到2022年，家用空調能效準入水平提升30%、多聯(lián)式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。

6月14日，發(fā)改委印發(fā)《綠色高效制冷行動方案》。方案中提到，大幅度提高制冷產品能效標準水平，強制淘汰低效制冷產品，主要制冷產品能效限值達到或超過發(fā)達國家能效準入要求，一級能效指標達到國際領先。加快合并家用定頻空調和變頻空調能效標準，修訂多聯(lián)式空調、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機組、冷水機組、熱泵熱水器等產品的強制性能效標準。到2022年，家用空調能效準入水平提升30%、多聯(lián)式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。到2030年，主要制冷產品能效準入水平再提高15%以上。加快新制定數(shù)據中心、汽車用空調、冷庫、冷藏車、制冰機、除濕機等制冷產品能效標準，淘汰20%-30%低效制冷產品。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，爭當企業(yè)標準“領跑者”。

方案中還指出，嚴格實施高效節(jié)能家電產品銷售統(tǒng)計調查制度，激勵各地區(qū)完善推廣政策。鼓勵有條件的地方，通過實施“節(jié)能補貼”“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買綠色高效制冷產品、更新更換老舊低效制冷產品。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開辟綠色產品銷售專區(qū)，集中展示銷售綠色高效產品。

綠色高效制冷行動方案

為貫徹落實2019年《政府工作報告》和國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件要求，加快生態(tài)文明建設，促進綠色消費，推動高質量發(fā)展，積極參與全球環(huán)境治理，制定本方案。

一、重大意義

制冷產業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，制冷產品是滿足人民美好生活需要和消費升級的重要終端消費品，制冷能耗總量高、增速快、節(jié)能減排潛力大。我國是全球最大的制冷產品生產、消費和出口國，制冷產業(yè)年產值達8000億元，吸納就業(yè)超過300萬人，家用空調產量全球占比超過80%，電冰箱占比超過60%。我國制冷用電量占全社會用電量15%以上，年均增速近20%，大中城市空調用電負荷約占夏季高峰負荷的60%，主要制冷產品節(jié)能空間達30-50%。中國已向國際承諾積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，提高制冷行業(yè)能效標準。實施綠色高效制冷行動，是促進節(jié)能減排，應對氣候變化，加快生態(tài)文明建設的重要措施，對推動行業(yè)高質量發(fā)展，形成強大國內市場，培育綠色發(fā)展新動能，落實國際減排承諾，推動《蒙特利爾議定書》基加利修正案的批準和落實，深度參與全球環(huán)境治理具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以新發(fā)展理念為引領，著力推進供給側結構性改革，以市場主導、政府引導，標準先行、統(tǒng)籌推進，提升增量、優(yōu)化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，擴大綠色產品供給，壯大綠色消費市場，實現(xiàn)制冷行業(yè)高質量發(fā)展、綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）主要目標

到2022年，家用空調、多聯(lián)機等制冷產品的市場能效水平提升30%以上，綠色高效制冷產品市場占有率提高20%，實現(xiàn)年節(jié)電約1000億千瓦時。到2030年，大型公共建筑制冷能效提升30%，制冷總體能效水平提升25%以上，綠色高效制冷產品市場占有率提高40%以上，實現(xiàn)年節(jié)電4000億千瓦時左右。

三、主要任務

（一）強化標準引領

大幅度提高制冷產品能效標準水平，強制淘汰低效制冷產品，主要制冷產品能效限值達到或超過發(fā)達國家能效準入要求，一級能效指標達到國際領先。加快合并家用定頻空調和變頻空調能效標準，修訂多聯(lián)式空調、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機組、冷水機組、熱泵熱水器等產品的強制性能效標準。到2022年，家用空調能效準入水平提升30%、多聯(lián)式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。到2030年，主要制冷產品能效準入水平再提高15%以上。加快新制定數(shù)據中心、汽車用空調、冷庫、冷藏車、制冰機、除濕機等制冷產品能效標準，淘汰20%-30%低效制冷產品。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，爭當企業(yè)標準“領跑者”。

