上世紀(jì)50年代以來(lái)，油氣逐步取代煤炭成為世界一次能源的主導(dǎo)力量。1973年爆發(fā)的石油危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到能源安全的重要性。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，石油安全被確定為我國(guó)最重要的能源安全領(lǐng)域。

國(guó)內(nèi)對(duì)能源安全的擔(dān)憂主要集中在三個(gè)方面。一是供應(yīng)安全，認(rèn)為油氣對(duì)外依存度越高，越是受制于人，安全威脅也越大，戰(zhàn)時(shí)將陷于缺油無(wú)氣的被動(dòng)局面。二是價(jià)格安全，認(rèn)為國(guó)際油價(jià)波動(dòng)受政治、金融等非供求因素影響較大，油價(jià)持續(xù)升高可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或會(huì)超出可承受范圍。三是通道安全，認(rèn)為石油運(yùn)輸過(guò)度依賴馬六甲海峽和其它熱點(diǎn)地區(qū)，具有政治和安全上的風(fēng)險(xiǎn)。

總體上看，多年來(lái)形成的能源安全觀賦予了石油、天然氣較多的國(guó)家戰(zhàn)略和地緣政治色彩，在能源安全與國(guó)家安全間建立起密切關(guān)聯(lián)。主張盡可能提高能源自給水平，開(kāi)辟多種石油天然氣入境通道。認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際油氣開(kāi)發(fā)方面存在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“走出去”獲取較多的海外資源。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)能源的供求矛盾、資源環(huán)境壓力明顯加劇，日益暴露出傳統(tǒng)能源安全觀的局限性。主要是，重煤輕油的思想制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。人類對(duì)能源的利用大致經(jīng)過(guò)薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一次能源仍然以煤為主，遲遲無(wú)法進(jìn)入油氣時(shí)代。不僅能源利用效率不高，還帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。

視油氣為命脈的觀點(diǎn)抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抬高了國(guó)內(nèi)價(jià)格。將油氣列為關(guān)系國(guó)家安全的重要行業(yè)，只允許個(gè)別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營(yíng)，限制了多種所有制企業(yè)的進(jìn)入。由于缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，油氣價(jià)格長(zhǎng)期由有關(guān)部門(mén)按成本加成的方法定價(jià)，而不是按市場(chǎng)供求關(guān)系定價(jià)，形成了油氣單向漲價(jià)的格局。油氣作為重要的生產(chǎn)資料，美國(guó)因其價(jià)格下降帶動(dòng)了制造業(yè)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大，而我國(guó)因油氣高價(jià)格削弱了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

海外油氣利益一定程度上限制了國(guó)際交往的回旋余地。世界上主要的油氣資源都被發(fā)達(dá)國(guó)家瓜分完畢，中國(guó)作為后來(lái)者，只能到一些經(jīng)濟(jì)落后、政局不穩(wěn)的國(guó)家參與開(kāi)發(fā)。在對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度上，往往受油氣利益的羈絆，不利于我樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。而在海外開(kāi)采的油氣，大部分就地銷(xiāo)售，并沒(méi)有直接形成對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)物供給。

中國(guó)樹(shù)立什么樣的能源安全觀，一定要與世界形勢(shì)的變化相聯(lián)系。進(jìn)入新世紀(jì)后，北美發(fā)生了頁(yè)巖氣革命，油頁(yè)巖、油砂等過(guò)去認(rèn)為開(kāi)發(fā)價(jià)值不大的非常規(guī)油氣資源可能復(fù)制頁(yè)巖氣的成功。全球油氣儲(chǔ)量將成倍增加，世界油氣開(kāi)始進(jìn)入相對(duì)充裕和多點(diǎn)供應(yīng)時(shí)代。美國(guó)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，有望成為油氣出口國(guó)。近年來(lái)國(guó)際天然氣價(jià)格已經(jīng)走低，石油價(jià)格也可能進(jìn)入下行周期。全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判受挫，使各國(guó)重拾化石能源的信心。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)在的世界能源格局與傳統(tǒng)能源安全觀形成時(shí)的格局有了很大不同，這就需要我們根據(jù)形勢(shì)變化探索新的能源安全觀。

首先，對(duì)我國(guó)能源是否安全要有一個(gè)準(zhǔn)確判斷。我國(guó)一次能源的自給率超過(guò)91%，能源供給總體上是安全的。石油對(duì)外依存度接近60%，很多人擔(dān)心這一比例過(guò)高。但在國(guó)際上，石油依存度多少是安全的并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，也不宜把能源進(jìn)口與安全問(wèn)題在數(shù)字上簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)。

其次，在油氣與安全的關(guān)系上，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還看不到因大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中斷油氣供應(yīng)的威脅。中國(guó)在改革開(kāi)放之初，小平同志就對(duì)世界格局作出了判斷，即和平與發(fā)展是主題，世界大戰(zhàn)打不起來(lái)。這是我們對(duì)外開(kāi)放的基本立足點(diǎn)，與之前閉關(guān)鎖國(guó)時(shí)作出的世界大戰(zhàn)要早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的判斷迥然不同。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)一體化，大國(guó)之間依存度加深，非傳統(tǒng)安全已上升為主要威脅。以軍事斗爭(zhēng)為核心的傳統(tǒng)安全威脅雖不能完全消除，但在有終極武器的國(guó)家之間爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性已微乎其微。因擔(dān)心全面軍事沖突造成斷油斷氣而采取過(guò)度防衛(wèi)的措施，如過(guò)度強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)、限制油氣使用，某種程度上會(huì)束縛發(fā)展的手腳，甚至使我們喪失發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第三，從個(gè)體安全走向集體安全。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置，由一個(gè)國(guó)家單獨(dú)去應(yīng)對(duì)供應(yīng)、價(jià)格、通道等風(fēng)險(xiǎn)，代價(jià)會(huì)很大，也不易實(shí)際。中國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立集體安全的觀念，加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)和其他消費(fèi)國(guó)的合作和政治互信，積極參與全球能源治理，通過(guò)雙邊多邊合作和區(qū)域合作等方式實(shí)現(xiàn)共同的能源安全。

第四，應(yīng)當(dāng)確立由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)。油氣是清潔、高效、易用的優(yōu)質(zhì)能源。到2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康，到那時(shí)如果能源仍然是以煤炭為主，就無(wú)法從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，這種小康很難說(shuō)是全面。但是，當(dāng)我們對(duì)能源安全有足夠信心的時(shí)候，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。