在煤層氣礦權改革之路上，山西近日又有新動作。

日前，山西省政府發(fā)布消息，為進一步加快開發(fā)，山西今年將全面實行煤層氣礦業(yè)權退出機制。在此基礎上，提高煤層氣區(qū)塊最低勘查投入標準和區(qū)塊持有成本，取得區(qū)塊后長期勘查投入不足的企業(yè)將受處罰，具備開發(fā)條件的區(qū)塊將限期完成產能建設。這意味著，一直懸而未解的煤層氣資源“圈而不探”“占而不采”問題，今年起有望得到更加有力的控制。

“好事！早就該這樣做了！”相關文件雖暫未傳達至企業(yè)層面，得知消息后的中石油華北油田分公司副總經理朱慶忠仍向記者表達了支持態(tài)度，“有企業(yè)拿資源后既不投入勘探，也不實施開采，其他想做的企業(yè)又進不來，長此以往影響整個行業(yè)的發(fā)展。有了相應退出機制，可以讓真正有技術、有實力的企業(yè)留下來。”

讓真正想做、能做的企業(yè)參與煤層氣開發(fā)——朱慶忠道出不少業(yè)內人士的心聲。不過部分專家也向記者坦言，因存在歷史遺留區(qū)塊、開發(fā)技術制約、礦權與氣權爭議等現實難題，理順退出機制也非易事。如何優(yōu)化資源配置、盤活煤層氣開發(fā)，成為擺在行業(yè)面前的一大關鍵問題。

活力不足

資源動用率長期偏低

退出機制的出臺為何迅速引發(fā)多方關注？記者了解到，截至2015年底，山西累計探明煤層氣地質儲量5704.01億立方米，約占全國儲量的88%；2017年，全國煤層氣地面抽采量僅有50億立方米，山西占比達90%。約九成儲量、開采量位于山西境內，從某種意義上說，解決這里的發(fā)展問題足以為全國提供范例。因資源壟斷造成的活力不足，正是山西煤層氣開發(fā)面臨的一大“頑疾”。

壟斷還要從礦權“源頭”說起。長期以來，煤層氣礦業(yè)權主要是通過申請在先、行政授予方式取得。“行政為主”導致的市場競爭不充分、有償使用不到位、部分礦權人不認真履行法定義務等問題不斷顯現，加之社會資本進入煤層氣開發(fā)的渠道不暢，一些區(qū)塊長期僅完成最低勘查投入，“圈而不探”“占而不采”等情況愈演愈烈。晉煤集團煤層氣（燃氣）事業(yè)部副總經理趙向東就曾公開提出，一些非煤企業(yè)“跑馬圈地”，煤炭企業(yè)想采卻沒有礦權，阻礙了我國煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用的進程。

基于種種制約，多方呼吁“建立礦業(yè)權退出機制”。包括中國工程院院士袁亮、晉城市市長劉峰在內的多位業(yè)內人士，均在不同場合、多次建議落實煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競爭出讓制度。直至2017年，山西率先拿出10個區(qū)塊，通過“招牌掛”首次推行礦業(yè)權競標出讓，此舉被視為防止企業(yè)“占而不作為”的一次有力嘗試。

那么，情況有無好轉？在中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安看來，山西做法值得肯定，壟斷現狀也有改變，“但要說根本扭轉還為時過早。從當時拍得區(qū)塊的8家企業(yè)看，除晉煤集團有所推進外，其他企業(yè)手上的區(qū)塊基本沒了實質性動作。誰又知道，未來會不會發(fā)展成另一種形式的‘跑馬圈地’。”

北京奧瑞安能用技術開發(fā)有限公司總裁楊陸武也指出，煤層氣資源動用率偏低仍是主要困擾。“例如，現有產量多集中在晉城、離柳兩個區(qū)域，兩地含氣總資源量約3090億立方米，對比資源總量，動用率甚至不足0.1%。”

多重原因交織

技術仍是關鍵制約

有資源的難有行動，想開發(fā)的難以進入——原國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心資深研究員喬德武告訴記者，因區(qū)塊情況各有不同，背后原因也錯綜復雜。

“從客觀來看，一些區(qū)塊地質條件相對復雜，導致資源前景不理想，尤其是優(yōu)質資源不足。單井產量過低造成經濟效益差，企業(yè)開發(fā)的動力、活力自然不足。主觀層面，既有礦權管理本身的梗阻，也有違約成本偏低等制約。”喬德武表示，煤層氣礦權審批發(fā)生變化后，各利益關系出現了新的不協(xié)調，央企、屬地企業(yè)及政府之間對礦權的設立、出讓和管理尚未到科學、順暢的地步。而國家雖出臺了相關法規(guī)、條例等，長期以來卻有法不依，并未認真按規(guī)定執(zhí)法。“占而不采”等違約成本低，即便真的退出或核減了區(qū)塊面積，大多也是質量較差或經濟效益偏低的部分，未真正觸及企業(yè)痛處。

