近日，四川綿陽市委發(fā)布了關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定，決議中提到將積極發(fā)展清潔能源。對符合條件的電能替代項目，落實價格政策、獎勵、補貼等支持措施。發(fā)展分布式能源，布局建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施和儲能及智能微電網(wǎng)。鼓勵使用太陽能。支持培育一批新能源骨干企業(yè)。

中共綿陽市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定

(2018年7月19日中國共產(chǎn)黨綿陽市第七屆委員會第五次全體會議通過)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆三次全會決策部署，聚焦全面推動高質(zhì)量發(fā)展，中共綿陽市委七屆五次全體會議進行了研究，作出如下決定。

1.把握綿陽高質(zhì)量發(fā)展總體要求。推動綿陽高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣社會主要矛盾變化，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力推進中國科技城超常發(fā)展，率先建成四川經(jīng)濟副中心，加快建設(shè)西部經(jīng)濟強市，為建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強市提供堅強支撐。

推動綿陽高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導向。著力解決經(jīng)濟總量不大的問題，保持較快增長速度，持續(xù)壯大經(jīng)濟總量，鞏固在全省地級市中領(lǐng)先地位，提升在西部經(jīng)濟版圖中戰(zhàn)略地位。著力解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題，以夯實實體經(jīng)濟為抓手，改變產(chǎn)業(yè)競爭力不強、轉(zhuǎn)型升級步伐不快、缺乏大企業(yè)引領(lǐng)帶動等現(xiàn)狀，構(gòu)建具有綿陽特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力解決市場機制不活的問題，不斷完善公平競爭的市場環(huán)境，加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。著力解決協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題，補齊區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、產(chǎn)業(yè)趨同等短板，推動各區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

推動綿陽高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持深化改革擴大開放。大力解放思想，堅決破除“盆地意識”“自滿情緒”“制度藩籬”，堅持以深化改革激發(fā)動力活力，以全面開放聚集各類資源要素，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，對內(nèi)形成“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，以大改革促進大開放，以大開放促進大發(fā)展。

2.構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持差異化、特色化發(fā)展，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化全市經(jīng)濟地理，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，加快構(gòu)建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。

增強涪城、游仙、安州和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、仙海區(qū)“一核”輻射帶動作用。提升區(qū)域性中心城市能級，提高科技創(chuàng)新能力，做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強綜合承載能力，著力打造四川乃至西部具有較強影響力的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟核心增長極。支持涪城打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。支持游仙打造軍民融合示范區(qū)。支持安州打造四川第二大汽車產(chǎn)業(yè)基地。支持高新區(qū)打造西部一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持經(jīng)開區(qū)打造西部先進制造業(yè)示范區(qū)。支持科創(chuàng)區(qū)打造西部軍民科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。支持仙海區(qū)打造國家級旅游度假區(qū)。

強化江油、三臺“兩翼”骨干支撐作用。圍繞培育壯大區(qū)域發(fā)展重要支點，全面提升江油、三臺綜合實力。北翼以江油為重點，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益，支持建設(shè)四川先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣，打造綿陽北向西出的戰(zhàn)略支點。南翼以三臺為重點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接成都、重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持建設(shè)四川三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣和深度參與川渝合作示范區(qū)，打造綿陽南向東出的戰(zhàn)略支點。

推動中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)、西北山地片區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。中部平原河谷片區(qū)包括涪城和游仙全域、安州和江油平壩區(qū)域，以及三臺永明鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)和北川永昌鎮(zhèn)，重點發(fā)展電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代物流和數(shù)字經(jīng)濟等，打造成都平原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。東南丘陵片區(qū)包括鹽亭、梓潼全域，以及三臺除北部三鎮(zhèn)以外區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點培育食品飲料、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，打造丘區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展樣板區(qū)。支持鹽亭建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣。支持梓潼打造四川食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。西北山地片區(qū)包括平武全域、北川除永昌鎮(zhèn)以外區(qū)域，以及安州、江油山區(qū)區(qū)域，突出生態(tài)功能，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進旅游、精品農(nóng)業(yè)、民族工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)綠色崛起，著力構(gòu)建長江上游的重要生態(tài)屏障。支持北川打造民族生態(tài)強縣和西部通航產(chǎn)業(yè)高地。支持平武深度融入大九寨旅游環(huán)線，打造四川生態(tài)旅游強縣。

加強“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展組織領(lǐng)導。成立推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，負責戰(zhàn)略研究、總體策劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。制定落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和年度行動方案。制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展指導意見，分區(qū)域制定差異化支持政策。完善區(qū)域協(xié)同利益分享機制，推進市場化項目合作，研究制定跨區(qū)域合作項目經(jīng)濟產(chǎn)出分配辦法。

