3月15日，2019年度的“兩會(huì)”結(jié)束了。

巧合的是，2015年的3月15日，中發(fā)9號(hào)文發(fā)布，新一輪電力體制改革正式啟動(dòng)。

4年之后的兩會(huì)上，電改依然是熱點(diǎn)話題。而且觀茶君的感覺是，與之前的兩會(huì)相比，電改的受關(guān)注度更高了，而且都是圍繞“深化電力市場(chǎng)化改革”進(jìn)行的。這顯示電力市場(chǎng)化已形成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，只會(huì)前進(jìn)，不會(huì)倒退。

具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一、降電價(jià)與電力市場(chǎng)化改革

“降電價(jià)”無(wú)疑是最受關(guān)注的話題。在李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中，要求“清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本”，“以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本”，并明確提出“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”，這是繼2018年度工商業(yè)電價(jià)降低10%之后的新要求。而且，在3月15日的記者會(huì)上，總理再次解釋說(shuō)，“我們今年要再降低一般工商業(yè)電價(jià)10%，這不僅讓工業(yè)企業(yè)受惠，商業(yè)企業(yè)也同樣受益?，F(xiàn)在電商有上千萬(wàn)家，6億多消費(fèi)用戶，電商是24小時(shí)營(yíng)業(yè)的，我去看過(guò)，他們說(shuō)計(jì)算機(jī)耗電的費(fèi)用壓力不小，降低電價(jià)就可以讓利給消費(fèi)者，也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是一舉多得的事情。”

至于為什么要在深化電力市場(chǎng)化改革的同時(shí)，繼續(xù)采用行政命令的手段降電價(jià)，觀茶君覺得總理對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)措施的解釋應(yīng)該能夠說(shuō)明原因?？偫碚f(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)的提速降費(fèi)，這幾年我們連續(xù)在推進(jìn)，這有利于消費(fèi)者，也有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年要在過(guò)去的基礎(chǔ)上再降費(fèi)20%。我讓有關(guān)方面測(cè)算，他們預(yù)計(jì)要讓利1800億給消費(fèi)者。還要求他們必須做到可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，這樣可以倒逼清理那些不明不白的套餐，讓我們的企業(yè)改善服務(wù)，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身提質(zhì)升級(jí)。”

以降價(jià)倒逼電力、通信等企業(yè)改善服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身提質(zhì)升級(jí)、惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革的另一重要手段。

第二次降價(jià)之后，還會(huì)有第三次嗎？

二、混改與國(guó)資國(guó)企改革

《政府工作報(bào)告》提出，“加快國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。“其中，“混改”與電力體制改革的關(guān)系最為直接，而此前的國(guó)家電網(wǎng)公司也明確將混改列為深化改革的重點(diǎn)方向。

值得注意的是，正在推進(jìn)的增量配電業(yè)務(wù)改革中，不少試點(diǎn)項(xiàng)目都遇到了存量資產(chǎn)處置的瓶頸，多地的電網(wǎng)企業(yè)都明確提出“三不”主張，即存量配電資產(chǎn)“不入股、不出售、不租賃”，以防范國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。但這一做法卻在客觀上影響了增量配電業(yè)務(wù)改革的推進(jìn)，也顯然與積極推進(jìn)混改的精神不符。

觀茶君相信，隨著國(guó)資國(guó)企改革特別是混改的積極推進(jìn)，存量資產(chǎn)處置應(yīng)該不再是難以逾越的鴻溝。

三、網(wǎng)運(yùn)分開與自然壟斷行業(yè)改革

“網(wǎng)運(yùn)分開”是《政府工作報(bào)告》對(duì)于自然壟斷行業(yè)改革的要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。”

一般理解，“網(wǎng)運(yùn)分開”指的是基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)用設(shè)施的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、用戶實(shí)施市場(chǎng)主體的分離。事實(shí)上，這不是“網(wǎng)運(yùn)分開”的頭一次提出，其實(shí)，早在2015年8月發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中就明確，“對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”

同時(shí)，在網(wǎng)運(yùn)分開的實(shí)踐方面，同為自然壟斷行業(yè)的電信、油氣領(lǐng)域也進(jìn)行了探索。比如電信領(lǐng)域，幾大電信運(yùn)營(yíng)商成立了鐵塔公司，專門負(fù)責(zé)桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；油氣領(lǐng)域，“三桶油”聯(lián)合成立的管道公司即將成立；鐵路領(lǐng)域，也在進(jìn)行網(wǎng)運(yùn)分開的探索。

那么，“網(wǎng)運(yùn)分開”在電力行業(yè)里究竟如何實(shí)施呢？顯然，“放開兩頭，管住中間”，形成“多買多賣”的局面顯然還不是終點(diǎn)，那么，按照“將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”的要求，下一步會(huì)是徹底的“配售分類”嗎？

比如，將競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)中完全剝離出來(lái)？誠(chéng)如是，則售電業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)必將更趨激烈，而廣大用戶、消費(fèi)者也有望得到更好的服務(wù)。

會(huì)是具有中國(guó)特色的“輸配分開”嗎？這一點(diǎn)，觀茶君覺得即將成為現(xiàn)實(shí)：按照增量配電業(yè)務(wù)改革的部署，在數(shù)百個(gè)增量配電網(wǎng)形成之后，“輸配分開”已經(jīng)“部分實(shí)現(xiàn)”了?；蛟S需要探討的僅僅是：

輸配“分開”是否會(huì)“全部實(shí)現(xiàn)”，所有的配電網(wǎng)都會(huì)獨(dú)立于輸電網(wǎng)呢？

四、競(jìng)爭(zhēng)中性原則與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”是首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》這一級(jí)別的文件中。

