新能源汽車在全球范圍內(nèi)已進(jìn)入快速發(fā)展期，各國(guó)政府都在大力支持新能源汽車的發(fā)展，并出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。他山之石，可以攻玉，通過對(duì)汽車強(qiáng)國(guó)——德國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車支持政策的研究，可以為我國(guó)更好地發(fā)展新能源汽車提供借鑒和參考。

電動(dòng)汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。德國(guó)早期明確了電動(dòng)汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制，并于近期加大了電動(dòng)汽車推廣力度，采取了包括購車補(bǔ)貼、稅收減免、差異化交通管理、充電設(shè)施建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化使用環(huán)境等一攬子措施，力圖推動(dòng)電動(dòng)汽車(主要指純電動(dòng)汽車BEV和插電式混合動(dòng)力汽車PHEV)進(jìn)入商業(yè)化階段。德國(guó)政府支持電動(dòng)汽車發(fā)展的相關(guān)典型政策措施，主要包括五個(gè)方面。

一、歐盟不斷加嚴(yán)車輛CO₂減排和尾氣排放要求，客觀上推動(dòng)車企發(fā)展電動(dòng)汽車

1.為推動(dòng)溫室氣體減排，歐盟發(fā)布一系列旨在降低溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)?！?020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》、《2030年氣候和能源框架》、《2050路線圖》分別明確了2020年、2030年、2050年相較于1990年溫室氣體減排目標(biāo)為20%、40%、80%。

2.歐盟立法明確汽車分階段CO₂減排目標(biāo)及尾氣排放要求。汽車CO₂排放約占?xì)W盟的12%，降低汽車CO₂排放是實(shí)現(xiàn)氣候減碳目標(biāo)的重要途徑。歐盟立法制定乘用車新車平均CO₂排放強(qiáng)制性目標(biāo)，要求2015年降低至130g/km，2021年降至95g/km，2025年比2021年減少15%(即降至80.75g/km)，2030年比2021年減少37.5%(即降至59.38g/km);并要求自2015年9月1日起所有新登記的乘用車應(yīng)滿足歐Ⅵ排放法規(guī)，自2017年9月1日起，所有新型號(hào)的乘用車應(yīng)進(jìn)行WLTP(全球輕型汽車測(cè)試規(guī)程)和RDE(真實(shí)路況駕駛排放)測(cè)試，取代原有的NEDC(新歐洲駕駛循環(huán))測(cè)試，進(jìn)一步加嚴(yán)油耗和排放要求。

3.CO₂和排放法規(guī)不斷加嚴(yán)，推動(dòng)車企、各國(guó)政府在推進(jìn)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排的同時(shí)，加快研發(fā)和推廣電動(dòng)汽車。在環(huán)保壓力下，推廣電動(dòng)汽車是德國(guó)交通領(lǐng)域減排CO₂及NOx的重要途徑。2007年，德國(guó)發(fā)布《綜合能源與氣候規(guī)劃》，確定通過使用電動(dòng)汽車來減少交通領(lǐng)域碳排放，并明確由經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部及環(huán)境部來完成這一任務(wù)。2017年，德國(guó)啟動(dòng)“清潔空氣計(jì)劃(2017～2020年)”，投入10億歐元用于柴油車加裝尾氣處理系統(tǒng)及加快各領(lǐng)域汽車電動(dòng)化。

二、發(fā)展目標(biāo)和政策明確，政產(chǎn)學(xué)研合力推進(jìn)落實(shí)

1.明確電動(dòng)汽車戰(zhàn)略地位，確定市場(chǎng)目標(biāo)及“三步走”發(fā)展計(jì)劃。2009年，德國(guó)《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃》明確了電動(dòng)汽車的國(guó)家戰(zhàn)略性地位，致力于增強(qiáng)德國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境政策目標(biāo)。該文件確定了純電驅(qū)動(dòng)(BEV、PHEV及燃料電池汽車FCEV)的技術(shù)路線及政府將支持的科研領(lǐng)域，并提出到2020年和2030年，電動(dòng)汽車保有量分別達(dá)到100萬輛和500萬輛;到2050年，城市交通領(lǐng)域不再使用化石燃料。為此提出“三步走”計(jì)劃：市場(chǎng)準(zhǔn)備期(2009～2011年)聚焦車隊(duì)示范;市場(chǎng)快速增長(zhǎng)期(2011～2016年)聚焦私人領(lǐng)域推廣;市場(chǎng)大規(guī)模普及期(2017～2020年)實(shí)現(xiàn)100萬輛目標(biāo)。2011年5月，德國(guó)發(fā)布《電動(dòng)汽車政府方案》，從研發(fā)、示范、教育、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、交通等方面提出了政府未來詳細(xì)的行動(dòng)方案。

