近日，商丘市政府發(fā)布了關于印發(fā)商丘市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動方案(2018~2020年)的通知，其中指出：

到2020年，累計關停淘汰煤電機組12萬千瓦以上(主要指豐源熱電股份有限公司)

煤電布局結構趨于合理。到2020年年底，除承擔供熱、供暖等任務必需保留機組外，30萬千瓦以下煤電機組原則上全部關停淘汰。

煤電節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。到2020年，煤電機組供電煤耗爭取達到300克/千瓦時，進入全省先進水平行列；在穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的基礎上，粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低；電煤運輸、儲存環(huán)節(jié)污染排放明顯減少。

詳情如下：

關于印發(fā)商丘市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動方案(2018~2020年)的通知

各縣(區(qū))人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關部門：

《商丘市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動方案(2018～2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

商丘市人民政府辦公室

2019年2月20日

(此件公開發(fā)布)

商丘市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動方案(2018～2020年)

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動計劃(2018～2020年)的通知》(豫政辦〔2018〕86號)規(guī)定，有序、有效、有力推進全市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，推動電力行業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量持續(xù)改善，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障電力、熱力安全穩(wěn)定供應為前提，按照“依法合規(guī)、企業(yè)為主、政府推動、分類施策、有序推進”的原則，將煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能與能源業(yè)轉型發(fā)展、環(huán)境污染治理攻堅、集中供熱清潔取暖相結合，綜合運用法律、標準、經(jīng)濟、市場等手段，堅決淘汰一批煤電落后產(chǎn)能，加快降低煤電機組供電煤耗、提升供熱能力，構建綠色高效安全的電力、熱力供應體系，促進煤電結構優(yōu)化升級，推動電力行業(yè)高質量發(fā)展。

(二)主要目標。在保障企業(yè)用電、用熱負荷的前提下，通過大型高效清潔機組替代發(fā)電，淘汰企業(yè)自備煤電機組。到2020年，累計關停淘汰煤電機組12萬千瓦以上(主要指豐源熱電股份有限公司)，對現(xiàn)有統(tǒng)調電廠煤電機組實施節(jié)能和供熱改造。

——煤電布局結構趨于合理。到2020年年底，除承擔供熱、供暖等任務必需保留機組外，30萬千瓦以下煤電機組原則上全部關停淘汰。

——煤電節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。到2020年，煤電機組供電煤耗爭取達到300克/千瓦時，進入全省先進水平行列；在穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的基礎上，粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低；電煤運輸、儲存環(huán)節(jié)污染排放明顯減少。

二、關停淘汰煤電機組范圍

(一)對符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機組予以關停。

1.大電網(wǎng)覆蓋范圍內，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組。

2.大電網(wǎng)覆蓋范圍內，單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組。

3.設計壽命期滿且不具備延壽條件的現(xiàn)役30萬千瓦純凝煤電機組。

4.未實施節(jié)能升級改造或改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258—2017)要求的煤電機組。

5.污染物排放不符合超低排放要求且未實施環(huán)保改造，或環(huán)保改造后仍不滿足要求的煤電機組。

6.重點區(qū)域范圍內，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電機組。

7.有關法律、法規(guī)及標準等要求應予關停或國家明確要求關停的機組。

(二)違規(guī)建設且不具備補辦手續(xù)條件的煤電機組由縣(區(qū))政府(管委會)限期予以清理。

(三)連續(xù)3年無發(fā)電運行記錄的“僵尸”煤電機組，按相關規(guī)定予以注銷。

三、關停淘汰驗收程序

對年度關停淘汰計劃中需要拆除的煤電機組，要按照有關規(guī)定，在當年年底前拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、煙囪、冷卻塔等六個主要設備中的至少兩個，確保不再具備發(fā)電能力，并提供以下材料：

1.市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調，由承擔關停任務的發(fā)電企業(yè)與市政府、省電力公司、商丘供電公司和省發(fā)展改革委共同簽訂的關停協(xié)議。

2.關停煤電機組驗收意見表。

3.反映機組拆除前后和拆除過程的影像資料。

4.人員妥善安置證明。

5.關停熱電聯(lián)產(chǎn)機組的熱負荷替代情況說明。

6.電網(wǎng)運行記錄證明。對并網(wǎng)運行機組，由電網(wǎng)企業(yè)出具，逐一列出機組容量、并網(wǎng)與解網(wǎng)時間、直接證明人簽字等信息；對孤網(wǎng)運行機組，由企業(yè)提供機組銘牌、電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)、運行記錄等材料。

四、主要任務

(一)按規(guī)定關停服役期滿煤電機組。運行年限達到電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)上規(guī)定有效期限的煤電機組(含企業(yè)自備煤電機組)原則上要按期退役，其中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準要求、確有必要保留的30萬千瓦煤電機組，發(fā)電企業(yè)要在有效期滿前3個月向河南能源監(jiān)管辦提出延壽申請，未按規(guī)定提出延壽申請或延壽申請未獲通過的，有效期滿后縣(區(qū))政府(管委會)要立即予以關停。原則上不再受理亞臨界30萬千瓦及以下煤電機組延壽申請。(市發(fā)展改革委、有關縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)。