報(bào)告要求，“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。”在3月15日答記者問(wèn)時(shí)，總理又特別強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)外開放是自主的抉擇，而且我們要按照競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，也就是對(duì)所有外資企業(yè)一視同仁的對(duì)待，同樣，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)各類所有制企業(yè)都應(yīng)該一視同仁。”

根據(jù)專家的介紹，國(guó)際通行的“競(jìng)爭(zhēng)中性”的內(nèi)涵是，任何企業(yè)不因所有權(quán)而處于有利或不利的地位，從各國(guó)來(lái)講，主要針對(duì)的是國(guó)有企業(yè)相對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從具體措施來(lái)看，國(guó)際上主要包括監(jiān)管政策中性、稅收中性、融資中性等等。（引自華爾街見聞首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清、華爾街見聞研究院院長(zhǎng)助理陳曦）

可以想見，競(jìng)爭(zhēng)中性原則的落實(shí)，將賦予民營(yíng)企業(yè)乃至外資企業(yè)更多公平參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，這對(duì)于電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)——可能包括除輸配電等管制業(yè)務(wù)以外的所有業(yè)務(wù)——都會(huì)形成較大的沖擊。

觀茶君覺得各位小伙伴可以預(yù)測(cè)一下：

開放中的競(jìng)爭(zhēng)性電力業(yè)務(wù)領(lǐng)域會(huì)迎來(lái)外資企業(yè)嗎？

五、加強(qiáng)監(jiān)管與“眼中有活”

電力市場(chǎng)化改革特別是公平市場(chǎng)的形成離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管。自電改開始以來(lái)的一些亂象乃至推進(jìn)不力也被人廣泛詬病，不少人將其歸咎于監(jiān)管的問(wèn)題。幸運(yùn)的是，監(jiān)管亦為《政府工作報(bào)告》所重視，并予以特別強(qiáng)調(diào)。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公正監(jiān)管”。明確要求，“以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。在國(guó)家和地方政府的分工上，進(jìn)一步明確，“國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。”

在記者會(huì)上，總理還語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“其實(shí)，消費(fèi)當(dāng)中還有很多制度性的堵點(diǎn)應(yīng)當(dāng)消除，或者說(shuō)減少，這可以激發(fā)消費(fèi)的潛力、市場(chǎng)的活力、社會(huì)的創(chuàng)造力。我們有關(guān)方面要眼中有活，做明白人、辦貼心事。”

值得注意的是，總理是在談完工商業(yè)電價(jià)下降10%帶來(lái)的好處后講這段話的。

眼中有活，觀茶君相信有關(guān)方面應(yīng)該是聽懂了。

接下來(lái)，電力市場(chǎng)化改革的監(jiān)管值得期待！

六、增量配電改革再獲利好

值得注意的是，作為電改的重頭戲，增量配電業(yè)務(wù)改革受到高度重視，并再次收獲利好消息。

先是3月6日上午，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良就“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)，明確“經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸”。

接著，3月8日，在國(guó)家能源局章建華局長(zhǎng)在人民網(wǎng)訪談時(shí)，提出：“在電力體制改革方面，我們將認(rèn)真總結(jié)新一輪電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化政策性措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，推動(dòng)改革再上新的臺(tái)階”。并明確三大重點(diǎn)任務(wù)：

“一方面是要完善促進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制，我們要規(guī)范推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，穩(wěn)妥推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，推進(jìn)電力輔助市場(chǎng)服務(wù)的建設(shè)，推動(dòng)清潔能源大規(guī)模參與市場(chǎng)交易，推進(jìn)交易平臺(tái)獨(dú)力規(guī)范運(yùn)行。

二是要進(jìn)一步激發(fā)配售電主體活力，完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范引導(dǎo)，培育多元化售電主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新能源服務(wù)。

三是要推動(dòng)完善輸配電價(jià)體系，完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價(jià)格核定辦法，探索激勵(lì)型配電定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。”

結(jié)合兩位電改主責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，觀茶君覺得可以概況出增量配電業(yè)務(wù)改革的地位和下一步的發(fā)展方向：

一是重視程度高。在兩位領(lǐng)導(dǎo)提出的重點(diǎn)工作中，都給與了高度重視。連主任講了兩點(diǎn)，增量配電改革占據(jù)其一；章局長(zhǎng)講了三點(diǎn)，其中兩點(diǎn)都與增量配電改革相關(guān)。

二是發(fā)展方向明確。連主任明確“增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸”，這是從試點(diǎn)的地域延伸、覆蓋范圍、項(xiàng)目數(shù)量方面指出的方向，意味著今后還將有更多的試點(diǎn)不斷推出，有望實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)的全面覆蓋。

章局長(zhǎng)則是從增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策的完善方面做出安排，對(duì)于廣為關(guān)注的配電網(wǎng)價(jià)格核定問(wèn)題，還特意明確“鼓勵(lì)各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價(jià)格核定辦法，探索激勵(lì)型配電定價(jià)機(jī)制”。

觀茶君相信，接下來(lái)，增量配電業(yè)務(wù)改革無(wú)論是在新增數(shù)量上，還是在各項(xiàng)配套措施上，都會(huì)迎來(lái)一波好消息。

七、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合《政府工作報(bào)告》和兩會(huì)傳出的信息來(lái)看，包括增量配電業(yè)務(wù)改革在內(nèi)的電力體制改革，在2019年都將迎來(lái)新突破。

這對(duì)于關(guān)注、參與電力體制改革的各方而言，無(wú)疑是重大利好。

電改非易事，且行且觀察。

——謹(jǐn)以此文紀(jì)念中發(fā)9號(hào)文公布4周年