2.成立德國(guó)國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)(NPE)，政產(chǎn)學(xué)研合力共同推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展。2010年2月，為更好地促進(jìn)政府部門間形成合力，德國(guó)交通部和經(jīng)濟(jì)部牽頭成立“電動(dòng)汽車聯(lián)合機(jī)構(gòu)(GGEMO)”，而后教育部和環(huán)境部也加入其中。該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門間電動(dòng)汽車相關(guān)工作，支持聯(lián)邦政府落實(shí)《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃》。當(dāng)年5月，作為智庫的NPE成立，由來自政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)組織的150多名專家組成，調(diào)查電動(dòng)汽車的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境潛力，并為政府和企業(yè)提出建議。如今，NPE已幫助德國(guó)政府確定了不同時(shí)期的研發(fā)主題，定義了標(biāo)準(zhǔn)化、教育和培訓(xùn)等方面路線圖的必要步驟，并定期對(duì)國(guó)家電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和政策進(jìn)行評(píng)估。

三、投入大量資金支持研發(fā)，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部、環(huán)境部按研究領(lǐng)域分工協(xié)作，視項(xiàng)目需求或聯(lián)合或獨(dú)立發(fā)布研發(fā)項(xiàng)目。自2009年以來，德國(guó)累計(jì)提供研發(fā)資金超過22億歐元，支持氫能及燃料電池汽車、電池及儲(chǔ)能、整車技術(shù)、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。其研發(fā)支持項(xiàng)目總體分為氫能與燃料電池汽車、電動(dòng)汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施兩類，分別于2006年和2010年開始進(jìn)行系統(tǒng)性支持。前者在“國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃氫和燃料電池技術(shù)”框架下開展，一期(2006～2016年)已對(duì)約750個(gè)項(xiàng)目撥款7.1億歐元，二期(2017～2020年)計(jì)劃撥款4.81億歐元;后者圍繞《電動(dòng)汽車政府方案》提出的議題，通過多個(gè)大型或獨(dú)立項(xiàng)目開展。此外，為縮小與亞洲在電池研發(fā)及生產(chǎn)方面的差距，達(dá)成2030年歐洲電池供給占全球30%份額的目標(biāo)，德國(guó)將在2022年前提供10億歐元支持歐洲電池研發(fā)及生產(chǎn)。

2.評(píng)選“燈塔”項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿效應(yīng)。在電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步或成本下降方面具有重大創(chuàng)新效應(yīng)的項(xiàng)目將被評(píng)為“燈塔”項(xiàng)目，2012年以來德國(guó)共評(píng)出22個(gè)“燈塔”項(xiàng)目，覆蓋驅(qū)動(dòng)技術(shù)、電池系統(tǒng)和能源儲(chǔ)存、充電基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)集成、回收和資源效率、信息和通信技術(shù)、輕量化等六方面。

四、推廣應(yīng)用從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)規(guī)模推廣，政策支持力度不斷加大

1.通過示范區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新元素，收集推廣經(jīng)驗(yàn)。2009年，德國(guó)交通部發(fā)布區(qū)域示范資助計(jì)劃，柏林、漢堡、慕尼黑、斯圖加特等8個(gè)大都市區(qū)得到支持，示范時(shí)間至2011年。2012年，德國(guó)聯(lián)邦投資1.8億歐元開展大型電動(dòng)汽車區(qū)域示范項(xiàng)目“櫥窗項(xiàng)目”。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府可以合作實(shí)踐創(chuàng)新元素，收集用戶行為、客戶需求、基礎(chǔ)設(shè)施要求、電動(dòng)汽車與可再生能源的耦合以及對(duì)環(huán)境和氣候的影響等，也使公眾真正體驗(yàn)電動(dòng)汽車。項(xiàng)目包括四個(gè)不同主題的示范區(qū)，共涉及90個(gè)聯(lián)邦資助項(xiàng)目、40個(gè)州資助項(xiàng)目和15個(gè)聯(lián)合資助項(xiàng)目。2019年，德國(guó)政府推出HyLand2019氫能及燃料電池汽車示范項(xiàng)目，為勝出者提供獎(jiǎng)金支持和專家資源支持。

