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深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革答記者問

2019-10-28 10:07:36 國家發(fā)改委

為堅(jiān)持市場化方向,進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革,平穩(wěn)有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,經(jīng)國務(wù)院同意,日前國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問。

問:為什么要深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革?

答:中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出,要按照“管住中間,放開兩頭”的體制架構(gòu),推進(jìn)電價(jià)市場化改革,有序放開競爭環(huán)節(jié)電價(jià),建立主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,這為深化電價(jià)市場化改革指明了方向。燃煤發(fā)電是保障我國電力供應(yīng)的主力電源,平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),是電價(jià)市場化改革的重點(diǎn)任務(wù),也是深化電力市場化改革的關(guān)鍵。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,迫切需要抓住時機(jī),進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革是推進(jìn)電價(jià)市場化改革的必然要求。2004年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我委建立了現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動機(jī)制,這一機(jī)制的建立和運(yùn)行,對規(guī)范政府定價(jià)行為、促進(jìn)發(fā)電側(cè)價(jià)格體系合理形成、激勵電力企業(yè)效率提升、推動煤電及上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,隨著電力體制改革的不斷推進(jìn),現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動機(jī)制不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的矛盾越來越突出。首先,難以反映電力市場供求變化。燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基于成本因素確定,難以及時、準(zhǔn)確地反映電力供求關(guān)系變化,特別是難以適應(yīng)近年來電力供求相對寬松的形勢。其次,難以反映燃煤發(fā)電成本變化。近幾年,電煤價(jià)格高位運(yùn)行,燃煤發(fā)電成本上升,但在電力供求相對寬松的背景下,燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)難以聯(lián)動上調(diào)。第三,難以繼續(xù)發(fā)揮“定價(jià)之錨”作用。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是不同電源、環(huán)節(jié)電力定價(jià)的“錨”,因價(jià)格缺乏彈性且自身形成機(jī)制不完善,導(dǎo)致其“定價(jià)之錨”作用明顯減弱,客觀上不利于水電、核電、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)以及跨省跨區(qū)送電價(jià)格的合理形成。總的看,現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制已難以繼續(xù)形成有效的價(jià)格信號,迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加快推進(jìn)市場化改革。

深化燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革有利于促進(jìn)電力體制改革、優(yōu)化電力資源配置。近年來,我國電力體制改革不斷深化。電價(jià)改革是電力體制改革的核心之一,與電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、放開發(fā)用電計(jì)劃等其他專項(xiàng)改革相互交融、互為支撐。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革,構(gòu)建市場化的價(jià)格形成機(jī)制,平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),將有力推動電力交易市場建設(shè)發(fā)展,加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號。這將對協(xié)同推進(jìn)電力體制改革,促進(jìn)發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化電力資源配置,推動電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障能源供應(yīng)安全發(fā)揮重要作用。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前是深化市場化改革的難得時機(jī),具備諸多有利條件。首先,輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制基本建立;經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃已經(jīng)全面放開,市場化交易條件加快健全。其次,電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年,全國市場化交易電量約2.17萬億千瓦時,比2017年增長30.7%。電力現(xiàn)貨市場開始建立。發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等主體的市場意識加快形成,各類主體參與市場交易的意愿不斷增強(qiáng)。第三,當(dāng)前電力供需總體相對寬松,燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)連年低于設(shè)計(jì)利用水平,市場化交易電價(jià)明顯低于燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),市場化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不具備上漲的基礎(chǔ)。

問:此次改革的總體思路和核心內(nèi)容是什么?

答:此次改革,總體思路是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“放開兩頭”的要求,堅(jiān)持市場化方向,構(gòu)建“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制,平穩(wěn)有序地放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。在方向上,強(qiáng)調(diào)凡是能放給市場的堅(jiān)決放給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),最大程度放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),為全面放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在方法上,強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)有序、分步實(shí)施,逐步擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性,防范簡單放開引發(fā)價(jià)格大幅波動,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo),確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

核心改革內(nèi)容包括五個方面:一是將現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。國家發(fā)展改革委適時對基準(zhǔn)價(jià)和浮動范圍進(jìn)行調(diào)整。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中,具備市場交易條件的,上網(wǎng)電價(jià)由市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成,并以年度合同為主確定;現(xiàn)貨市場實(shí)際運(yùn)行的地方,可按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行;暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量,仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量,繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是改革后,現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。

問:此次改革會對電力市場發(fā)展、煤電行業(yè)發(fā)展、電力用戶等帶來哪些影響?

答:此次改革,將對電力體制改革、電力市場發(fā)展、行業(yè)上下游發(fā)展和降低用戶用電成本等多個領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛和積極的影響,可概括為“四個有利于”。

一是有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前,我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。此次改革將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制,可以有效反映電力供求變化,促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。

二是有利于促進(jìn)電力市場加快發(fā)展。此次改革明確執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”市場化價(jià)格機(jī)制的上網(wǎng)電量,具體價(jià)格由交易雙方通過市場化方式形成,這將顯著增大市場交易主體數(shù)量、拓展市場交易規(guī)模,為電力交易市場規(guī)范發(fā)展、售電公司加快發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。

三是有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次改革更加注重著眼中長期加快健全市場化價(jià)格形成機(jī)制,通過促進(jìn)電力市場發(fā)展、輔助服務(wù)市場培育,推動煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時,考慮到各地情況差異較大,明確短期內(nèi)暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行,有利于保障行業(yè)上下游平穩(wěn)運(yùn)行。

四是有利于促進(jìn)降低企業(yè)用電成本。當(dāng)前,全國電力供需相對寬松。抓住時機(jī)深化改革,將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化機(jī)制,且明確2020年電價(jià)暫不上浮,有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,更好發(fā)揮政府調(diào)控作用,進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。

問:改革實(shí)施后,各類用戶用電成本會有什么變化?

答:簡單講,改革后各類用戶的用電成本將呈現(xiàn)“三不變,一降低”。

一是居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平不變,由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),銷售電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià),確保價(jià)格水平穩(wěn)定,不會增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

二是已參與電力市場化交易的用戶電價(jià)水平不變,繼續(xù)按現(xiàn)行市場規(guī)則形成價(jià)格。

三是不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電價(jià)水平不變,可繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。

四是采用“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”方式參與市場的用戶電價(jià)水平有所降低。改革為現(xiàn)未參與市場交易的電力用戶增加了一種選擇,且明確2020年暫不上浮,確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

問:現(xiàn)行燃煤發(fā)電的環(huán)保電價(jià)政策會有什么變化?

答:改革明確現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)政策維持不變。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”市場化價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量,原標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)包含的脫硫、脫硝、除塵電價(jià),基準(zhǔn)價(jià)仍然包含。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量,在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的同時,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的,上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià),保持現(xiàn)行規(guī)則不變。

問:改革后,原來與燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)聯(lián)的其他電源電價(jià)政策如何銜接?

答:改革明確穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制,原先參考燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的,改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算,高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

新投產(chǎn)核電機(jī)組所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)高于全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.43元/千瓦時)的,新投產(chǎn)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)低于0.43元/千瓦時的,新投產(chǎn)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。

各地在核定燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)時,最高電價(jià)不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.35元/千瓦時。

送、受電省份在協(xié)商跨省跨區(qū)送電價(jià)格時,原參考受電省份燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的,改為參考受電省份燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。




責(zé)任編輯: 張磊

標(biāo)簽:燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)