同時，還有歷史與現實原因的交織。以華北油田為例，朱慶忠坦言，“目前未開采的部分區(qū)塊不是我們不愿動，是因歷史遺留問題而無法開采。”

由于資金、技術受限，我國早期煤層氣開發(fā)多依賴與外籍公司合作。在退出機制不明的情況下，部分區(qū)塊仍與外商關聯，即便其早已撤資，其他企業(yè)也無權介入。“尤其是一些資源較好的區(qū)塊，外商占著不采卻又不同意我們自己做，一旦進入就面臨侵權。面臨類似難題的不只我們一家，我們目前也在積極溝通協(xié)商，希望盡早解決。”朱慶忠稱。

此外，“氣在上、煤在下，不采氣就無法挖煤。但采氣權與采煤權歸屬不同主管部門、歸口于不同企業(yè)，長期分置而有所重疊，導致企業(yè)爭搶資源、各執(zhí)一詞，也影響了有效利用。”一位不愿具名的業(yè)內人士向記者表示，懸而未決的氣、礦權之爭給發(fā)展埋下隱患。

而在現實原因中，多位專家認為技術仍是關鍵。“過去常有人說煤層氣是‘傻瓜氣’，但它和頁巖氣一樣，實際都屬于最難開采的油氣資源，需要一整套強有力的技術支持。因前期地質研究、探勘等基礎工作不扎實，現有技術的適應性不足、差異化不夠，部分已探明區(qū)塊并不能實現經濟開發(fā)，還有部分企業(yè)心有余而力不足，開發(fā)即是虧損。”張遂安稱。

把握“開放”尺度

退出與進入同步推進

一邊是亟待破解的壟斷現狀，一邊是產業(yè)面臨的種種無奈，包括退出環(huán)節(jié)在內，究竟如何設置礦權管理機制，才能真正讓煤層氣開發(fā)“活”起來？

在喬德武看來，一套合理的管理機制可考慮如下內容：一是把煤炭資源管理與煤層氣地面排采科學劃分、合理協(xié)調，并嘗試“探采一體化”發(fā)展，符合煤層氣這種面廣、分散、層系多的資源特點。

二可考慮在勘查區(qū)塊內建設先導試驗區(qū)，由國家公益性油氣調查機構主導，聯合科研單位、企業(yè)等共同展開。在前2-3年試驗期內，允許出售區(qū)塊，試驗成功可直接申請采礦權，由此降低企業(yè)投資風險、提高積極性。

三是嚴格執(zhí)行退出制度與積極投放區(qū)塊“兩條腿”走路，退出后經資源調查評價機構進行分析研究，找出地質和工程技術等原因，并及時提出新的礦權出讓區(qū)塊辦法。

四可探索同一礦權區(qū)塊內多層系、多類型氣體資源的綜合勘探開發(fā)，如不同深度、不同巖性地層中的煤層氣、致密氣、頁巖氣和常規(guī)天然氣統(tǒng)籌開發(fā)，既能提高區(qū)塊內規(guī)模技術經濟效益，也能集約節(jié)約利用能源資源，有利于生態(tài)環(huán)境保護。

在引入開放、競爭機制的同時，張遂安提醒要把握好其中的“度”。“適當改革扭轉、走市場化道路是必要的，但我們也應看到，企業(yè)價值觀、出發(fā)點不同，對煤層氣開發(fā)的態(tài)度、行動也有差別。一味行政化管理不可取，‘走過了’同樣可能傷及行業(yè)。”

張遂安表示，從社會責任角度出發(fā)，央企、國企可能賠錢也要保障一定的開發(fā)。相比之下，民企更看重效益。“我若是私人老板，投了大筆錢卻遲遲看不到回報，我也不會繼續(xù)做。這樣一來，同樣可能留下爛攤子。此外，煤層氣是一項燒錢買賣、一個技術密集型行業(yè)，真正有實力的企業(yè)才能支撐其可持續(xù)開發(fā)。若不能把握參與企業(yè)的質量，到了實際開發(fā)中才意識到問題百出，同樣將影響發(fā)展。”

朱慶忠則強調，重視技術是盤活煤層氣開發(fā)的必由之路。“其中既要重視開采、也應關注勘探技術?，F有條件下，認清哪些儲量能開采、好開采，哪些不能開采等，從一開始就可掌握開發(fā)的經濟性，防止拿了資源卻又擱置。”