2.政府和企業(yè)共同出資12億歐元為電動(dòng)汽車提供購置補(bǔ)貼。2016年4月，德國(guó)政府首次發(fā)布購置補(bǔ)貼政策(又稱“環(huán)境獎(jiǎng)金”)。BEV和FCEV單車補(bǔ)貼額為4000歐元，PHEV單車補(bǔ)貼額為3000歐元，其中聯(lián)邦政府和汽車制造商各承擔(dān)一半費(fèi)用?？色@得補(bǔ)貼的產(chǎn)品應(yīng)納入《符合要求的電動(dòng)汽車目錄》。其中，PHEV每公里CO₂排放量不得超過50g。其他驅(qū)動(dòng)方式的車輛，若運(yùn)行過程中不排放CO₂，則享受BEV補(bǔ)貼待遇;若運(yùn)行時(shí)每公里CO₂排放量不超過50g，則享受PHEV補(bǔ)貼待遇。德國(guó)補(bǔ)貼政策還對(duì)車輛價(jià)格有限制，車價(jià)超過6萬歐元被視為奢侈消費(fèi)，不得享受補(bǔ)貼。截至2019年4月30日，累計(jì)有11.4萬輛車申請(qǐng)了該補(bǔ)貼。

3.純電動(dòng)汽車免征10年機(jī)動(dòng)車稅。在德國(guó)，車主需每年繳納機(jī)動(dòng)車稅，其中由發(fā)動(dòng)機(jī)排量決定的稅額與CO₂排放量決定的稅額相互獨(dú)立，二者之和為車主所需繳納的最終稅額。政策規(guī)定，首次注冊(cè)于2009年7月1日至2011年5月17日的純電動(dòng)汽車免征5年機(jī)動(dòng)車稅，2011年5月18日至2020年12月31日期間注冊(cè)的純電動(dòng)汽車免征10年機(jī)動(dòng)車稅。2021年起，依據(jù)重量分段累進(jìn)對(duì)純電動(dòng)汽車征稅，為繼續(xù)鼓勵(lì)節(jié)能減排，減按50%征收。

4.政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車隊(duì)需達(dá)到20%電動(dòng)化比例。2011年，德國(guó)《電動(dòng)汽車政府方案》要求聯(lián)邦政府各部門新購置公務(wù)用車中，電動(dòng)汽車比例需達(dá)到10%。2017年“清潔空氣計(jì)劃(2017～2020)”要求政府新增公務(wù)車中電動(dòng)汽車比例在2019年達(dá)到20%，并投入1億歐元支持。為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購電動(dòng)汽車，政府還成立專家組編制了采購指南。

5.各類電動(dòng)汽車推廣資助計(jì)劃提升地方及相關(guān)方積極性。德國(guó)聯(lián)邦政府四部門推出各類電動(dòng)汽車推廣資助計(jì)劃，降低車輛投資、購買、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)成本，如公交車電動(dòng)化、出租車及租賃車輛電動(dòng)化、重型商用車電動(dòng)化、可再生交通、電動(dòng)汽車信息通信技術(shù)的應(yīng)用、地方氣候保護(hù)項(xiàng)目等。項(xiàng)目采取前置申請(qǐng)制，申請(qǐng)人多為地方及相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司或大學(xué)、公共機(jī)構(gòu)。例如，計(jì)劃購買BEV或PHEV大客車的公交公司，可申請(qǐng)環(huán)境部設(shè)立的公交車電動(dòng)化資助項(xiàng)目。

五、優(yōu)化電動(dòng)汽車充電及交通環(huán)境，提升使用便利性

1.加快充電設(shè)施建設(shè)。一是統(tǒng)一充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支付標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)于2016年通過《充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》，規(guī)定充電接口標(biāo)準(zhǔn)以及充電設(shè)施安裝、運(yùn)行最低要求;2017年修訂了條例，明確公共充電樁將建立統(tǒng)一的支付平臺(tái)。二是對(duì)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼。德國(guó)計(jì)劃2017～2020年投資3億歐元支持充電基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。按照充電功率及投資額進(jìn)行補(bǔ)貼并設(shè)置最高補(bǔ)貼金額，公司及地方政府均可申請(qǐng)?jiān)撗a(bǔ)貼，接受資金扶持的充電站6年內(nèi)有義務(wù)接受數(shù)據(jù)監(jiān)控并每半年提交報(bào)告。截至2019年4月，已投入使用的公共充電樁為1.5萬個(gè)，車樁比約10∶1。三是對(duì)用戶充電給予財(cái)稅優(yōu)惠，如工作場(chǎng)所充電免繳電力稅。

