（湖北工業(yè)大學(xué) 生態(tài)文明與綠色工業(yè)發(fā)展研究中心）

"十二五"以來，在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定增長的前提下，為應(yīng)對全球氣候變化，習(xí)總書記提出節(jié)能降耗，綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一能源戰(zhàn)略思想代表了我國能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度，明確了新時(shí)代我國能源戰(zhàn)略的首要任務(wù)，為我國破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)"雙碳"目標(biāo)指明了前進(jìn)的方向。

一、"能源消費(fèi)革命，節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略"的提出

改革開放40多年來，我國綜合國力日漸壯大，人民生活水平顯著提高，步入全面建成小康社會。近代西方國家曾經(jīng)耗時(shí)上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國僅僅在短短的三四十年里便已基本完成，創(chuàng)造了世界現(xiàn)代化史上的"中國奇跡"。但與此同時(shí)，在由能源工業(yè)所支撐的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不可避免地同時(shí)存在著工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等多個主體之間難以協(xié)調(diào)的各種矛盾。在"中國速度"的加持下，生態(tài)環(huán)境問題和資源利用問題在當(dāng)代中國的工業(yè)化進(jìn)程中日益凸顯、愈發(fā)尖銳。與此同時(shí)，隨著我國第二產(chǎn)業(yè)占比的不斷提升，中國對能源的消費(fèi)需求也在不斷攀升。然而，我國"富煤、貧油、少氣"的資源稟賦，能效利用水平低，污染化程度高的現(xiàn)實(shí)并不利于國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

從2003年開始，能源強(qiáng)度的快速上升導(dǎo)致全國幾乎所有類型的商業(yè)能源普遍短缺；正是從這個時(shí)候開始，政府開始比以往更加重視能源效率和節(jié)能。"十一五"期間政府對清潔能源和能源效率的財(cái)政支持達(dá)數(shù)萬億元人民幣，能源強(qiáng)度也降低了19.1%?！赌茉窗l(fā)展"十二五"規(guī)劃》則通過一系列新的行政措施繼續(xù)實(shí)施能源效率和能源節(jié)約戰(zhàn)略。這些舉措都取得了明顯的成效，但仍舊面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等困境。

2013年，我國石油進(jìn)口對外依存度接近60%，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進(jìn)口對外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產(chǎn)大國，卻早已成為煤炭凈進(jìn)口國。與此同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響人民生活。在應(yīng)對全球氣候變化進(jìn)程中，我國作為發(fā)展中大國也面臨著巨大壓力。在這種情勢下，新一屆政府從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢，找到順應(yīng)能源大勢之道。2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記就我國能源安全戰(zhàn)略發(fā)表重要講話指出，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。談及具體要求時(shí)，習(xí)總書記首先強(qiáng)調(diào)，"推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。要堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域"。同年11月，國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》，該方略要求：從調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念入手，不斷強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能工作和需求側(cè)管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過快增長，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。2017年，黨的十九大報(bào)告中也明確指出:"推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用"。 習(xí)總書記提出的"能源消費(fèi)革命，節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略"思想代表了我國能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度，是馬克思節(jié)能提效思想在當(dāng)代中國馬克思主義中的再現(xiàn)和發(fā)展，明確了新時(shí)代我國能源戰(zhàn)略的首要任務(wù)，為我們轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過快增長，不斷提高能源使用效率，推進(jìn)節(jié)能型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和戰(zhàn)略指引。

二、節(jié)能提效是我國能源戰(zhàn)略的"先手棋"

