由石油觀察、中國(guó)華信聯(lián)合主辦的首屆“中國(guó)能源周”近日在北京舉行。會(huì)議旨在為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)及從業(yè)者建立高效連接、搭建交流平臺(tái)。行業(yè)專家和能源企業(yè)代表聚焦能源改革、能源投資、技術(shù)創(chuàng)新、能源市場(chǎng)等多個(gè)議題，探討我國(guó)能源行業(yè)變革歷程、未來(lái)方向及發(fā)展趨勢(shì)。

本版挑選部分專家觀點(diǎn)刊登，希望對(duì)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)啟發(fā)。

本版文字由程強(qiáng)提供，侯燕明制圖。

油氣價(jià)格可能持續(xù)低位徘徊

世界石油市場(chǎng)發(fā)生了一些新的變化，總體上看是生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移，非歐佩克國(guó)家崛起，主要是美國(guó)能源獨(dú)立，從過(guò)去世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)變成現(xiàn)在的石油出口國(guó)。

從供應(yīng)端看，頁(yè)巖油革命使美國(guó)有可能超過(guò)俄羅斯成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。2017年底，美國(guó)石油產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)950萬(wàn)桶/日；有預(yù)測(cè)說(shuō)，2018年美國(guó)石油產(chǎn)量可能比2017年增長(zhǎng)10%，達(dá)到1100萬(wàn)桶/日。

美國(guó)內(nèi)政部2018年1月4日公布的一份五年規(guī)劃草案顯示，特朗普政府計(jì)劃通過(guò)大約47筆拍賣，租售全國(guó)約90%的外大陸架，租期為2019年到2040年。這個(gè)美國(guó)史上最大規(guī)模的公有水域租售方案如果成功實(shí)施，再加上頁(yè)巖油革命，將對(duì)世界石油產(chǎn)生非常大的影響。

從消費(fèi)端看，中國(guó)和印度等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體成為全球石油天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)主導(dǎo)力量。

有機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，世界石油需求還將增長(zhǎng)，2035年達(dá)到49.4億噸，較2015年增加6.8億噸，增幅16%。大部分機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，2020年后世界石油需求增速將逐步放緩，石油需求處于穩(wěn)定期。

世界天然氣市場(chǎng)也發(fā)生了新變化。頁(yè)巖氣革命使美國(guó)超過(guò)俄羅斯成為世界上最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，由天然氣進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)。2016年2月成為L(zhǎng)NG（液化天然氣）出口國(guó)，當(dāng)年出口379萬(wàn)噸；2017年LNG出口量1456萬(wàn)噸；2020年美國(guó)天然氣液化能力將達(dá)到6660萬(wàn)噸，年均增速超過(guò)90%，產(chǎn)能僅次于卡塔爾和澳大利亞。

同時(shí)，世界天然氣需求將快速增長(zhǎng)，從2015年的3.47萬(wàn)億立方米增至2035年的4.73萬(wàn)億立方米，多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2030年前全球天然氣消費(fèi)還將處于快速發(fā)展期。

綜合以上分析，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清認(rèn)為，全球油氣供應(yīng)形勢(shì)總體較為寬松，油氣價(jià)格可能持續(xù)低位徘徊，油氣市場(chǎng)逐步從賣方轉(zhuǎn)向買方。

油氣上游市場(chǎng)化改革步伐加快

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，要求針對(duì)油氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線思維，保障國(guó)家能源安全。

針對(duì)其中廣為關(guān)注的油氣勘查開采體制改革，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉作了全面解讀。

《意見(jiàn)》明確要求：完善并有序放開油氣勘查開采體制；實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制；在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

2017年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，提出所有的礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性出讓。也就是說(shuō)，過(guò)去油氣區(qū)塊都是登記，而且基本是協(xié)議出讓，現(xiàn)在國(guó)家明確都要競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

2017年8月，我國(guó)頁(yè)巖氣區(qū)塊拍賣的第一槌在貴州敲響，由貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）競(jìng)得。拍賣探礦權(quán)首次設(shè)立期限為三年。買受人在三年內(nèi)完成勘查實(shí)施方案設(shè)計(jì)的工作量，實(shí)現(xiàn)“三年落實(shí)儲(chǔ)量、實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)”目標(biāo)，可申請(qǐng)延續(xù)。探礦權(quán)每次延續(xù)時(shí)間為兩年，延續(xù)期間最低勘查投入每年每平方千米不低于5萬(wàn)元。

2017年11月，山西省10個(gè)勘查區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)塵埃落定。這是我國(guó)煤層氣探礦權(quán)首次競(jìng)爭(zhēng)性出讓。2017年12月，新疆對(duì)塔里木盆地5個(gè)油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)以掛牌方式公開出讓。

同時(shí)，大型石油公司也有重大舉措，推進(jìn)礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)。2017年底，中國(guó)石油鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地共16個(gè)探、采礦權(quán)區(qū)塊，從西南油氣田等3個(gè)地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到大慶油田等4個(gè)地區(qū)公司。中國(guó)石化鄂爾多斯盆地南部致密油礦權(quán)區(qū)塊從華北油氣分公司流轉(zhuǎn)到河南油田。

張大偉認(rèn)為，在油氣上游市場(chǎng)化改革尚未全面展開的情況下，石油公司探索礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)部市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，符合國(guó)家油氣體制改革的新形勢(shì)新要求；能夠有效化解石油企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)布局不平衡等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；探索難動(dòng)用儲(chǔ)量效益開發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)效益最大化；統(tǒng)籌盤活礦權(quán)、儲(chǔ)量、技術(shù)、人力、設(shè)備等資源資產(chǎn)，激活勘探開發(fā)市場(chǎng)，打破“畫地為牢”格局，促進(jìn)高效勘探和低成本開發(fā)。