(二)嚴查未取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)的煤電機組。嚴格按照《國家能源局關于加強發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關事項的通知》(國能資質〔2016〕351號)要求，對未取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)但符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準的煤電機組，由發(fā)電企業(yè)提出申請，經(jīng)河南能源監(jiān)管辦審查符合條件的予以補辦電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)，不符合補辦條件的原則上予以關停；特殊情況需要延期關停的，由屬地縣(區(qū))政府(管委會)作出說明報經(jīng)市發(fā)展改革委轉報省發(fā)展改革委，并承諾在2019年年底前關停。(市發(fā)展改革委、有關縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)。

(三)集中清理“僵尸”煤電機組。商丘供電公司要全面梳理2015年1月1日以來無發(fā)電記錄的“僵尸”煤電機組，由商丘供電公司報市發(fā)展改革委，經(jīng)市發(fā)展改革委函請屬地縣(區(qū))政府(管委會)確認后，由市發(fā)展改革委、商丘供電公司函請河南能源監(jiān)管辦依據(jù)確認結果按規(guī)定注銷電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)、函請省電力公司按規(guī)定予以電網(wǎng)解列，不再納入我市現(xiàn)役煤電機組統(tǒng)計范圍。(市發(fā)展改革委、商丘供電公司，有關縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)。

(四)嚴格規(guī)范自備電廠管理。禁止公用電廠違規(guī)轉為企業(yè)自備電廠。有自備電廠的企業(yè)要承擔社會責任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼、系統(tǒng)備用費等。各縣(區(qū))政府(管委會)要加強對企業(yè)自備電廠的監(jiān)督管理，對符合關停淘汰條件的自備電廠，要結合淘汰高耗能行業(yè)產(chǎn)能，堅決予以關停。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)。

(五)加快實施煤電機組節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、低溫省煤器、電機變頻、供熱改造、機組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術，重點推進30萬千瓦煤電機組供熱提升改造、60萬千瓦及以上煤電機組綜合節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組國內先進水平。(市發(fā)展改革委、有關縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)。

(六)強化煤電機組環(huán)保和供熱監(jiān)督。充分利用環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)加強煤電機組環(huán)保排放指標監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標排放的機組，依法加大處罰力度，限期整改到位；對整改不到位的，全市各級電力調度機構不得調度發(fā)電，并由當?shù)乜h(區(qū))政府(管委會)予以關停。建立健全熱負荷在線監(jiān)測及調度支持系統(tǒng)，加強熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱監(jiān)測，達不到國家規(guī)定熱電比要求的，不得享受熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策，并適當減少設備利用小時數(shù)；對符合關停淘汰條件的予以關停。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)。

(七)優(yōu)化電煤運輸、儲存方式。加強電煤運輸環(huán)節(jié)污染控制，鼓勵煤電企業(yè)加快實施運煤“汽改鐵”和利用管廊、皮帶廊道等輸煤，到2020年，具備改造條件的煤電企業(yè)要完成鐵路水路或管廊、皮帶廊道等運煤方式改造。對確需采用汽車運輸方式的，運輸車廂要采用集裝箱或封閉式車廂，燃料要采用LNG(液化天然氣)或CNG(壓縮天然氣)。加強電煤儲存環(huán)節(jié)污染控制，到2020年，煤電企業(yè)要全面完成煤倉全封閉改造。加快提高煤電機組鍋爐入爐煤熱值，到2020年，煤電機組入爐煤發(fā)熱量力爭達到5000大卡/千克。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)。

(八)做好供熱替代工作。列入關停計劃的熱電企業(yè)要編制科學合理的供熱替代方案，詳細列出用熱對象、影響程度、替代途徑和完成時限等，報市發(fā)展改革部門審核，其中承擔居民供暖任務的，還要經(jīng)當?shù)乜h(區(qū))政府(管委會)城市供熱主管部門同意。供熱替代工作要在機組關停前完成，確保熱用戶正常生產(chǎn)生活需求。(市發(fā)展改革委、市城市管理局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

(九)加強電力供應保障。各縣(區(qū))政府(管委會)、各有關部門要做好機組關停后的電力供應保障工作，為電網(wǎng)工程建設提供必要的條件。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)煤電機組關停規(guī)模和時序，制定配套電網(wǎng)建設規(guī)劃，加快配套電網(wǎng)建設，保障機組關停后的電力供應。(市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

