“十三五”已過半，我國(guó)煤層氣開發(fā)利用的五年目標(biāo)有望完成嗎？日前在“2018年中澳非常規(guī)天然氣論壇暨展覽”現(xiàn)場(chǎng)，該問題一經(jīng)首位演講嘉賓、中國(guó)工程院院士李根生提出，即刻成為全場(chǎng)熱議的焦點(diǎn)，行業(yè)專家、企業(yè)人士紛紛各抒己見。

此問題被關(guān)注不無(wú)道理。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)煤層氣開發(fā)雖已有20多年積累，目前卻仍處規(guī)?；a(chǎn)的初級(jí)階段，“十一五”“十二五”規(guī)劃目標(biāo)均未完成，投資量、工程量等關(guān)鍵指標(biāo)一路下滑。再看發(fā)展近況，探明儲(chǔ)量越來(lái)越多，但無(wú)論在產(chǎn)量增長(zhǎng)率、產(chǎn)能到位率，還是單井產(chǎn)量等方面，“十三五”以來(lái)均未有明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)整體狀態(tài)低迷。

“國(guó)家能源局近期組織的中期評(píng)估基本定了調(diào)，將不會(huì)調(diào)整煤層氣‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)。但要想最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目前仍有幾個(gè)問題迫切需要解決。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安向本報(bào)記者透露。

整體發(fā)展“一高四低”

“我國(guó)的能源供給市場(chǎng)太大了，就煤層氣自身而言，無(wú)論投多少錢、如何去做，所占份額都不會(huì)太大。但從戰(zhàn)略定位看，煤層氣開發(fā)以煤礦瓦斯抽采為核心，兼顧煤礦安全生產(chǎn)和彌補(bǔ)清潔煤生產(chǎn)缺口兩個(gè)大局，重要意義不言而喻。”張遂安指出，尤其在煤礦安全高效生產(chǎn)方面，實(shí)踐證明煤層氣的貢獻(xiàn)非常重大。

也正因此，煤層氣開發(fā)一度掀起不小的熱潮。“早在20多年前，就有一批國(guó)外公司爭(zhēng)相進(jìn)入，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)煤層氣開發(fā)的主要力量。遺憾的是，國(guó)外大公司又因種種原因在10年內(nèi)全部撤離，留下一些實(shí)力不可同日而語(yǔ)的中小企業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士回憶。

而今，我國(guó)煤層氣開發(fā)主要集中在中石油、中海油、晉煤等專業(yè)公司。截至目前，全國(guó)煤層氣地質(zhì)資源量達(dá)30.5萬(wàn)億方，可采資源量為12.5萬(wàn)億方。按照“十三五”規(guī)劃，2020年總產(chǎn)量將達(dá)240億方，根據(jù)地面、井下抽采兩種不同方式，二者產(chǎn)量分別為100億方、140億方。

資源量雖高，有效開采卻不那么容易。“增產(chǎn)率低、產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率低、資源動(dòng)用率低、單井產(chǎn)量低，是我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨的困擾。”北京奧瑞安能用技術(shù)開發(fā)有限公司總裁楊陸武用一組數(shù)字說(shuō)明。

首先在產(chǎn)量上，2014年以前的年均增長(zhǎng)率一直保持在兩位數(shù)，2014年開始卻出現(xiàn)井下開采逐年衰減、地面增量幾乎停滯的情況。與之相伴的是產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率、資源動(dòng)用率雙雙偏低。例如，2017年地面總產(chǎn)量為49.58億方，實(shí)際完成的產(chǎn)能總量已達(dá)132億方，相當(dāng)于產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率不足40%。同時(shí)，這些產(chǎn)量多集中在晉城、離柳兩個(gè)區(qū)域，兩地含氣總資源量約3090億立方米，相比全國(guó)總量，資源動(dòng)用率甚至不足0.1%。再看單井情況，去年累計(jì)鉆井已達(dá)1.7萬(wàn)多口，平均單井產(chǎn)量卻只有837.5立方米/天，還不到美國(guó)單井日產(chǎn)的1/3。

