序-國(guó)務(wù)院發(fā)展中心主任李偉

能源問題是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，必須系統(tǒng)謀劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，形成明確的能源戰(zhàn)略及相應(yīng)的政策措施。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開展過(guò)不少中國(guó)能源戰(zhàn)略研究。2004-2005年科技部為編制科技規(guī)劃綱要組織了中國(guó)能源戰(zhàn)略研究；2006-2008年，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略研究；2008-2010年，中國(guó)工程院開展了中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。這些研究取得了很多成果，對(duì)我國(guó)能源發(fā)展和改革起到了很好的指導(dǎo)借鑒作用。但形勢(shì)發(fā)展很快，很多變化超出預(yù)期。一是能源需求總量增長(zhǎng)超出預(yù)期，2012年中國(guó)的能源消費(fèi)總量達(dá)到36.2億噸標(biāo)煤，超過(guò)了以往研究中預(yù)測(cè)的2015年甚至2020年能源需求量。二是能源技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用速度超出預(yù)期，美國(guó)發(fā)生了頁(yè)巖油氣革命，并展現(xiàn)出對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局的巨大影響；可再生能源也快速成長(zhǎng)為主流能源。三是能源可持續(xù)發(fā)展成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵領(lǐng)域以及促進(jìn)其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的重要抓手，這一任務(wù)比過(guò)往任何一個(gè)時(shí)候更為迫切，難度也更大。另外，中國(guó)作為世界能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)，還需要從全球能源供求平衡和環(huán)境約束的高度看待中國(guó)未來(lái)的能源供求形勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。

基于上述考慮，2010年10月，我和殼牌首席執(zhí)行官彼得•傅賽先生倡議聯(lián)合開展中國(guó)能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究。2011年3月，課題開始啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部為牽頭單位，組織國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心能源領(lǐng)域的研究骨干，同時(shí)聯(lián)合了清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等其他研究機(jī)構(gòu)的力量，殼牌方面聯(lián)合了哈佛大學(xué)、英國(guó)維維德研究所等機(jī)構(gòu)，就能源供求形勢(shì)、能源技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)交通、城市化以及重大能源政策等五個(gè)專題進(jìn)行研究。課題還組建了顧問委員會(huì)，由全國(guó)政協(xié)前副主席、工程院前院長(zhǎng)徐匡迪同志，國(guó)家計(jì)委原副主任、神華公司原董事長(zhǎng)葉青同志，鐵道部原部長(zhǎng)傅志寰同志，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)前副主任、國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶同志，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心前黨組書記、副主任陳清泰同志，中國(guó)石油化工集團(tuán)董事長(zhǎng)博成玉同志，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞同志，清華大學(xué)教授、中國(guó)科學(xué)院院士吳良鏞同志，國(guó)務(wù)院參事、原科技部秘書長(zhǎng)石定寰同志，清華大學(xué)教授、原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤同志等10領(lǐng)導(dǎo)和資深專家擔(dān)任顧問。

本次研究不求大，但求新；不求多，但求精；不求全，但求深。主要是對(duì)全球和中國(guó)能源的供求形勢(shì)，對(duì)未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展的目標(biāo)、核電、電動(dòng)汽車等有爭(zhēng)議的能源技術(shù)，對(duì)城市化、交通等重點(diǎn)用能領(lǐng)域，對(duì)能源安全以及重大能源政策進(jìn)行研究，主要認(rèn)識(shí)、判斷和建議如下：

一、能源領(lǐng)域處在大調(diào)整、大變革時(shí)期,能源技術(shù)、能源市場(chǎng)和能源地緣政治正發(fā)生重大變化

一是能源技術(shù)革命快速演變。全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、加速應(yīng)用、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。供給側(cè)的可再生能源、非常規(guī)油氣已進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，需求側(cè)的電動(dòng)汽車和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的智能電網(wǎng)處在市場(chǎng)導(dǎo)入期，可燃冰開發(fā)、碳捕獲封存等技術(shù)有望取得新突破。主要國(guó)家拫據(jù)其資源稟賦、技術(shù)能力、需求潛力等條件，突出重點(diǎn)，加力推進(jìn)。能源技術(shù)革命已經(jīng)引發(fā)了產(chǎn)業(yè)革命，將對(duì)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和利用方式、產(chǎn)業(yè)組織、地區(qū)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將引領(lǐng)全球進(jìn)入新一輪工業(yè)革命。