(十)妥善解決人員安置問題。各縣(區(qū))政府(管委會)要督促有關停任務的企業(yè)制定并落實職工安置方案和風險處置預案，做好失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作，同時要按照有關規(guī)定妥善處理經(jīng)濟補償、社會保險等問題，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。要挖掘企業(yè)內部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)內部安置分流職工，煤電機組改造和新建、擴建項目要優(yōu)先招用關停機組分流人員。發(fā)電企業(yè)要在機組拆除前完成職工安置工作，并由縣級以上政府或市級以上職能部門或央企二級以上公司出具人員妥善安置證明。(市人力資源和社會保障局，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

(十一)嚴格國有資產(chǎn)處置。嚴格按照國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，規(guī)范處置程序，盤活存量國有資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)處置收益，嚴防國有資產(chǎn)流失。對關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商后，由關停企業(yè)移交當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)。關停機組設備原則上要報廢、損毀，不得在國內異地使用。(市財政局，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

五、政策措施

(一)落實電量補償政策。公用煤電機組按期關停后，企業(yè)可享受不超過3年期的補償電量；明確不參與“等容量、減煤量”替代建設高效環(huán)保煤電機組的，企業(yè)可享受不超過5年期的補償電量。補償電量的計算，原則上按照全省同等級公用煤電機組上一年度平均發(fā)電量確定。應關停但拒不關?；蛭窗雌陉P停的公用煤電機組，企業(yè)不享受關停補償電量政策。(市發(fā)展改革委牽頭，商丘供電公司等配合)

(二)開展電力市場化交易。符合關停淘汰條件的自備煤電機組關停后，企業(yè)可與擁有大型高效清潔機組的發(fā)電企業(yè)開展合作，原自發(fā)自用電量由大型高效清潔機組替代發(fā)電，并作為增量參與市場直接交易，承擔代發(fā)電量的大型高效清潔機組不扣除年度基礎發(fā)電量。代發(fā)電量的計算，原則上按自備煤電機組關停前3年平均發(fā)電量確定。執(zhí)行期限按照自備煤電機組電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)剩余有效期計算。代發(fā)電量價格通過市場化交易確定。電網(wǎng)企業(yè)按照代發(fā)電量協(xié)議價格，加上收取的政府性基金及附加、原有系統(tǒng)備用費、合理線路損耗費等，定向銷售給關停自備煤電機組的企業(yè)。企業(yè)將自備抽凝煤電機組整合為背壓式煤電機組后，產(chǎn)生的裝機容量和電量缺口，可參照代發(fā)電量政策執(zhí)行。擁有自備煤電機組的企業(yè)在關停自備煤電機組并成為合格電力市場主體后，可納入全市電力交易范圍，優(yōu)先予以支持。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、商丘供電公司等配合)

(三)支持開展節(jié)能環(huán)保指標交易。落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換。積極探索關停煤電機組排放指標和用能權交易。對采用清潔化運輸?shù)拿弘娖髽I(yè)適當增加其發(fā)電設備利用小時數(shù)，減少采用汽車運煤方式煤電機組及城區(qū)煤電機組發(fā)電利用小時數(shù)。(市環(huán)生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭，商丘供電公司配合)

(四)支持關停機組土地流轉。關停煤電機組拆除后的用地，可依法轉讓或由當?shù)卣栈?，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

(五)加大資金支持力度。大氣污染防治資金有計劃的向淘汰煤電落后產(chǎn)能企業(yè)傾斜。參照鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能等財政支持政策，各縣(區(qū))政府(管委會)可結合實際研究制定按關停燃煤鍋爐容量給予一次性財政補貼等支持政策。各縣(區(qū))政府(管委會)對煤電企業(yè)采購省內外高熱值煤發(fā)電可給予適當補助。(市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等配合，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

(六)幫扶企業(yè)做好人員安置工作。認真落實國家關于重點領域化解過剩產(chǎn)能職工安置工作部署，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置政策，對符合條件的職工實行內部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等工作，切實維護職工合法權益。發(fā)電企業(yè)關停機組獲得的各類財政獎補資金、土地出讓收益以及其他交易收益等要優(yōu)先用于職工安置工作。(市人力資源和社會保障局牽頭，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

(七)明確關停政策享受范圍。“十三五”期間按程序關停淘汰的機組可享受上述支持政策，未取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)的機組和連續(xù)3年不發(fā)電的“僵尸”機組不享受上述支持政策。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、商丘供電公司等配合，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

六、組織實施

(一)完善工作機制。加強部門協(xié)調聯(lián)動，研究解決重大問題，共同推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市直有關單位配合)

(二)壓實工作責任。發(fā)電企業(yè)承擔淘汰關停落后煤電機組的主體責任，要按照市政府制定的工作方案和年度實施計劃實施關停。市直相關單位及時制定本部門支持煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，全力推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局及商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責)

(三)完善信息報送制度。各縣(區(qū))政府(管委會)要按照煤電機組關停時序要求，加強跟蹤檢查和評估，及時向社會公開年度任務完成情況，并于每季度末將工作開展情況報市發(fā)展改革委。(各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕、市發(fā)展改革委、商丘供電公司負責)。