張大偉建議：油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，要達(dá)到一定的工作程度，落實(shí)資源儲(chǔ)量；嚴(yán)格限制油氣探礦權(quán)協(xié)議出讓；嚴(yán)格落實(shí)勘查區(qū)塊退出機(jī)制；在常規(guī)油氣勘查區(qū)塊中增列礦種的，必須達(dá)到招拍掛要求的最低投入。

張大偉表示，加快推動(dòng)油氣上游改革、完善并有序放開油氣勘查開采體制勢(shì)在必行，對(duì)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、提升資源接續(xù)保障能力意義重大。

油氣在我國(guó)能源體系中的地位

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，我國(guó)未來(lái)石油需求增量將主要來(lái)自交通用油和化工原料用油，兩者合計(jì)占石油總需求的70%~78%。通過(guò)能效提升和能源替代，我國(guó)未來(lái)石油需求增速將逐步放緩，預(yù)計(jì)2015~2020年年均增速為2.7%，2020~2030年為1.2%，2030年達(dá)到峰值，接近7億噸。

我國(guó)天然氣2004年起進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2005~2013年，天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)148億立方米，年均增速17.1%。天然氣發(fā)電具有環(huán)保、高效、啟停靈活、便于調(diào)峰等優(yōu)勢(shì)，可與風(fēng)、光等可再生能源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。未來(lái)天然氣在居民、工業(yè)、電力和交通等領(lǐng)域利用穩(wěn)步提升，2035年、2050年天然氣需求分別達(dá)到6500億、7500億立方米以上，占一次能源比重分別達(dá)到16.3%、17.6%。

2006到2016年，我國(guó)新能源發(fā)展速度較快，煤炭消費(fèi)比例下降7.4個(gè)百分點(diǎn)，而非化石能源消費(fèi)比例提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。2017年前三季度，我國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)6300萬(wàn)千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)的2/3。2017年我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.4%。

近10年來(lái)，我國(guó)新能源利用量增長(zhǎng)近34倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)42%。2016年，我國(guó)新能源利用量首次超越美國(guó)，居全球首位。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量達(dá)到15%，清潔能源成為增量主體；到2030年，我國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量達(dá)到20%左右，天然氣消費(fèi)占比達(dá)到15%左右，新能源需求主要依靠清潔能源滿足。

隨著新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，風(fēng)電、光伏發(fā)電的單位投資、成本均呈大幅下降趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，2015~2025年，每千瓦時(shí)風(fēng)電成本將從7美分/千瓦時(shí)降至5美分/千瓦時(shí)；每千瓦時(shí)光伏發(fā)電成本將從13美分/千瓦時(shí)降至5.5美分/千瓦時(shí)。

新能源汽車方面，隨著成本逐漸降低，到2030年左右可能對(duì)燃油汽車具有競(jìng)爭(zhēng)性，但不具備顛覆性替代作用。

因此，雖然油氣在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將是主體能源，但張玉清建議，油氣也要降低成本來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)國(guó)際合作確保油氣安全

張玉清將黨的十九大后能源走向概括為四個(gè)詞：能源安全、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)效率。國(guó)家能源局日前對(duì)2018年重點(diǎn)能源工作作出部署，其中第一項(xiàng)就是聚焦突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平。

張玉清認(rèn)為，在持續(xù)開放條件下保障我國(guó)油氣安全，要考慮三方面因素：能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、能源價(jià)格的可承受性、環(huán)境的可持續(xù)性。

上文已經(jīng)分析過(guò)油氣價(jià)格的可承受性和環(huán)境的可持續(xù)性。

從能源供應(yīng)的穩(wěn)定性看，石油進(jìn)口國(guó)需要穩(wěn)定的供應(yīng)，而石油出口國(guó)也需要穩(wěn)定的市場(chǎng)。因此，張玉清建議，我們要充分發(fā)揮買家優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與能源國(guó)的合作，積極參與全球能源治理，推動(dòng)構(gòu)建開放共贏的國(guó)際能源合作體系，確保開放條件下的能源安全。

“一帶一路”建設(shè)為能源企業(yè)走出去提供了很好的契機(jī)，國(guó)家建立了很多交流的機(jī)制。張玉清將其總結(jié)為：政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，不同國(guó)家、分別政策，規(guī)劃培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)先行，資金項(xiàng)目、有機(jī)結(jié)合，雙邊協(xié)議、防范風(fēng)險(xiǎn)，互利共贏、本地元素。

有報(bào)道稱“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，該項(xiàng)目能源合作分為五個(gè)階段：第一階段，雙邊成立專家組，我方幫助巴基斯坦編制能源規(guī)劃。第二階段，兩國(guó)簽署政府間協(xié)議，幫助企業(yè)解決了很多實(shí)際問(wèn)題。第三階段，企業(yè)簽訂合同。第四階段，金融機(jī)構(gòu)積極提供融資貸款支持。最后階段，項(xiàng)目執(zhí)行，國(guó)家能源局建立相關(guān)機(jī)制，每月匯總問(wèn)題，雙邊協(xié)調(diào)解決。

張玉清認(rèn)為，通過(guò)這種模式，可以有效化解企業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn)，更好地參與“一帶一路”建設(shè)。