二是全球能源供求格局出現(xiàn)重大變化。非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)帶動(dòng)石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)，石油峰值理論引起的短缺恐慌已基本消失。目前，全球已出現(xiàn)油氣消費(fèi)重心東移，生產(chǎn)重心西移的新趨勢(shì)。2010-2030年，中國(guó)和印度新增石油需求將占全球新增石油需求的一半以上。預(yù)計(jì)在2020年前后，美洲將成為新的石油生產(chǎn)中心，美國(guó)也在謀求成為石油天然氣的定價(jià)中心。石油供應(yīng)地區(qū)格局呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)油地區(qū)、美洲，甚至北極等多極發(fā)展的新局面。

三是能源地緣政治日趨復(fù)雜。美國(guó)能源獨(dú)立取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使得全球能源地緣政治更趨復(fù)雜和多變。美國(guó)不會(huì)放棄在中東地區(qū)的石油利益，但在推進(jìn)中東民主進(jìn)程時(shí)將不再受石油問題的牽制而更加強(qiáng)硬和激進(jìn)，國(guó)際能源市場(chǎng)將更加不穩(wěn)定。全球能源運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)一直在搭美國(guó)“能源運(yùn)輸安全便車”的我國(guó)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。我國(guó)將直接暴露在周邊地區(qū)、中東和非洲地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)之中。隨著頁(yè)巖油氣的成功開發(fā)，美國(guó)將成為天然氣的潛在出口國(guó)，我國(guó)周邊地區(qū)的能源角力將此消彼長(zhǎng)，能源地緣政治將更為復(fù)雜。另外，頁(yè)巖氣革命導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)上液化天然氣和來(lái)自美國(guó)的低價(jià)煤炭供應(yīng)增加，俄羅斯天然氣所占份額和影響力下降，俄羅斯的天然氣需要向東亞出口，這將對(duì)歐亞大陸的地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、未來(lái)20年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用革命的窗口機(jī)遇期

一是全球能源將持續(xù)增長(zhǎng)，供求偏緊的局面并沒有根本改變。即使全球付出巨大努力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)課題組的模型分析，2020年和2030年的全球一次能源需求將分別達(dá)到159億噸標(biāo)油和177億噸標(biāo)油，比2010年增長(zhǎng)20.4%和34.1%,新興經(jīng)濟(jì)體是推動(dòng)國(guó)際能源需求增長(zhǎng)的主要力量，2010~2030年，中國(guó)和印度新增能源需求分別占同期全球新增能源需求的33%和29%，盡管北美由于非常規(guī)油氣開發(fā)使得地區(qū)能源供給狀況有所改善。但從全球的角度來(lái)看，隨著南亞、東盟、中東等地區(qū)加快步入工業(yè)化進(jìn)程。能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，全球能源供求偏緊的局面沒有根本改變。

二是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的階段，有可能實(shí)現(xiàn)能源需求增速的明顯下降。未來(lái)20年，如果采取正確的能源戰(zhàn)略和政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳交通和綠色建筑等，可將2020年和2030年的能源需求分別控制在52億噸和60億噸標(biāo)煤左右。2010-2020年我國(guó)能源需求年均增長(zhǎng)4.8%,2020-2030年年均增長(zhǎng)1.5%,明顯低于2010-2020年年均8.4%的增長(zhǎng)速度。

三是我國(guó)能源自給率總體上保持在較高水平，但石油天然氣對(duì)外依存度持續(xù)上升，能源開發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境壓力持續(xù)加大。如果不控制石油消耗快速增長(zhǎng)。2020年我國(guó)石油消耗將超過(guò)6億噸，2030年將超過(guò)8億噸，2030年石油進(jìn)口依存度將達(dá)到75%,天然氣對(duì)外依存度也將快速上升，能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源開發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境壓力增大，二氧化碳排放持續(xù)上升，如果不采取控制措施，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，有損中國(guó)人民及世界人民福祉。另外，化石能源使用是PM2.5、氮氧化物和二氧化硫等大氣污染物的主要排放源，如果不控制化石能源的消耗并降低排放強(qiáng)度，按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，大氣污染將達(dá)到難以承受的程度。

三、以推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，構(gòu)建安全、綠色、高效的能源系統(tǒng) 

在全球能源領(lǐng)域大調(diào)整、大變革，以及我國(guó)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代背景下。我國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)以推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，到2020年應(yīng)初步構(gòu)建并在2030年基本形成“安全、綠色、高效”的能源系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑包括保障安全、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、技術(shù)引領(lǐng)、體制創(chuàng)新等六個(gè)方面：