“早在2017年初，回顧煤層氣‘十三五’開局之年的成績(jī)時(shí)，業(yè)內(nèi)就認(rèn)為2016年交出了一份令人不安的成績(jī)單。國(guó)家一直在大力支持，既有財(cái)政補(bǔ)貼，又有科技支持，為什么產(chǎn)量不升反降？中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)真的后續(xù)乏力嗎？”國(guó)家能源委咨詢專家委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)反問。

加重制約：礦權(quán)、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)

回顧發(fā)展歷程，張遂安首先從規(guī)劃入手進(jìn)行分析。“‘十一五’規(guī)劃是我國(guó)煤層氣開發(fā)利用的第一個(gè)專題規(guī)劃，為激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)制定有意偏高了些。‘十二五’規(guī)劃又是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)自身快速發(fā)展的基礎(chǔ)上制定，2011-2012年的確也迎來(lái)煤層氣史上的最快發(fā)展，只是后來(lái)受到經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)走低等沖擊。盡管兩個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)已落空，但在此前高目標(biāo)下，‘十三五’期間也不宜降得太多。”

更多制約則存在實(shí)踐中，包括張遂安在內(nèi)的多位專家坦言，如不徹底解決，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)依然困難。

爭(zhēng)論已久卻又懸而未決的，第一是礦權(quán)問題。因現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法將煤層氣固化于單一“煤層”中，且強(qiáng)調(diào)以“吸附氣”為主，束縛了煤層氣的探采范圍。業(yè)內(nèi)人士多次呼吁的“煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣”三氣合采，因此遲遲未能落地，一定程度上限制了增產(chǎn)。“從獨(dú)立礦種角度，應(yīng)該按成因的‘成’來(lái)劃分開采，而非煤層的‘層’。這樣一來(lái)，原本不算在內(nèi)的致密氣也將合法化，短期內(nèi)可快速增產(chǎn)幾十億方，有助于加速推進(jìn)開采進(jìn)度。”張遂安稱。

其次在于氣價(jià)，以及引發(fā)的企業(yè)盈利、政府補(bǔ)貼等問題。上述人士透露，因刻意壓價(jià)等行為依然存在，煤層氣在部分地區(qū)受到“不公”待遇，利潤(rùn)空間受限，“如果長(zhǎng)期難有收益，哪個(gè)企業(yè)還愿去投資？”

盈利受限，得到了中石油華北油田分公司副總經(jīng)理朱慶忠證實(shí)。“在單方氣賣1.74元的理想情況下，我們的利潤(rùn)率只有3%左右，一旦有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)就很可能虧損。正常來(lái)說(shuō)，內(nèi)部收益率起碼做到8%-10%，才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

種種制約下，補(bǔ)貼在企業(yè)眼中格外重要。“目前新開礦井的情況較好，有的無(wú)需補(bǔ)貼也能收益。但受之前的技術(shù)、管理等制約，很多老礦從一開始盈利能力就不強(qiáng)，要扭虧必須進(jìn)行改造。一口井的改造成本至少四五十萬(wàn)，我們現(xiàn)在賠著本也在改，希望國(guó)家加大一些支持。”朱慶忠稱。

中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳建光也稱，煤層氣資金投入大、技術(shù)要求高、投資回收周期長(zhǎng)等產(chǎn)業(yè)特性，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)壓力較大。每方氣的補(bǔ)貼若能從0.3元提至0.6元，或是目前最可行的支持政策。