節(jié)能和提高能效是現(xiàn)在國際公認(rèn)最經(jīng)濟(jì)，最清潔，最具潛力的第一能源。國際能源署(IEA)表示："今年全球來自能源的二氧化碳排放量將增至330億噸，增幅為10年最大"。那么，到2050年要實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳排放量從330億噸降到100億噸，降排壓力是巨大的。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所預(yù)測，在如此大的降排幅度中，"節(jié)能和提高能效的貢獻(xiàn)率是37%，非化石能源代替化石能源以及發(fā)展可再生能源的貢獻(xiàn)率為32%，其他燃料替代的貢獻(xiàn)可能在8%左右，核電貢獻(xiàn)3%，CCS、CCUS貢獻(xiàn)9%，其他技術(shù)貢獻(xiàn)11%"；可見，節(jié)能和提高能效是實(shí)現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在世界主要發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略與環(huán)境治理的實(shí)踐中，節(jié)能和提高能效也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。上世紀(jì)80年代，歐美國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人均能源消費(fèi)量也不斷攀升。"美國、加拿大等國人均能耗曾高達(dá)11~12tce（噸標(biāo)煤），德國、英國、日本等國家也至少達(dá)到6tce左右。"隨后，發(fā)達(dá)國家紛紛意識到，只有節(jié)能和提高能效，才能有效減少二氧化碳排放，降低人均能耗。經(jīng)過30多年的努力，各國人均能耗顯著下降，2019年美國9.8tce、德國6.1tce、英國4.0tce。除此，在全球經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位的G20在持續(xù)推進(jìn)能效提升方面也達(dá)成了普遍共識。G20涵蓋了世界最主要的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的84%，一次能源消費(fèi)量超過全球的80%，溫室氣體排放占全球總量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，"1990年至2013年，G20單位GDP能源消費(fèi)年均下降1.4%，節(jié)能量達(dá)43億噸標(biāo)準(zhǔn)油，相當(dāng)于減少了二氧化碳排放104億噸左右，其中德國、中國、印度、印尼、英國、美國等國的單位GDP能源消費(fèi)年均下降也均逾2%"。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、傳統(tǒng)動能日益消退、能源轉(zhuǎn)型大勢所趨的背景下，G20再次強(qiáng)調(diào)把提高能效作為長期優(yōu)先任務(wù)，于2016年通過了《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》，該文件指出，各成員國已達(dá)成共識，節(jié)能和提高能效是合理使用能源資源的最佳途徑之一，并首次明確了G20能效提升目標(biāo)。從全世界的情況來看，節(jié)能在今后實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)過程中總的貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%-70%，進(jìn)而才是依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新能源，最后到?jīng)]有其他辦法的時(shí)候才采用造價(jià)昂貴的碳封存技術(shù)?？梢赃@樣說，節(jié)能和提高能效是當(dāng)之無愧的"第一能源"。一直以來，我國政府也高度重視節(jié)能和提高能效，也做了許多卓有成效的工作。進(jìn)入新世紀(jì)，我國制定了節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并從"十一五"開始，把單位GDP能耗下降作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2017 年中國碳強(qiáng)度比2005 年下降約 46%，已超過中國政府在巴黎協(xié)議下所承諾的到2020年碳強(qiáng)度下降 40%-45%的目標(biāo)；在全球節(jié)能減排總量上，中國的貢獻(xiàn)也超過了一半。黨的十八大以來，通過落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，我國能效水平明顯提升。"2013年-2019年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24.6%，累計(jì)節(jié)能12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。"除此，我國還出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，編制了門類齊全的五年規(guī)劃，國務(wù)院還制定了節(jié)能減排綜合性工作方案，建立了一套統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段的綜合性制度體系；在能源技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)節(jié)能領(lǐng)域，國家發(fā)改委發(fā)布了一系列《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，工信部也發(fā)布了680多項(xiàng)涉及各行各業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，政府部門通過發(fā)布節(jié)能減排和低碳技術(shù)目錄引導(dǎo)全社會推動能源技術(shù)進(jìn)步，提高傳統(tǒng)能源的利用效率、減少大氣污染。