3.優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。出臺支持先進制造業(yè)發(fā)展政策措施。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持各地培育1-2個縣域主導產(chǎn)業(yè)，培育幾個百億級、千億級先進制造強縣。提高先進制造專項支持資金規(guī)模，支持重大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重大布局優(yōu)化調(diào)整、重大技術(shù)升級改造、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)運營。落實《中國制造2025四川行動計劃》，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)西部先進制造強市。

構(gòu)建先進制造產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和食品飲料六大重點產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地和四川第二大汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造一批在全省有影響力的先進制造業(yè)基地。制定全市新興產(chǎn)業(yè)指導目錄，大力培育新一代信息技術(shù)、新能源、核技術(shù)應用和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、技術(shù)升級等。力爭到2025年打造3000億元級電子信息、2000億元級汽車、1000億元級新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。

培育先進制造企業(yè)群體。實施大企業(yè)大集團培育“領(lǐng)航計劃”，加快形成“千億級企業(yè)領(lǐng)航、百億級企業(yè)帶動、十億級企業(yè)支撐”的大企業(yè)大集團群體，力爭到2025年培育年主營業(yè)務(wù)收入在1000-2000億元以上企業(yè)2戶、500-1000億元企業(yè)3戶、100-500億元企業(yè)5戶、10-100億元企業(yè)50戶。實施制造業(yè)核心競爭力提升專項行動計劃，推動建設(shè)一批國家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高制造業(yè)本地配套率，培育一批制造業(yè)品牌和單項冠軍企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)培育“涌泉計劃”，培育一批成長性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)。力爭到2025年科技型中小企業(yè)突破1.5萬戶，規(guī)模制造業(yè)企業(yè)達1600戶以上。

加快發(fā)展先進制造業(yè)態(tài)。發(fā)展智能制造，開展智能制造試點示范，開發(fā)智能裝備和產(chǎn)品，推進制造過程智能化，健全智能制造支撐體系。發(fā)展綠色制造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)。發(fā)展服務(wù)型制造，促進傳統(tǒng)制造向“制造+服務(wù)”先進模式轉(zhuǎn)變。力爭到2025年全市智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造發(fā)展水平位居西部同類城市前列。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，落實服務(wù)業(yè)專項引導資金。重點發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。力爭到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達50%，加快建設(shè)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做強科技服務(wù)平臺，重點探索電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域的公共研發(fā)服務(wù)模式和科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等領(lǐng)域的第三方專業(yè)服務(wù)模式。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流園區(qū)—物流中心—配送中心三級物流體系，加快物流企業(yè)信息化、標準化和一體化建設(shè)，推進標準化倉儲網(wǎng)點和城市統(tǒng)倉統(tǒng)配項目建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)及鄉(xiāng)村終端配送網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，支持銀證保等金融機構(gòu)來綿聚集發(fā)展，加快建設(shè)金家林總部經(jīng)濟和現(xiàn)代金融集聚區(qū)，推動綿陽商業(yè)銀行上市和農(nóng)村信用社改革發(fā)展。

推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法。實施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)“高清綿陽˙智慧廣電”。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法。制定促進全域旅游發(fā)展指導意見，支持安州、北川、平武等創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持李白故里、七曲山等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游、紅色旅游等。完善旅游公共服務(wù)體系，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。促進文旅深度融合發(fā)展，打造以李白文化、文昌文化、嫘祖文化、三國文化等為支撐的文化探源旅游線路，以兩彈城、126文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、躍進路三線建設(shè)歷史文化街區(qū)為支撐的紅色教育旅游線路，以北川、平武民族文化資源為支撐的藏羌風情旅游線路。依托李白文化產(chǎn)業(yè)園，打造國際化國家級李白文化圣地、四川省文化旅游樞紐性基地。實施消費升級行動，推動商貿(mào)流通業(yè)提檔升級，培育健康、養(yǎng)老等消費熱點，發(fā)展遠程定制、體驗分享等消費新模式。

規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。培育一批服務(wù)業(yè)示范縣、商貿(mào)流通示范縣、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。積極參與省“三百工程”，重點建設(shè)50個重大項目、培育100戶重點企業(yè)、打造30個重點品牌。開展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展試點。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實《綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品及空間布局方案》，集中力量打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，將中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)建成糧油、蔬菜、畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，將西北山地片區(qū)、東南丘陵片區(qū)建成中藥材、林果產(chǎn)業(yè)帶，將中部平原河谷片區(qū)、西北山地片區(qū)建成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，出臺發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配套政策，突出抓好生豬、涪城麥冬等十大主導產(chǎn)品，建設(shè)一批現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標準化基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。深入實施“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。支持梓潼創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。鼓勵申報“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，支持鹽亭創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、三臺申建地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、平武申建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)、北川申建有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。到2020年“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品突破1000個，生產(chǎn)面積達到300萬畝。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機裝備制造、烘干冷鏈物流等先導性支撐產(chǎn)業(yè)。爭取建成國家級水稻核心育種基地。到2020年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.8萬個，年產(chǎn)值1000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500家。