(一)保障安全。一是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的方針，加大新能源和天然氣的開發(fā)力度，避免能源自給率的快速下降。石油應(yīng)保持一定的儲(chǔ)采比，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，適度發(fā)展煤制油和煤化工。二是安全、有效利用國(guó)際資源。明確提出控制石油、天然氣進(jìn)口依賴度的戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進(jìn)石油進(jìn)口多元化，降低石油進(jìn)口對(duì)中東和運(yùn)輸通道對(duì)馬六甲海峽的依賴程度，保障油氣通道安全。鼓勵(lì)產(chǎn)油國(guó)石油公司和跨國(guó)石油公司來(lái)華投資中下游業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，到資源國(guó)投資上游業(yè)務(wù)及煉化等中游業(yè)務(wù)。三是提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力，建立國(guó)家、商業(yè)、社會(huì)多層次的石油儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與石油儲(chǔ)備，加快石油期貨交易中心建設(shè)。提高天然氣儲(chǔ)氣率，保障電力系統(tǒng)和運(yùn)輸通道的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(二)節(jié)能優(yōu)先。一是實(shí)施針對(duì)煤炭、石油等主要化石能源的消費(fèi)總量控制。力爭(zhēng)到2020年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值，不突破45億噸原煤。同時(shí)將2020年石油消費(fèi)控制在5.5億噸左右，2030年控制在6.5億噸左右。二是繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標(biāo)，進(jìn)一步提高能源效率，到2015、2020、2030年分別實(shí)現(xiàn)能效追趕、接近、同步國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)。三是必須走綠色低碳的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施較激進(jìn)的可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源供應(yīng)體系變革。一是大幅度優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非化石能源，確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)。2030年，非化石能源比重進(jìn)一步提高到25%左右。加大非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度。提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重。力爭(zhēng)到2020年天然氣消費(fèi)量達(dá)到3500億-4000億立方米左右，到2030年天然氣消費(fèi)量達(dá)到6500億-7000億立方米，占能源消費(fèi)的比重達(dá)到10%和15%左右。顯著降低煤炭消費(fèi)比例，2020年下降到60%左右，2030年進(jìn)一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮能源和化工兩個(gè)領(lǐng)域，石油應(yīng)主要用于生產(chǎn)交通燃料，煤炭?jī)?yōu)先用于發(fā)電，促進(jìn)煤炭高效清潔利用；煤化工主要走多聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)路線，適度發(fā)展煤制油、煤制氣等項(xiàng)目。三是優(yōu)化能源轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)。要明確“大電大網(wǎng)”與分布式電力系統(tǒng)并重的發(fā)展思路，形成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能的電力系統(tǒng)。一方面積極建設(shè)大型煤電、核電、水電可再生能源基地；明確“輸電輸煤并舉，當(dāng)前加快發(fā)展輸電”的方針，優(yōu)化能源輸送方式；在保證安全可靠的前提下，積極發(fā)展特高壓輸電，提高輸電經(jīng)濟(jì)性。建設(shè)結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、匹配合理的智能電網(wǎng)，以提髙電網(wǎng)對(duì)可再生能源的吸納能力，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)響應(yīng)和提高電網(wǎng)利用率。另一方面，提高對(duì)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，發(fā)展天然氣電熱冷多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)。

(四)綠色低碳。一是把控制二氧化碳排放作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，逐步實(shí)現(xiàn)從二氧化碳排放強(qiáng)度減排向二氧化碳排放總量控制的過(guò)渡。二是加快發(fā)展低碳能源和低碳技術(shù)，顯著提高碳生產(chǎn)率。力爭(zhēng)到2030年我國(guó)因能源使用排放的二氧化碳大體上在100億噸左右，人均排放量為7噸，顯著低于屆時(shí)美國(guó)的人均排放水平，和歐洲的人均排放水平大體相當(dāng)。三是減少污染排放。通過(guò)末端工程治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、源頭預(yù)防和加強(qiáng)監(jiān)管等措施，減少?gòu)U氣、廢水和廢渣排放。

(五)技術(shù)引領(lǐng)。實(shí)施“追趕”與“跨越”并重的能源技術(shù)戰(zhàn)略,一是制訂符合中國(guó)國(guó)情和全球能源技術(shù)發(fā)展方向的能源技術(shù)路線圖。實(shí)施國(guó)家能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，由目前需求拉動(dòng)的“跟隨”式創(chuàng)新，逐步向需求拉動(dòng)與技術(shù)推動(dòng)的雙重作用轉(zhuǎn)變，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用。而是加大對(duì)能源戰(zhàn)略型前沿技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)支持力度，供給側(cè)重點(diǎn)支持非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)、煤制油等石油替代技術(shù)、煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)等新一代火力發(fā)電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物能源技術(shù)、第三代和第四代核能技術(shù)；需求側(cè)重點(diǎn)支持電動(dòng)汽車、分布式能源系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)；輸送轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)重點(diǎn)支持智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)和氫能技術(shù)以及碳捕獲及封存技術(shù)。三是創(chuàng)新組織形式，建設(shè)公共研究開發(fā)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)組建基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的聯(lián)盟機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

