進入本世紀以來，天然氣在我國能源消費中的戰(zhàn)略地位日漸突出，這一點可從2000年以來我國能源發(fā)展的各類數(shù)據(jù)和政策得到充分驗證。“十五”時期全國天然氣產(chǎn)量年均增速達到12.6%，遠高于煤炭、石油和可再生能源;該時期天然氣消費年均增速14.4%。進入“十一五”之后天然氣消費力度持續(xù)加大，2007年我國天然氣供需形勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，由天然氣凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，天然氣對外依存度1.8%。“十二五”后期天然氣對外依存度總體保持穩(wěn)定。進入“十三五”之后，天然氣需求再次發(fā)力，對外依存度于2017年逼近40%大關(guān)。目前，我國天然氣進口形成管道氣和液化天然氣(LNG)供應(yīng)多元格局，天然氣進口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)較大程度變化。2017年進口管道氣占到整個進口量的44%，LNG占到56%，氣源供應(yīng)風險隨著對外依存度的增長也在發(fā)生變化并表現(xiàn)出新特點。

氣源供應(yīng)面臨管道氣氣源供應(yīng)減少及LNG進口成本增加風險。2015年12月土庫曼斯坦途經(jīng)阿富汗和巴基斯坦的TAPI管道開建，設(shè)計年天然氣輸送規(guī)模是330億立方米。一旦TAPI管道建成，市場博弈局勢會變得進一步復雜起來，巴基斯坦和印度對中亞氣的需求勢必帶來中亞氣對中國供應(yīng)的變數(shù)。2017年我國大力推進北方地區(qū)清潔取暖工程，國內(nèi)天然氣市場一度出現(xiàn)供需不平衡。然而氣源供應(yīng)下降更令國內(nèi)短缺現(xiàn)象進一步加劇，這個現(xiàn)象值得重視。未來我國天然氣進口中LNG比例將逐漸提升，但是LNG價格上揚將導致天然氣利用成本增長。FGE等多家機構(gòu)還預計本輪油價下跌之后油氣投資下降導致的供應(yīng)短缺效應(yīng)將在2020年之后逐漸顯現(xiàn)，屆時天然氣價格將有不同程度回升，預計到2025年前后價格將漲至10美元/百萬英熱單位。就目前的市場表現(xiàn)看，這一價格水平有可能提前到來。

國內(nèi)天然氣終端消費領(lǐng)域?qū)μ烊粴饫玫膬r格承受能力有一定程度的差異。居民用氣價格承受能力較強，商業(yè)用氣和居民用氣的價格承受能力基本接近。交通用氣由于不征收消費稅，需求對氣價上揚不敏感。工業(yè)用戶、發(fā)電用戶和化工企業(yè)用戶對價格變化非常敏感。若市場開放及氣價市場化定價機制形成，在無行業(yè)技術(shù)重大突破及政策大力跟進情形之下，這些領(lǐng)域利用天然氣的成本壓力將進一步凸顯出來，對我國大力推進天然氣消費、培育天然氣主體能源地位的政策目標產(chǎn)生重大制約。

以管理對外依存度為主線的天然氣供應(yīng)風險管理機制應(yīng)該盡快建立起來。一是實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化國內(nèi)供應(yīng)能力。國土資源部最新動態(tài)資源評價結(jié)果顯示，我國常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源潛力巨大，目前面臨的主要問題是如何通過先進的技術(shù)將其經(jīng)濟有效地開發(fā)出來。由于天然氣資源的勘查開采利用難度大，迫切需要加大上述領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，明確各領(lǐng)域發(fā)展路線圖和發(fā)展重點，加大研發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化推進。二是國內(nèi)油氣勘查開采體制機制需要進一步搞活。以利用外資為例，我國雖有鼓勵外資參與中國油氣勘查開采的法律條款，但執(zhí)行力并不顯著。2011年跨國石油公司在中國的投資首次達到頂峰，其后幾年投資開始下降，對國內(nèi)天然氣產(chǎn)量貢獻遠不及預期。通過技術(shù)、管理共享實現(xiàn)油氣資源有效開發(fā)是油氣行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。需要及時在體制機制上做出調(diào)整，既要走出去，也要引進來，雙管齊下。體制機制改革總體上應(yīng)體現(xiàn)出加大對外引資力度，加大市場開放力度特點，借鑒美國頁巖氣發(fā)展的成功經(jīng)驗，鼓勵更多有資質(zhì)的多種所有制企業(yè)進入上游勘查開采領(lǐng)域，通過競爭提高產(chǎn)業(yè)運行效率，從根本上提高國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力。三是開辟多元進口供應(yīng)通道。如若天然氣對外依存度增長在近中期不可避免，那么有效防控風險的唯一途徑就是盡可能建成多元化進口渠道，盡可能降低風險。截至目前我國已經(jīng)建成西氣東輸ABC線、中緬管線以及沿海地區(qū)系列LNG接收站。接下來的重點工作應(yīng)該可以考慮俄羅斯氣源引進以及進一步加大LNG接收站建設(shè)力度，盡可能擴大氣源來源，實施天然氣供應(yīng)“一攬子”工程，增加除澳大利亞、卡塔爾以外的其他國家的氣源進口，以有效制衡賣方壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)。四是加快推進國內(nèi)儲氣庫設(shè)施建設(shè)，減緩對外依存度波動起伏。我國目前天然氣儲氣能力僅占全部消費量的5%，同國際標準15%尚有較大的差距。天然氣消費季節(jié)性特點顯著，出現(xiàn)短缺多發(fā)生在冬季，而短缺對天然氣進口國而言意味著對外依存度可能出現(xiàn)波動從而導致供應(yīng)風險。因此足夠的儲氣能力對于天然氣供應(yīng)非常必要。具體路徑是借助充足的儲氣能力在淡季對天然氣進行儲存，在旺季進行有效調(diào)峰，抑制天然氣對外依存度在不同時段的波動以降低、減緩供應(yīng)波動。五是理順價格機制，出臺實施碳稅碳交易政策，努力實現(xiàn)天然氣物盡其用。建議加快推進管住中間、放開兩頭的改革方案，盡快成立包括長輸管網(wǎng)和省網(wǎng)在內(nèi)的國家管道公司，對管輸環(huán)節(jié)成本和價格進行有效監(jiān)管，為終端用氣市場化定價奠定基礎(chǔ)，以實現(xiàn)天然氣物盡其用，合理利用。在此基礎(chǔ)上，適度上調(diào)居民用氣價格，消除價格倒掛和交叉補貼。同時本著合理利用及鼓勵利用的雙重原則，通過價格引導和碳稅、碳交易等政策規(guī)制，穩(wěn)步推進天然氣在工業(yè)、發(fā)電及化工等領(lǐng)域的應(yīng)用。六是加大國內(nèi)非化石供應(yīng)，盡可能降低對外依存度增長速度。非化石能源是潔凈能源，國家能源生產(chǎn)與消費革命提出到2050年我國非化石能源在一次能源消費中的占比將超過50%、新增能源基本依靠非化石能源的發(fā)展目標。鑒于非化石能源在我國已經(jīng)取得一定的發(fā)展，應(yīng)順勢推進，讓非化石能源在能源電氣化時代發(fā)揮更好的作用。非化石能源發(fā)展起來了，將形成對天然氣等化石能源事實上的替代。現(xiàn)階段非化石能源發(fā)展可以對天然氣對外依存度過快增長形成一定程度的抑制，對控制風險以及保障國家能源安全利好。(作者羅佐縣為中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院博士)