大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)高標準基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，到2020年高標準農(nóng)田面積突破340萬畝，占比達80%。推進水利大提升行動，推進武引二期灌區(qū)、開茂水庫灌區(qū)和“引通濟安”“引沉濟芙”等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，完善灌區(qū)渠系配套和節(jié)水改造。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持涪城區(qū)開展田園綜合體建設(shè)試點。

6.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強市、數(shù)字綿陽、智慧社會，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，到2020年數(shù)字經(jīng)濟總量占比位居全省前列。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“三網(wǎng)”融合。大力推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快建設(shè)“無線綿陽”和覆蓋全市的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。抓好5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和IPV6部署。加快道路、電力、水務(wù)等管理數(shù)字化改造。

制定推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展實施意見。爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)。支持科研院所、高校、重點企業(yè)等突破核心技術(shù)。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算，實施企業(yè)上云工程。推動建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)，以及智能交通、智能醫(yī)療等行業(yè)試點示范。探索虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。發(fā)展共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等，促進線上線下融合發(fā)展。

加快新型智慧城市建設(shè)，推動公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字政府，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)。推進北斗導航在安全、交通、旅游等領(lǐng)域深度應用。探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)、重點行業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心和災備中心。積極發(fā)展數(shù)字教育、特色數(shù)字文化產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)。

7.加強質(zhì)量和品牌建設(shè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動和對標達標專項行動。健全標準規(guī)范、流程管理、產(chǎn)品認證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度，引導企業(yè)完善質(zhì)量保障體系。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)一批國家質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。支持企業(yè)主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)和團體標準。推進企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開，探索開展標準融資征信。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報、懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｍ苿釉诰d高校設(shè)立質(zhì)量發(fā)展研究院和質(zhì)量管理工程專業(yè)。支持游仙、江油開展省級質(zhì)量強縣(市)示范創(chuàng)建。

實施綿陽品牌創(chuàng)建行動計劃。完善“綿陽制造”管理標準，制定“綿陽服務(wù)”應用標準，建立特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準體系。支持綿陽品牌推廣應用，建立綿陽品牌發(fā)展聯(lián)盟，培育發(fā)展一批在國內(nèi)國際有影響力的知名品牌。健全完善質(zhì)量品牌獎勵制度，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標。推進商標國際注冊。落實品牌保護跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假行為。

8.集聚和用好科技創(chuàng)新資源。廣泛集聚創(chuàng)新資源要素，加強與成都、深圳和北京中關(guān)村等地在科技協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套方面合作。爭取“科技創(chuàng)新2030—重大項目”和一批國、省科技重大專項落戶綿陽。協(xié)同建設(shè)成德綿綜合性國家科學中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。爭取布局建設(shè)一批國省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程(技術(shù))研究中心、臨床研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等重大創(chuàng)新平臺。依托電子科技大學等知名高校、中物院等科研院所優(yōu)勢學科和優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，圍繞電子信息、汽車、核技術(shù)應用等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀劃組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器，引進一批國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。

用好國省在綿單位創(chuàng)新資源，深化軍地、院地、校地戰(zhàn)略合作，共建常態(tài)化合作機制。出臺支持擴大科研產(chǎn)出政策，給予征地拆遷、土地規(guī)劃、道路交通、能源動力、項目配套、安全保密等保障。推動駐綿單位深度參與全面創(chuàng)新改革，參照執(zhí)行地方出臺的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施。探索打通國省駐綿單位高層次人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間身份轉(zhuǎn)換通道，激勵科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)。

推進現(xiàn)有創(chuàng)新平臺市場化運營，鼓勵創(chuàng)新平臺構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的多元化投入機制，建立創(chuàng)新平臺建設(shè)運營目標績效第三方評估機制和獎懲制度。建設(shè)西南科技大學“省部共建環(huán)境友好能源材料國家重點實驗室”等創(chuàng)新平臺，加快長虹國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。引導和支持四川省空管系統(tǒng)、智能電視、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟健康發(fā)展。

9.加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度。實施重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的機制，將企業(yè)R&D經(jīng)費投入指標納入高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)等評定考核體系。力爭到2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平。

強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)梯隊，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)。加大對企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應用的支持力度。

建立健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育機制，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模持續(xù)增長，打造一批高成長性“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。力爭高新技術(shù)企業(yè)到2020年達到260戶、2025年達到500戶。

10.提升科技成果轉(zhuǎn)化實效。積極參與建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化專項。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人，給予相應配套獎勵。對在綿轉(zhuǎn)化應用的重大成果，給予特殊支持政策。支持開展中試放大、技術(shù)熟化、工程配套和產(chǎn)業(yè)化示范。支持高校內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)建一流學科，鼓勵西科大等高校與科研院所合作建設(shè)研究型大學，支持與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合組建中國科技城研究生院。