此外在技術(shù)方面，記者了解到，因我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，與之相匹配的技術(shù)適應(yīng)性不足，尚未做到因地制宜開采。“更重要的是，不少技術(shù)仍處‘誰(shuí)對(duì)誰(shuí)都保密’的狀態(tài)，業(yè)內(nèi)交流不足，客觀壁壘阻礙了技術(shù)發(fā)展。最起碼，一些國(guó)家支持的重大專項(xiàng)技術(shù)不應(yīng)被研發(fā)企業(yè)占為己有，國(guó)家出錢就是為推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，決不是讓你自肥，理應(yīng)大家共享。”張遂安稱。

“十三五”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

一邊是重要地位、豐富資源，一邊又面臨開采受限、多重掣肘，煤層氣開采利用的“十三五”目標(biāo)到底還能不能實(shí)現(xiàn)？

多次參與國(guó)家能源局相關(guān)工作討論后，張遂安告訴記者，國(guó)家層面目前并無(wú)調(diào)整規(guī)劃的打算，并希望“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)。“之所以出臺(tái)各種支持政策，也是因?yàn)閲?guó)家非?？粗孛旱V生產(chǎn)的安全效益，發(fā)展煤層氣是從根本上治理瓦斯隱患。從形勢(shì)來(lái)看，煤層氣產(chǎn)業(yè)初步有了回暖跡象，預(yù)計(jì)明年就能看出改觀，‘十二五’期間下降的投資量、工程量也能慢慢找回來(lái)。”

不過，改觀也有前提條件，需建立在上述問題得到解決的基礎(chǔ)上。針對(duì)礦權(quán)爭(zhēng)議，孫茂遠(yuǎn)表示，科學(xué)、合理、可靠的煤層氣資源管理政策及其實(shí)施，才能增加開發(fā)利用的活力動(dòng)力，否則可能導(dǎo)致成長(zhǎng)中的煤層氣產(chǎn)業(yè)逐步停滯、衰落。業(yè)內(nèi)翹首期盼的“三氣合采”機(jī)制，即在同一區(qū)塊內(nèi)多氣綜合開采應(yīng)享受同等扶持政策，應(yīng)盡快予以通過。

而對(duì)經(jīng)濟(jì)性問題，張遂安認(rèn)為，解決的根本并不能完全依靠補(bǔ)貼，而在于煤層氣本身，“把價(jià)格真正交給市場(chǎng)，要保持一定的價(jià)格體系，才能保證能源市場(chǎng)不亂套。”

“同時(shí)，能源行業(yè)投資是一項(xiàng)長(zhǎng)線工程，不是說(shuō)今天冷了就不投了、明天熱了全投進(jìn)去。就煤層氣產(chǎn)業(yè)而言，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能建立起好的投資機(jī)制，運(yùn)營(yíng)企業(yè)受母公司影響很大。比如前些年煤炭形勢(shì)好，母公司有錢投就多投些進(jìn)去，這兩年煤炭形勢(shì)受限，隨之也就沒錢多投了。在國(guó)外，有地方資源遠(yuǎn)不比上我們，反而比我們多賺錢，這是為何？”張遂安建議，可出臺(tái)一套專門針對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的投融資政策，幫助企業(yè)解決資金問題，而非一味依靠補(bǔ)貼。

另在技術(shù)層面，記者了解到，煤層氣是“傻瓜氣”的傳統(tǒng)理念已大幅改觀，技術(shù)越來(lái)越受重視。“不僅僅是開采技術(shù)，過去一度被忽視的勘探技術(shù)也在進(jìn)步?，F(xiàn)有條件下，認(rèn)清哪些儲(chǔ)量能開采、好開采，哪些不能開采等，從一開始就可掌握開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，防止賠本。”朱慶忠表示，正是得益于技術(shù)不斷完善，華北油田此前萎縮的工程量已有改觀，對(duì)投資更有信心了。

同為一線人士，山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)執(zhí)行董事王保玉也表現(xiàn)出樂觀的態(tài)度，“現(xiàn)階段的發(fā)展確實(shí)存在這樣那樣的問題，但再過3-4年，我相信現(xiàn)在的問題都不再是問題。”