四、積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能源挑戰(zhàn)，走綠色低碳的城鎮(zhèn)化道路

城市化消粍大量能源，2010年全球能源消費(fèi)的66%被城市所消耗。2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將有望達(dá)到65%，大約會(huì)再有3億人(占全球城市新增人口的20%)進(jìn)入城市。我國(guó)城市人均能源消費(fèi)約為農(nóng)村的3倍，每增加1%的城鎮(zhèn)化率，相應(yīng)需要新增6000萬(wàn)噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)。亟待尋求適合中國(guó)國(guó)情可持續(xù)、綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，緊湊型城市形態(tài)、建筑節(jié)能、高效能源系統(tǒng)和可持續(xù)交通是綠色低碳城鎮(zhèn)化的主要支柱。

一是塑造緊湊型城市形態(tài)。如果推行緊湊型域鎮(zhèn)化，我國(guó)在2020年之前可在不擴(kuò)展現(xiàn)有城市邊界的情況下吸納大規(guī)模的新增城市人口；與蔓延型城鎮(zhèn)化相比，節(jié)約土地73350平方公里，同時(shí)還可減少10%的能源消耗，并使人均GDP提高20%,綜合效益十分明顯。為此，在域鎮(zhèn)化規(guī)劃中要明確城市邊界，防止城鎮(zhèn)化蔓延，發(fā)展高速軌道交通，形成城市群和城市網(wǎng)絡(luò)。推廣低碳城區(qū)規(guī)劃，細(xì)化城市布局，增加土地混合利用。

二是控制人均建筑面積，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑。中國(guó)目前的城鎮(zhèn)人均建筑面積為31.6平方米，美國(guó)人均面積為61.8平方米，德國(guó)和日本人均面積分別為42.9平方米和36.6平方米，中國(guó)不可能走美國(guó)的住房消費(fèi)模式，只能走歐洲日本的住房消費(fèi)摸式，在城市化的過(guò)程中，應(yīng)將人均建筑面積控制在40平方米左右。在一二線城市推廣節(jié)能率為75%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大推廣范圍，大力發(fā)展綠色建筑。強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)督管理，對(duì)新建建筑實(shí)行強(qiáng)制性建筑能效標(biāo)識(shí)制度。

三是優(yōu)化城市能源系統(tǒng)。在域市內(nèi)加快發(fā)展分布式天然氣電熱冷多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，就近利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮埽瑢?duì)公共建筑提出可再生能源利用比例要求。北方城鎮(zhèn)推廣先進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提高集中供熱效率與管網(wǎng)輸送能力，推行供熱分戶計(jì)量；長(zhǎng)江流域不宜采用集中供熱，應(yīng)發(fā)展高效、節(jié)能、舒適的分散式住宅采暖和空調(diào)技術(shù)。要制定城市綜合能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多種能源形式統(tǒng)籌優(yōu)化。

四是實(shí)施更為激進(jìn)的交通能源戰(zhàn)略。交通能源戰(zhàn)略對(duì)于保障石油安全和保護(hù)城市環(huán)境具有決定性影響。分析表明，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理三個(gè)方面推進(jìn)交通節(jié)能，到2020年和2030年交通能耗與基準(zhǔn)相比將下降20.5%和39.3%。其中。大力發(fā)展公共交通，控制私人轎車使用，可使城市客運(yùn)油耗下降17.9%；提高燃油經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展替代燃料、實(shí)施電動(dòng)化和柴油化、可使私人轎車油耗下降57%；通過(guò)優(yōu)化貨運(yùn)交通方式、發(fā)展第三方物流、優(yōu)化管理和提高信息化水平等手段，可使貨運(yùn)能耗下降16%。