推進國家科研人員激勵計劃試點，完善體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效的科技人員激勵政策，建立健全以增加知識價值為導向的分配機制。擴大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權(quán)比例，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索知識價值、成果權(quán)屬與利益分配機制。完善技術(shù)交易市場，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，扶持中介組織(企業(yè))定期發(fā)布科技成果。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。培育建設(shè)高價值專利育成中心。促進科技與金融結(jié)合，鼓勵市場主體利用知識產(chǎn)權(quán)、債券等在境內(nèi)外資本市場融資。

11.推進軍民融合深度發(fā)展。深化拓展以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新改革，積極參與創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定推動軍民融合深度發(fā)展實施辦法。健全促進軍民融合深度發(fā)展的人才、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施。建立健全軍民需求對接、改革協(xié)作、規(guī)劃聯(lián)動、項目共促等機制。大力推動軍地、院地、校地人才雙向培養(yǎng)、干部交流互派和交叉任職。推動建立覆蓋軍地雙方的軍民融合深度發(fā)展綜合考核體系。爭取省市共同設(shè)立科技城國防科研成果再研發(fā)專項資金、科技城軍民融合發(fā)展專項資金。創(chuàng)建國家軍民融合金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

爭取更多國家重大國防科技專項、軍民融合重大項目布局綿陽。做好國防科研院所綜合服務(wù)保障，全力支持重大工程和重大項目建設(shè)。吸引聚集協(xié)作配套單位和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)專屬領(lǐng)域先進技術(shù)創(chuàng)新和配套基地。發(fā)展壯大國防科技工業(yè)，提升電子信息、北斗導航、空管、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域產(chǎn)品市場占有率和競爭力。爭取和推動降低簡化民參軍企業(yè)參與軍品市場競爭準入門檻。推動在綿設(shè)立全軍武器裝備采購信息異地查詢點。提高科研院所本地配套率，整合全市優(yōu)勢民口資源，加大配套企業(yè)培育和招引，力爭到2020年在綿軍工單位本地配套率達到30%。

發(fā)展軍民融合企業(yè)集團，推動久遠集團、624所等增加營業(yè)收入，支持攀長鋼、東材科技等轉(zhuǎn)型升級，支持六合鍛造、永貴科技等技改擴能。支持58所等科研院所開展轉(zhuǎn)企改制和混合所有制改革試點。積極爭取央屬十二大軍工集團在綿布局建設(shè)重大項目。爭取低空空域協(xié)同管理試點，促進通用航空產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。持續(xù)開展軍民融合企業(yè)認定。培育軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。力爭軍民融合企業(yè)總數(shù)到2020年突破500戶、到2025年突破800戶。

打造共通共用、共建共享軍民融合示范平臺。探索建立全要素軍民融合綜合服務(wù)平臺。支持國防科研院所、高校和企業(yè)在綿建設(shè)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌。提升國家軍民兩用技術(shù)交易中心市場化運行水平。擴大四川軍民融合大型科學儀器共享平臺覆蓋范圍。探索面向市場開展空氣動力領(lǐng)域技術(shù)和試驗服務(wù)。支持四川軍民融合研究院發(fā)展。辦好全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民專賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(軍民融合專項賽)等活動。

12.加快建設(shè)科技城集中發(fā)展區(qū)。將集中發(fā)展區(qū)作為中國科技城超常發(fā)展的核心載體。編制《科技城集中發(fā)展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，努力將其打造成為綿陽的科技新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)和城市新區(qū)。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅，加快“四橫四縱”骨干路網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進安昌河、草溪河綜合整治及公園綠地等生態(tài)項目建設(shè)，實施文化藝術(shù)中心、市民中心等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。

圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進制造業(yè)及現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進更多具有帶動性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目。加快推進京東方、360企業(yè)安全全國運營中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。

健全科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)工作推進機制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障和資金保障等專項工作組職能作用。完善考核獎懲辦法。

13.推進園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。出臺促進園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施意見?？茖W確定園區(qū)功能定位，推動專業(yè)化、特色化、高端化發(fā)展。健全完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化園區(qū)事權(quán)配置，理順市轄區(qū)、園區(qū)和市直職能部門之間的關(guān)系。推進園區(qū)聘用制改革試點。探索市場化辦園模式，鼓勵園區(qū)多元化開發(fā)，支持引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商。鼓勵園區(qū)設(shè)立具備獨立法人資格的投資管理公司。