2.為電動(dòng)汽車提供差異化的交通管理措施。2015年6月，德國(guó)頒布《電動(dòng)汽車應(yīng)用優(yōu)惠政策法規(guī)》，賦予地方政府為低排放車輛(即CO₂排放不超過50g/km或純電續(xù)駛里程不低于40km的車輛)提供交通差異化政策的權(quán)利，包括優(yōu)惠或免費(fèi)停車、共乘車道及交通限制區(qū)使用特權(quán)等。為便于執(zhí)法，德國(guó)為電動(dòng)汽車頒發(fā)尾號(hào)為“E”的特殊牌照，并每三年對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，2018年評(píng)估顯示有22%的地方政府實(shí)施了該法案。

德國(guó)政府通過采取系統(tǒng)化的措施，再加上產(chǎn)業(yè)界的努力，近兩年電動(dòng)汽車商業(yè)化取得明顯進(jìn)展，但與設(shè)定的2020年100萬輛的市場(chǎng)目標(biāo)仍有較大差距。2017年銷量達(dá)5.8萬輛，增幅超過100%;2018年為7.2萬輛，占全部汽車銷量的1.9%。2010～2018年，德國(guó)累計(jì)銷售電動(dòng)汽車19.9萬輛?？偨Y(jié)起來，德國(guó)政府支持電動(dòng)汽車發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)有如下六點(diǎn)。

一是注重頂層設(shè)計(jì)和全局戰(zhàn)略謀劃。為降低交通領(lǐng)域汽車溫室氣體和有害氣體的排放，滿足歐盟車輛法規(guī)要求，德國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與能源之間關(guān)系，制定國(guó)家層面的電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃框架，注重實(shí)踐指導(dǎo)性和可操作性，并設(shè)定分階段的市場(chǎng)目標(biāo)。

二是政府搭臺(tái)，政產(chǎn)學(xué)研合力推進(jìn)。首先建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門的部際聯(lián)合機(jī)構(gòu)。然后成立由政產(chǎn)學(xué)研的相關(guān)專家共同組成的“國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)”，研究討論政策和組織實(shí)施，有效推進(jìn)了電動(dòng)汽車發(fā)展進(jìn)程，目前該平臺(tái)已升級(jí)為國(guó)家未來交通平臺(tái)。

三是以結(jié)果為導(dǎo)向，保持技術(shù)路線的中立性和實(shí)踐方式的開放性。比如，環(huán)境獎(jiǎng)金不僅補(bǔ)貼BEV、PHEV和FCEV等車型，還為CO₂排放強(qiáng)度達(dá)到相同水平的其他技術(shù)路線車型提供等額補(bǔ)貼;面向地方的示范推廣政策，地方可因地制宜制定差異化的推廣計(jì)劃和主題，如“櫥窗項(xiàng)目”。

四是對(duì)不同消費(fèi)群體分別采取普惠制與選擇制的資助方式。對(duì)主要用于私人領(lǐng)域的消費(fèi)者采取普惠制，即購買符合要求的車型之后即可享受優(yōu)惠，先購買、再申請(qǐng)(如環(huán)境獎(jiǎng)金)或無需申請(qǐng)、直接享受(如免征機(jī)動(dòng)車稅);對(duì)公交公司、公共機(jī)構(gòu)等公共領(lǐng)域消費(fèi)者采取選擇制，即必須先提交申請(qǐng)，獲得資助資格后才可享受補(bǔ)貼。

五是充分發(fā)揮技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用，形成較成熟的項(xiàng)目申報(bào)-評(píng)審-監(jiān)管-評(píng)估體系，保證資金利用效率。德國(guó)聯(lián)邦政府四部門均下設(shè)支撐機(jī)構(gòu)，參與資助項(xiàng)目的選題、項(xiàng)目咨詢和評(píng)審、以及項(xiàng)目實(shí)施中的伴隨研究及項(xiàng)目結(jié)束后的評(píng)估。在執(zhí)行層面，需要前置申請(qǐng)的資助項(xiàng)目均由專門的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理，包括在線申報(bào)入口搭建、項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)、項(xiàng)目資金發(fā)放、進(jìn)度監(jiān)管評(píng)估等工作。

六是財(cái)政補(bǔ)貼注重透明性、公平性、開放性。首先，德國(guó)資助項(xiàng)目資金池總數(shù)提前公示，申請(qǐng)制度采取先到先得，保障財(cái)政投入可控的同時(shí)給予申請(qǐng)者明確的心理預(yù)期。其次，購置補(bǔ)貼注重公平性，環(huán)境獎(jiǎng)金不補(bǔ)貼6萬歐元以上的高端車型。第三，普惠制補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)H對(duì)車輛參數(shù)設(shè)置門檻，對(duì)車型品牌、國(guó)別、生產(chǎn)地?zé)o額外要求。

  (作者單位：中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司)