制修訂公共建筑、工業(yè)廠房、數(shù)據中心、冷鏈物流、冷熱電聯(lián)供等制冷產品和系統(tǒng)的綠色設計、制造質量、系統(tǒng)優(yōu)化、經濟運行、測試監(jiān)測、績效評估等方面配套的國家標準或行業(yè)標準。加快制修訂制冷行業(yè)用環(huán)保制冷劑產品標準和安全標準，促進低溫室效應潛能值（GWP）制冷劑的推廣應用。鼓勵協(xié)會、學會、聯(lián)盟等社會團體制定制冷領域綠色技術、創(chuàng)新產品、售后服務、回收拆解和再利用等方面的團體標準。

加強能效標準采信，將其作為節(jié)能審查、政府采購、工程招標、節(jié)能技改、檢測認證、產品推廣、市場監(jiān)管等政策措施的重要技術依據，切實推動能效標準落地。擴大能效標識產品覆蓋面，在主要制冷產品能效標識上試行增加能效“領跑者”、制冷劑GWP等信息。

開展標準標識宣貫培訓，加強生產企業(yè)、監(jiān)管部門人員能力建設。

（二）提升綠色高效制冷產品供給

落實《綠色產業(yè)指導目錄》，推動政策、資金向綠色產業(yè)傾斜。

將先進適用的綠色高效制冷技術及時納入《國家綠色技術推廣目錄》和《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類項目，推動綠色技術與資本、產業(yè)的對接。加大對變頻控制、高效壓縮機、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤滑油、新型蓄冷材料、高精度測試評價、量值傳遞方法等關鍵共性技術研發(fā)，推動革命性技術的探索與儲備。完善強化能效“領跑者”制度，樹立行業(yè)標桿，引導企業(yè)生產更加高效的制冷產品。鼓勵企業(yè)大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產品供給比例。鼓勵生產企業(yè)為工商用戶提供按需定制、精準適配的綠色高效制冷系統(tǒng)，推動從“制造”向“產品/工程+服務”轉變。

加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動制冷劑再利用和無害化處理。嚴格落實《消耗臭氧層物質管理條例》和《蒙特利爾議定書》，引導企業(yè)加快轉換為采用低GWP制冷劑的空調生產線，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。鼓勵制冷產品生產企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，嚴格控制生產過程中制冷劑的泄漏和排放。

（三）促進綠色高效制冷消費

完善節(jié)能環(huán)保產品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產品政府采購支持力度。在工程項目招投標中，鼓勵招標人把綠色、能效指標作為重要的條件納入產品綜合評標標準，提升綠色、能效等指標權重。推廣《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，鼓勵大宗采購企業(yè)通過節(jié)能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產品采購比例。

嚴格實施高效節(jié)能家電產品銷售統(tǒng)計調查制度，激勵各地區(qū)完善推廣政策。鼓勵有條件的地方，通過實施“節(jié)能補貼”“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買綠色高效制冷產品、更新更換老舊低效制冷產品。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開辟綠色產品銷售專區(qū)，集中展示銷售綠色高效產品。加強職業(yè)技能培訓，要求操作運行和售后服務人員嚴格落實操作規(guī)程，保障制冷設備的高效經濟運行，有效防止安裝、使用、維修、移機過程中制冷劑泄漏。

（四）推進節(jié)能改造

加強制冷領域節(jié)能改造，重點支持中央空調節(jié)能改造、數(shù)據中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點示范工程，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)經濟運行，大幅提升既有系統(tǒng)能效和綠色化水平。

實施中央空調節(jié)能改造工程，支持在公共機構、大型公建、地鐵、機場等重點領域，更新淘汰低效設備，運用智能管控、管路優(yōu)化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風等技術實施改造升級，在有條件的地方推廣部分時間、部分空間的空調使用方式。