實施園區(qū)“千百億工程”，推動園區(qū)實力增強、規(guī)模增大、財力增長，提升在全國全省園區(qū)中的綜合排位。將國家級園區(qū)建成具有較強競爭力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)和開放型經(jīng)濟先行區(qū)。發(fā)揮省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，開展精準招商，建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育建設(shè)汽車、通用航空、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)園。支持臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè)，與金家林總部經(jīng)濟試驗區(qū)整合申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，支持符合條件園區(qū)擴能升級。力爭到2025年打造1個2000億元級園區(qū)、2個1000億元級園區(qū)、5個500億元級園區(qū)、3個100億元級園區(qū)。

清理整治“散弱荒”園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)土地利用管理，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，加強土地集約利用評價結(jié)果運用。完善園區(qū)綜合評價辦法，突出產(chǎn)業(yè)考核、質(zhì)量考核、效益考核、規(guī)?？己?。對綜合考評靠前的園區(qū)給予表揚和獎勵，在擴能升級、土地指標、試點示范等方面給予傾斜支持。

14.著力打造西部人才高地。落實“人才新政”，用好用活科技人才發(fā)展專項資金。制定引進高層次創(chuàng)新人才工作管理辦法。瞄準國省“千人計劃”和“天府萬人計劃”，引進一批高層次人才。集聚培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高精尖缺人才和高水平創(chuàng)新團隊。出臺重點企業(yè)“引育用”急需緊缺本科生、碩博士和技能人才支持政策。常態(tài)化從“雙一流”高校定向選調(diào)引進緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。推進雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站、課題合作等柔性引才用才模式。

實施“國有企業(yè)人才強企戰(zhàn)略”，開展“大企業(yè)大集團企業(yè)家”成長行動、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才”提升行動和“綿商薪火”傳承行動，壯大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。制定培育高素質(zhì)技能產(chǎn)業(yè)大軍實施意見。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。大力弘揚工匠精神，開展“綿州工匠”培育評選。

完善院士(專家)工作站和博士后科研工作站(流動站)、創(chuàng)新實踐基地等實施機制。建立院士專家合作委員會，優(yōu)先與院士團隊簽署實施合作項目。支持建設(shè)海外研發(fā)及孵化中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園。支持拓展人才開放互動平臺。建立服務(wù)人才專項例會制度。制定支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快軍民融合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推行“綿州英才卡”制度。開展打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才流動通道試點。

15.大力推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”。編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開展縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點，建立多規(guī)合一鄉(xiāng)村振興規(guī)劃機制。建立完善保障體系，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動。出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激勵辦法。

打造幸福美麗新村升級版。開展“美麗綿陽˙宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理。建立行政村常態(tài)化保潔制度。實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。開展農(nóng)村公共廁所和戶用衛(wèi)生廁所改造。因地制宜推廣《綿陽市農(nóng)村居民建房技術(shù)導則》《綿陽市農(nóng)村居民建房設(shè)計圖集》。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施路水電氣信“五網(wǎng)”建設(shè)。建成廣覆蓋的“四好”農(nóng)村路網(wǎng)，推進農(nóng)村交通建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。加強特色村落和古村落、古民居、古樹名木保護利用。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法有序推進農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理及村莊用地布局調(diào)整。支持游仙、江油開展全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。持續(xù)推進農(nóng)村各類集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認和股權(quán)量化。出臺新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理、收入分配管理實施辦法。實施新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程。鼓勵探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到村集體組織。支持三臺開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。支持涪城建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。鼓勵和引導城市工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

落實縣域“振興計劃”。支持有條件的地區(qū)培育建成全省的工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)強縣和生態(tài)強縣。推動縣市區(qū)經(jīng)濟總量在全省類區(qū)縣中晉級升位。推動縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持三臺撤縣設(shè)市。深化擴權(quán)強縣改革，賦予縣級改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等更大自主權(quán)。建立市縣兩級聯(lián)動投入機制，用好用活縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。支持縣級政府盤活開發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源。

16.全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)推進城建攻堅，實施完善城市組團“五大專項行動”，做大做強中心城市。完善各大片區(qū)詳細規(guī)劃，優(yōu)化片區(qū)功能布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地空間，打造公園城市，提升城市品質(zhì)和城市形象。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，著力解決交通擁堵、交通安全和停車難、停車亂等問題。實施三年棚改攻堅計劃。推進舊城、背街小巷整治和城中村、老舊小區(qū)改造?？茖W推進城市地下空間綜合利用，促進人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施“宜居縣城建設(shè)行動”，支持江油、三臺加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，支持鹽亭、梓潼、北川、平武加快建設(shè)宜居縣城，增強綜合承載力和輻射帶動功能。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，打造一批國省市級特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

提高城市管理水平。加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理。抓好城市道路、城鄉(xiāng)接合部、空閑土地凈化綠化美化。推進城市家具景觀化、精致化、特色化建設(shè)。加快戶籍制度改革。全面落實居住證制度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。

