面對(duì)土壤修復(fù)成本高、修復(fù)地塊情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)尋找合適的責(zé)任主體和資金，構(gòu)建穩(wěn)定的商業(yè)模式。

隨著國(guó)家對(duì)土壤污染防治的日益重視，土壤修復(fù)需求越來(lái)越多，土壤修復(fù)行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊。近兩年，土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)潛力巨大，但發(fā)展中伴隨而來(lái)的問(wèn)題也在逐步顯現(xiàn)。兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京土壤研究所研究員周健民就引導(dǎo)和規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展提出提案，呼吁各方高度重視土壤修復(fù)行業(yè)存在的問(wèn)題，為行業(yè)健康發(fā)展謀求出路，在政策標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建穩(wěn)定的商業(yè)模式等方面進(jìn)行完善。本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了專訪。

問(wèn)題出在哪兒？

缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有建立完備的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

周健民告訴記者，“土壤修復(fù)行業(yè)缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)目前沒(méi)有建立完備的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。”

同時(shí)，土壤修復(fù)市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)門(mén)檻規(guī)范性不足，導(dǎo)致一些沒(méi)有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的公司進(jìn)入市場(chǎng)，出現(xiàn)了工程被層層轉(zhuǎn)包，惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。

“一些土壤修復(fù)不是進(jìn)行污染治理，而是成了污染搬家的過(guò)程。”周健民說(shuō)。

此外，修復(fù)人才和技術(shù)的短缺也制約著土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。目前，常用的一些土壤修復(fù)技術(shù)多是照搬自國(guó)外，國(guó)內(nèi)技術(shù)水平研發(fā)不足，大多停留在實(shí)驗(yàn)室水平。

周健民對(duì)此感到憂慮。他表示，土壤污染十分復(fù)雜，如果盲目照搬國(guó)外的工程技術(shù)，即使投入大量資金，也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)不能“對(duì)癥下藥”而導(dǎo)致修復(fù)達(dá)不到預(yù)期效果。

如何規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻？

制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任

在周健民看來(lái)，土壤修復(fù)行業(yè)需要摸清底數(shù)，對(duì)土壤性狀做到基本了解。

“只有這樣，才能精準(zhǔn)識(shí)別土壤污染范圍和程度，將對(duì)污染土壤的治理、修復(fù)與其污染水平和最終使用用途緊密結(jié)合起來(lái)，摸清需要開(kāi)展治理與修復(fù)的污染土壤底數(shù)，分類管理，既要及時(shí)治理，也要避免過(guò)度治理，浪費(fèi)投資。”周健民說(shuō)。

如何規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)的快速良性發(fā)展？周健民表示，應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任等。

周健民建議，國(guó)家層面進(jìn)一步制訂土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立完整的流程管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管，使土壤修復(fù)工程處于受控狀態(tài)下，達(dá)到逐步規(guī)范市場(chǎng)行為的目的。

此外，加強(qiáng)第三方評(píng)估體系建設(shè)、建立責(zé)任追究機(jī)制也十分重要，比如對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)嚴(yán)厲查處，嚴(yán)禁再次進(jìn)入市場(chǎng)。

“加強(qiáng)第三方評(píng)估可以為市場(chǎng)提供可靠的選擇依據(jù)，責(zé)任追究制度則可以規(guī)范企業(yè)行為，用責(zé)任倒逼企業(yè)守法，杜絕將工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的公司的現(xiàn)象。”周健民說(shuō)。

如何構(gòu)建商業(yè)模式？

各級(jí)政府應(yīng)建立金融、財(cái)稅等激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法找到責(zé)任主體的地塊“誰(shuí)利用、誰(shuí)修復(fù)”，政府應(yīng)考慮在土地利用、貸款等領(lǐng)域給予企業(yè)政策支持

相對(duì)于污水治理、大氣治理，土壤修復(fù)行業(yè)的商業(yè)模式還不清晰，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入，除了中央政府財(cái)政資金外，地方資金配套依然存在較大缺口。

面對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)成本高、修復(fù)地塊情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該如何尋找合適的責(zé)任主體和資金，構(gòu)建穩(wěn)定的商業(yè)模式？

周健民表示，應(yīng)該對(duì)不同類型地塊予以區(qū)分。通常污染地塊是“誰(shuí)利用、誰(shuí)修復(fù)”。“一般來(lái)說(shuō)，污染地塊是‘誰(shuí)污染，誰(shuí)修復(fù)’，但是對(duì)于無(wú)法找到責(zé)任主體的地塊，只能是誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用，誰(shuí)承擔(dān)這塊土地的修復(fù)責(zé)任，土壤達(dá)標(biāo)后才能使用。”周健民說(shuō)。

為了吸引社會(huì)資本，周健民建議，各級(jí)政府應(yīng)建立金融、財(cái)稅等激勵(lì)機(jī)制，不斷提高土壤修復(fù)的綜合效益。比如政府應(yīng)該考慮給予企業(yè)政策上的優(yōu)惠，在土地利用、銀行貸款、稅收等領(lǐng)域給予支持，只有這樣，才能形成穩(wěn)定的商業(yè)盈利模式，彌補(bǔ)資金缺口，吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入修復(fù)行業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。