五、通過(guò)加快能源體制改革來(lái)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

能源戰(zhàn)略的實(shí)施、能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在改革。要與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)和簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)相一致，發(fā)揮市場(chǎng)手段在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，推動(dòng)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。首先，放開準(zhǔn)入限制，在油氣領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)進(jìn)入非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，將頁(yè)巖油作為獨(dú)立礦種進(jìn)行礦權(quán)登記管理；放寬油氣儲(chǔ)運(yùn)(主要是支線管網(wǎng))、加工、銷售的市場(chǎng)準(zhǔn)入；取消對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。在電力領(lǐng)域，推行大用戶直購(gòu)電，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成多買方、多賣方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破電網(wǎng)企業(yè)單一買方和單一買方的雙向壟斷格局。在放開準(zhǔn)入限制的同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，讓競(jìng)爭(zhēng)主體在同樣的標(biāo)準(zhǔn)和水平上競(jìng)爭(zhēng)。其次，要逐步實(shí)現(xiàn)可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)的分離。石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，擇機(jī)組建若干家油氣管網(wǎng)公司，形成若干家油氣骨干網(wǎng)公司、數(shù)量較多的城市接入網(wǎng)公司的結(jié)構(gòu)，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)輸配分開，可從輸配業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分開、輸電公司和配電公司相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)起步，逐步實(shí)現(xiàn)輸配業(yè)務(wù)分開。

二是改革能源價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格改革的核心內(nèi)容是價(jià)格形成機(jī)制的改革，而不僅僅是價(jià)格水平的調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)逐步由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)成本和效率的獨(dú)立的輸配電價(jià)，并盡快建立能夠反映電網(wǎng)企業(yè)真實(shí)成本的成本規(guī)則；居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，引入峰谷電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)。改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，政府對(duì)輸送成本加強(qiáng)監(jiān)管，井口價(jià)格和銷售價(jià)格逐步由市場(chǎng)定價(jià)。

三是完善礦權(quán)和資源稅費(fèi)政策。適度提高勘探基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘探。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，對(duì)于價(jià)值高、溢價(jià)趨勢(shì)明顯的礦產(chǎn)資源盡快實(shí)現(xiàn)由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征。適度提高資源稅的稅負(fù)水平，規(guī)范資源稅費(fèi)分成共享制度，當(dāng)?shù)乩U納、當(dāng)?shù)厮?、省?nèi)平衡。依法適時(shí)對(duì)能源礦產(chǎn)資源開采企業(yè)開征“資源超額利潤(rùn)稅”。減少采礦權(quán)管理層級(jí)，統(tǒng)一到由中央政府和省級(jí)政府管理行使。

四是注重建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。加快形成由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，健全差別電價(jià)、差別氣價(jià)等政策，在全國(guó)范圍內(nèi)推行峰谷電價(jià)。逐步形成以環(huán)境稅、消費(fèi)稅（如成品油消費(fèi)稅)等為主體的綠色稅收體系。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度，大幅度修訂和提高產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)制度。制定重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)行業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能指導(dǎo)與服務(wù)。落實(shí)可再生能源配額制，督促發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)完成規(guī)定任務(wù)。

五是鍵全碳排放政策。建立以碳交易、碳稅為主的碳減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)前重點(diǎn)推行基于市場(chǎng)定價(jià)的碳交易制度，在對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究實(shí)行碳稅的必要性和方式。

上述觀點(diǎn)在本書中做了更充分的闡述。除了形成本書等研究成果，本次研究在組織方式上也進(jìn)行了重要的探索，本次研究是開放式研究，聘請(qǐng)了10位高水平的資深專家和能源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任顧問，聯(lián)合殼牌公司和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究力量，緊密開展國(guó)際合作研究，先后召開了4次專家顧問會(huì)和20多次專題討論會(huì)，進(jìn)行了充分的交流和溝通。課題顧問在研究?jī)?nèi)容的選取、重要結(jié)論和政策建議的提出上給出了很多富有遠(yuǎn)見、切實(shí)可行的建議，以殼牌為骨干的國(guó)際研究團(tuán)隊(duì)在全球能源形勢(shì)分析、國(guó)際實(shí)踐和最佳案例、模型分析上給課題研究很重要的支撐。

課題研究還得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老專家作用并結(jié)合國(guó)際研究力量的研究組織方式，要求做好研究工作。課題研究過(guò)程中先后向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了關(guān)于能源總量控制、保障能源安全、可再生能源發(fā)展、頁(yè)巖氣開發(fā)和核電發(fā)展的專題研究報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和多次批示。課題研究完成后，還向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)呈送了研究報(bào)告的摘要稿和總報(bào)告，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)研究成果并作了重要批示。

能源戰(zhàn)略涉及方方面面，很多問題非常復(fù)雜且長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論，有些問題甚至在課題組內(nèi)部也有不同看法。在研究過(guò)程中，課題組力求站在客觀立場(chǎng)上，綜合多方面意見，采用科學(xué)系統(tǒng)的分析，去粗取精，去偽存真，給出明確清晰的結(jié)論。但畢竟是一家之言，不當(dāng)之處，請(qǐng)讀者朋友們批評(píng)指正。