17.支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。強化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和激勵，依法平等保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益。用好全省統(tǒng)一企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，建立完善企業(yè)合法權(quán)益受損補償救濟機制。破除歧視性限制和隱形障礙，實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。擴大民間投資，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。市內(nèi)本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策鼓勵。引導民營經(jīng)濟參與國資國企混合所有制改革，支持民營優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領(lǐng)軍民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)按照法律法規(guī)籌建民間商會。

創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制，制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會。出臺構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系制度規(guī)范，細化政商交往負面清單。拓寬黨委、政府與民營企業(yè)聯(lián)系服務(wù)渠道，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系商會和重點民營企業(yè)制度，建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)部門工作制度。探索建立政府失信追責懲罰機制。嚴肅查處侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違紀違法問題。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，評選表揚優(yōu)秀民營企業(yè)家。

18.做強做優(yōu)做大國資國企。優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，引導國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點區(qū)域集中。推動國有資本、國有企業(yè)有序退出缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。建立國有企業(yè)資本金補充機制，探索將可轉(zhuǎn)化為資本的經(jīng)營性資產(chǎn)資源，依法注入重點國企，壯大國有資本。

構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制機制。推進長虹、九洲等公司授權(quán)經(jīng)營。推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。不斷深化混合所有制改革，分類、分層推進國企資產(chǎn)證券化和股權(quán)多元化改革，抓好華豐公司員工持股試點。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，規(guī)范董事會和監(jiān)事會建設(shè)，推進經(jīng)理層市場化選聘、任期制和契約化管理，完善國企負責人差異化薪酬分配制度。加強國有企業(yè)債務(wù)風險防范化解。

有序推進市屬國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，強化市屬國企與央企、省企協(xié)同發(fā)展，積極開展與世界500強企業(yè)戰(zhàn)略合作。努力推動長虹發(fā)展成為國際一流企業(yè)集團，推動九洲發(fā)展成為全國軍民融合標桿企業(yè)，推動綿投控股、科發(fā)集團、交發(fā)集團、教投集團等向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。

19.創(chuàng)新營商環(huán)境體制機制。結(jié)合黨政群機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置。加快事業(yè)單位改革。探索市級行政權(quán)力向縣市區(qū)(園區(qū))下放的途徑和方式。創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。深化相對集中行政許可權(quán)改革，建立行政審批工作協(xié)調(diào)配合機制，推動各縣市區(qū)設(shè)立行政審批局。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索“一支隊伍管執(zhí)法”，推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。

探索推行“一枚印章管審批”，促進行政審批提質(zhì)增效，實施投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批暨網(wǎng)上備案、“一個平臺”審批。大幅壓減企業(yè)開辦時間，工程建設(shè)項目全流程審批時間和進出口通關(guān)時間均壓減一半。清理并取消行政審批各環(huán)節(jié)不合法不合理證明。規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)。推行重點招商項目和重點企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度。推進“多證合一”“一照一碼”等商事制度改革。落實減稅降費各項政策措施，動態(tài)更新涉企收費目錄清單，規(guī)范清理涉企收費。推進實施“最多跑一次”改革，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”目錄。全面融入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全市數(shù)據(jù)共享平臺。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加強信用體系建設(shè)，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。制定優(yōu)化營商環(huán)境辦法措施。

20.推進要素市場化配置改革。加快電力要素市場化配置改革。落實國省關(guān)于深化電力體制改革的政策措施。對綠色高載能產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施電力精準支持。推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，支持國網(wǎng)控股平武、三臺等地方電網(wǎng)，推進地方電網(wǎng)與國網(wǎng)融合發(fā)展。有序放開地方電網(wǎng)上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，合理制定電網(wǎng)輸配價格，完善階梯價格制度。理順小水電供區(qū)供用電秩序。

推進土地要素市場化配置改革。實行工業(yè)用地“租讓結(jié)合、先租后讓”供應方式。禁止向過剩產(chǎn)能和低水平重復產(chǎn)能供地。深化農(nóng)村土地征收制度改革。依法推動農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標可在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

推進資本要素市場化配置改革。制定金融服務(wù)實體經(jīng)濟專項措施。深入實施“五千四百”上市行動計劃，推動股權(quán)融資和債券融資，鼓勵有條件的上市公司進行戰(zhàn)略性并購重組。支持天使投資、風險投資和私募股權(quán)投資發(fā)展。推廣應收賬款質(zhì)押融資，完善融資擔保和風險補償機制，改善小微企業(yè)金融服務(wù)。用好“稅鑫融”財稅資綜合智能服務(wù)平臺。爭取符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動試點。支持創(chuàng)新保險產(chǎn)品，推進“險資入綿”。深化農(nóng)村金融改革，推廣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點經(jīng)驗。深化財稅體制改革，轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式。有序推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，全面實施績效管理，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。

