāo)準(zhǔn)，各產(chǎn)煤區(qū)目前是“各自為政”。

一些煤炭企業(yè)反映，按照目前的技術(shù)水平，回填綜合成本較高，往往回填一立方的固廢比挖出同等數(shù)量的煤的成本還要高。建議盡快出臺(tái)回填標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方財(cái)政給予企業(yè)一定補(bǔ)貼，加大新技術(shù)研發(fā)力度以降低回填成本，有效擴(kuò)大固廢利用規(guī)模。