2018年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)超43GW，累計(jì)裝機(jī)超170GW，居全球第一。但在這欣欣向榮的行業(yè)發(fā)展下，卻是光伏補(bǔ)貼拖欠問題越積越大，一直制約著行業(yè)發(fā)展。

因此，雖然在2018年“5·31新政”后，光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段。但全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝還是在《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題的提案》中指出，非補(bǔ)貼項(xiàng)目是未來發(fā)展的方向，但歷史問題仍需解決。

光伏補(bǔ)貼拖欠問題一方面是由于補(bǔ)貼缺口大，據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年光伏補(bǔ)貼缺口將超過600億元。

另一方面，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題?？稍偕茉囱a(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張問題。

為此，南存輝在提案中建議：

1.簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。

3.提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。

4.出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。

5.財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。