21.提升對外開放合作實效。突出招大引強，積極對接國省產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和支持重點，瞄準國內(nèi)外重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和轄區(qū)院所高校，引進一批新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目，推動落戶一批世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍跨國公司、地區(qū)總部。鼓勵和支持各地緊盯1-2個重點產(chǎn)業(yè)精準招商。探索招引一批產(chǎn)城融合大項目、好項目。支持各地在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。對重大招商引資項目實行“一企一策”“一事一議”。建立完善全市重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌布局機制。優(yōu)化項目服務(wù)，狠抓京東方、金能、惠科、威馬、諾思等重大項目推進實施，強化項目要素保障。

實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出工程，推動更多“綿陽造”產(chǎn)品走向國際市場。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力承接訂單轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能整合。對接“蓉歐+”戰(zhàn)略，壯大蓉歐長虹專列規(guī)模。做強企業(yè)進出口聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強電器、紡織服裝、麥冬等外貿(mào)基地建設(shè)。打造對外交往文化名片，大力發(fā)展文化貿(mào)易。全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。吸引境外資本投資教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和參與公用事業(yè)項目建設(shè)。加快“走出去”步伐，推進電子信息、汽車、新材料、紡織服裝等參與國際產(chǎn)能合作。鼓勵企業(yè)開展境外投資合作、建設(shè)境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強對外投資合作監(jiān)管與服務(wù)。

完善對外開放平臺功能，提升展會活動市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化水平，將科博會打造成國家級、國際性軍民融合開放合作平臺。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放合作水平和重大項目承載能力。加快中德(綿陽)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺等國別合作園區(qū)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極申建綜合保稅區(qū)。爭創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。積極申報144小時落地簽證。出臺對外開放工作激勵辦法，將開放發(fā)展工作納入干部績效評價。

22.暢通對外開放合作通道。完善公路交通樞紐，建設(shè)綿西、九綿、廣平等高速公路。推進G5成綿擴容、綿蒼、中遂等高速公路前期工作。謀劃G5綿廣擴容、三大、茂鹽等高速公路，力爭到2020年全市高速公路建成和在建里程突破700公里。完善縣域道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，有序推進縣與縣之間的骨干路網(wǎng)建設(shè)，實施S205綿陽繞城改線、G108綿陽城區(qū)過境、S418、S209等普通國省道提檔升級和大中修工程。

建設(shè)區(qū)域性鐵路樞紐，加快推進成蘭鐵路建設(shè)，抓緊啟動綿遂內(nèi)城際鐵路、重慶經(jīng)遂寧至綿陽城際鐵路、成都經(jīng)金堂至三臺城際鐵路等項目。加快建設(shè)皂角鋪鐵路貨場物流基地，加強與成都青白江鐵路口岸等有效銜接。推進成蘭鐵路安州區(qū)站建設(shè)，加快打造蓉歐國際班列綿陽口岸。創(chuàng)新鐵路建設(shè)投融資模式。

鞏固四川航空次樞紐地位，推進南郊機場按照國家開放口岸標準進行改擴建，做好遷建前期工作。加快推進北川、三臺和江油、平武、鹽亭等通用航空機場建設(shè)。

統(tǒng)籌客運和貨運發(fā)展，推進公路、鐵路、航空等運輸方式有效銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進物流降本增效，提高綜合運輸服務(wù)一體化智能水平。

23.防范化解金融和地方債務(wù)風險。完善金融監(jiān)管體系，強化金融風險屬地處置責任。健全風險預測預警和早期干預機制，加強對銀行不良資產(chǎn)、民間融資理財?shù)戎攸c領(lǐng)域監(jiān)管，強化金融風險源頭管控。整治化解互聯(lián)網(wǎng)金融風險。加大清理整頓各類非法交易場所工作力度。糾正和遏制偽金融創(chuàng)新。開展打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪專項行動，依法查處、及時取締非法金融機構(gòu)。積極推進市場化法制化債轉(zhuǎn)股，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風險。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機性購房。

加強政府性債務(wù)管理，堅持依法理財、規(guī)范舉債，穩(wěn)步推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加快政府存量債務(wù)清理核查，全面完成存量債務(wù)置換，合理控制地方債務(wù)增量，堅決遏制不規(guī)范舉債行為。

24.解決生態(tài)環(huán)境突出問題。出臺全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見。深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)“九大戰(zhàn)役”。實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，開展工程治理減排、“散亂污”企業(yè)整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“五大行動”。深入實施水污染防治行動計劃，制定不達標水體限期達標規(guī)劃。加強流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護和重點流域綜合治理，實施“一河一策”。開展黑臭水體專項治理。全面落實河(湖)長制。加大土壤污染管控與修復力度，建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制和建設(shè)用地調(diào)查評估制度，實施重點區(qū)域土壤整治工程。加快建設(shè)安州省級土壤污染綜合防治先行示范區(qū)。加強固體廢物污染風險防控。加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)。