實施數(shù)據中心制冷系統(tǒng)能效提升工程，落實《關于加強綠色數(shù)據中心建設的指導意見》，支持老舊數(shù)據中心（包括公共機構數(shù)據中心）等開展節(jié)能和綠色化改造工程，加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構等方面的優(yōu)化升級，鼓勵使用液冷服務器、熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級空調、自動噴淋等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動與機械制冷高效協(xié)同，大幅提升數(shù)據中心能效水平。

實施園區(qū)制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業(yè)聚集區(qū)、高校園區(qū)、集中行政中心、休閑度假區(qū)等制冷需求大、負荷集中的園區(qū)，整體設計供冷改造方案，探索采用供冷服務托管、按冷量計量收費、制冷需求和能效性能保障合同等商業(yè)模式，建設高效綠色供冷系統(tǒng)。

實施冷鏈物流綠色改造工程，在農產品(5.350, -0.02, -0.37%)、食品、醫(yī)藥等領域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車、冷庫等制冷設備和設施，建立能耗管控中心，運用物聯(lián)網、溫（濕）度精準控制等技術，實現(xiàn)成本和腐損率雙降。

（五）深化國際合作

積極參與和引領全球環(huán)境治理體系改革和建設，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》和《蒙特利爾議定書》，提高能效、減少溫室氣體排放，削減HFCs，展示我國負責任大國形象。促進雙邊和多邊務實合作，共享綠色高效制冷政策、項目和技術的國際最佳實踐，積極推進《“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議》。積極開展制冷能效標準及測試方法的國際比對分析，探索推進區(qū)域、國際協(xié)調互認。倡導“人人享有綠色制冷”，支持綠色產品貿易便利化，鼓勵綠色高效制冷產品“引進來、走出去”，培育和擴大全球綠色高效制冷市場，促進優(yōu)質制冷產品惠及全球。

四、保障措施

（一）完善政策措施

落實好現(xiàn)有的促進綠色產業(yè)發(fā)展的財稅金融等支持政策，鼓勵地方進一步創(chuàng)新對綠色高效制冷產品的支持方式，拓寬支持渠道。加大峰谷電價、氣價實施力度，鼓勵推行天然氣市場化季節(jié)性差價政策。企業(yè)購置并實際使用的綠色高效制冷產品和設備、清潔能源空調等，符合《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，依法享受企業(yè)所得稅抵免政策。引導銀行業(yè)金融機構支持綠色高效制冷生產企業(yè)和改造項目融資，落實《綠色信貸指引》，通過綠色貸款、綠色債券等促進綠色高效制冷產業(yè)發(fā)展。利用國際金融機構的技術援助、低息貸款以及贈款資金，實施制冷能效提升和環(huán)保制冷劑替代。

（二）強化監(jiān)督管理

嚴厲打擊產品能效虛標、認證檢測作假、虛假宣傳等行為，增大制冷產品抽查力度。完善監(jiān)督抽查結果公布制度，將抽查檢查結果和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，實行聯(lián)合懲戒。強化質量責任追究機制，嚴格問責追責，不符合強制性能效標準的產品由生產企業(yè)限期召回，責令情節(jié)嚴重的企業(yè)停產整頓。加大對制冷產品回收處理的監(jiān)管，規(guī)范廢舊制冷產品和制冷劑的回收、拆解和再利用。鼓勵消費者監(jiān)督、第三方監(jiān)督、企業(yè)互查等社會監(jiān)督，規(guī)范市場行為，加大消費者合法權益的保護力度。

（三）積極宣傳引導

倡導健康理性的消費理念，引導節(jié)儉、文明、適度、合理的消費模式，營造綠色消費的良好社會氛圍。運用多種媒體特別是用好新媒體，普及綠色消費知識，推介綠色產品，推廣綠色節(jié)能的空調使用方式，宣揚先進典型，曝光不合格產品。在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動，開展集中宣傳。