嚴守長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單制度。實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度和森林生態(tài)效益補償機制。推進大規(guī)模綠化綿州行動，實施退耕還林還草、森林質(zhì)量提升等生態(tài)工程，加強生物多樣性保護，推進大熊貓國家公園體制試點。支持平武建設(shè)森林濕地草原生態(tài)屏障省級重點縣。落實提高天然林管護補助標準政策。建立污染防治攻堅重點園區(qū)、企業(yè)名單，實行市級部門、地方黨委政府及國有企業(yè)與重點園區(qū)、企業(yè)“一對一”結(jié)對攻堅。嚴格環(huán)境執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用平臺。狠抓環(huán)保督察問題整改。健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。強化各級生態(tài)環(huán)境資源檢察力量。推進環(huán)境公益訴訟。

落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單和污染防治攻堅戰(zhàn)考核實施辦法。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實縣級黨政主要領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計制度。

25.推進生產(chǎn)生活方式綠色化。積極發(fā)展清潔能源。對符合條件的電能替代項目，落實價格政策、獎勵、補貼等支持措施。發(fā)展分布式能源，布局建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施和儲能及智能微電網(wǎng)。鼓勵使用太陽能。推進秸稈綜合利用。支持培育一批新能源骨干企業(yè)。

推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。落實用能權(quán)交易管理制度，推進用能權(quán)和碳排放權(quán)交易。推行生產(chǎn)者責任延伸制度。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實施環(huán)境保護第三方治理。加快高耗水企業(yè)循環(huán)化改造。推進廢棄物分類利用和集中處置。推廣使用鄉(xiāng)村垃圾、污水處理小型實用設(shè)備。

推行綠色消費，鼓勵和引導消費者選購節(jié)能、節(jié)水、可再生產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，發(fā)展新能源和低排量汽車，推廣公共機構(gòu)新能源汽車配備使用。建設(shè)特色鮮明的綠地系統(tǒng)。推進海綿城市建設(shè)。加快建設(shè)三江湖、江油讓水河等國家濕地公園。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

26.高質(zhì)量推進精準扶貧精準脫貧。今后三年，在北川、平武高質(zhì)量摘帽并鞏固提升的同時，著力推進丘區(qū)脫貧攻堅，聚力解決“插花式”貧困問題。加大政策傾斜和資金整合力度，逐步補齊非貧困村公共服務(wù)設(shè)施短板，實現(xiàn)520個貧困村公共服務(wù)設(shè)施主要指標接近全國平均水平。聚焦“兩不愁三保障”，實現(xiàn)22.68萬貧困人口高質(zhì)量脫貧，同步采取措施，幫扶11.3萬未納入建檔立卡的低保群眾在內(nèi)的農(nóng)村困難群眾增收致富。

強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。全面落實創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進精準脫貧政策，開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品認證，加大以購助扶力度。加強貧困群眾技能培訓，開發(fā)扶貧公益性崗位，就地就近轉(zhuǎn)移貧困群眾就業(yè)。全面完成易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造和農(nóng)村土坯房改造任務(wù)。用好用活各項扶貧政策，建立“四項扶貧基金”縣級補充長效機制。深入開展“智志雙扶”活動。切實關(guān)愛激勵脫貧攻堅一線干部。做好東西部協(xié)作扶貧相關(guān)工作。持續(xù)做好對口支援紅原縣、壤塘縣和協(xié)作幫扶昭覺縣、布拖縣工作。

扎實開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理，加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，實施精準幫扶和到村到戶項目資金公告公示制度，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”模式，集中整治惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題。

27.提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷增強黨委推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善定期分析經(jīng)濟形勢、研究決策重大事項等工作機制。統(tǒng)籌研究高質(zhì)量發(fā)展政策措施，強化市場化、法治化手段，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強全局性重大工作的過程監(jiān)測和實時調(diào)度。支持民主黨派用好“直通車”渠道優(yōu)勢，助推綿陽高質(zhì)量發(fā)展。

堅持正確選人用人導向，建設(shè)適應高質(zhì)量發(fā)展要求的干部隊伍。開展精準化理論、政策、改革、經(jīng)濟、科技、管理、法治等專項培訓。落實新時代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進培養(yǎng)計劃。建立班子隊伍專業(yè)化建設(shè)機制。堅持以實干比高低、憑實績論英雄。加強推動高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果運用。

建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價制度、政績考核制度，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實行差異化考核，開展高質(zhì)量發(fā)展效能評估。完善高質(zhì)量發(fā)展目標督查和考核機制，將作決策、抓督查、保落實一體部署和推進，確保任務(wù)落實、責任落實、措施落實、成效落實。堅持以上率下，落實市級領(lǐng)導聯(lián)系指導縣(市、區(qū))、園區(qū)和聯(lián)系服務(wù)重點項目工作制度。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，引導黨員干部解放思想、轉(zhuǎn)變作風、拼搏實干，在新時代展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>