當(dāng)前，在"2030年以前碳排達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和"的"雙碳"目標(biāo)驅(qū)動下，新能源的發(fā)展前景被市場看好，但仍然無法替代傳統(tǒng)的化石能源，化石燃料仍將在我國能源結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位（如圖1所示）；2020年我國新能源在總能耗中占比15.7%，石油、煤炭等不可再生的化石能源占比仍高達(dá)約85%。再者，我國能源消費(fèi)目前仍處于上升階段，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)控制能源消費(fèi)增長是我國低碳發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示："2020年上半年，能源消費(fèi)快速增長，其中，煤炭消費(fèi)同比增長10.7%，較2019年同期增長8.1%；天然氣市場需求旺盛，同比增長21.2%，較2019年同期增長23.5%。"面對這種形勢，要解決當(dāng)前在能源和生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的困境，"節(jié)能提效"仍然是我國實(shí)現(xiàn)破局發(fā)展的"先手棋"。正如中國工程院杜祥琬院士指出的，節(jié)能提效是我國能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源；即便是在化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，節(jié)能提效也是減排主力。據(jù)多家專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，節(jié)能和提高能效對我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)將達(dá)到70%以上，而發(fā)展可再生能源和核電的貢獻(xiàn)只有近30%。除此，從節(jié)能減排的投資效果看，能效項(xiàng)目投資也具有明顯的優(yōu)勢，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告顯示，能效項(xiàng)目"萬元投資"形成的節(jié)能能力為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年左右，而風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目投資形成的節(jié)能能力不足1噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年。因此，在"十四五"和"十五五"期間，我們必須把節(jié)能提效作為"第一能源"放在首要位置，通過建立節(jié)能和提高能效的長效機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，進(jìn)一步提高能效水平，為實(shí)現(xiàn)"雙碳"目標(biāo)提供有力支撐。

三、推進(jìn)節(jié)能提效邁上新臺階

目前，我國單位GDP碳排放量是全球平均水平的1.8倍，單位GDP能耗是全球平均的1.5倍（如圖2所示）。如果我國能源利用效率能從3.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元降到2.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，則可直接節(jié)約15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放約39億噸?？梢姡磥砦覈?jié)能提效仍具有很大的潛力與空間，我們必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。

首先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能空間。結(jié)構(gòu)節(jié)能包括兩方面：其一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能，即通過調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效。由于服務(wù)業(yè)單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗，所以三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的調(diào)整本身就可以帶來很大的節(jié)能空間。2020年我國第三產(chǎn)業(yè)比例為55%，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重為70%-80%；未來隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，能源強(qiáng)度還有大幅下降潛力。其二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效，即在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展高附加值、低碳環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效。當(dāng)前，隨著供給側(cè)改革深入推進(jìn)和能源"雙控"貫標(biāo)落實(shí)，我國將通過持續(xù)推動重點(diǎn)能耗行業(yè)挖掘節(jié)能潛力、工業(yè)企業(yè)升級改造和淘汰落后產(chǎn)能、大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)以及擴(kuò)大工業(yè)、交通、建筑等節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域等多措施并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)不同行業(yè)領(lǐng)域全面提能降耗。

第二，創(chuàng)新與推廣節(jié)能技術(shù)，深挖行業(yè)節(jié)能潛力。技術(shù)節(jié)能是節(jié)能提效的根本動力。"十三五"時(shí)期通過全面實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性節(jié)能技術(shù)改造，技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)率達(dá)到約40%。2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本，節(jié)能部分）》，涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等13個行業(yè)，共260項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。這些現(xiàn)有節(jié)能減排技術(shù)本身仍有很大的節(jié)能潛力尚未釋放出來。面對"雙碳"目標(biāo)，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，探索節(jié)能新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)思路，加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為深挖行業(yè)節(jié)能潛力提供更多的解決方案。

第三，管理節(jié)能是節(jié)能最具成本效益的工作重點(diǎn)，即通過對用能的人員以及用能設(shè)備進(jìn)行科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的。管理節(jié)能是低成本或無成本的，但是其節(jié)能潛力需要通過制度、機(jī)制的建立而實(shí)現(xiàn)，如建立用能管理體系以及通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證都是管理節(jié)能的重要方式。當(dāng)前，我們要通過建立能源管理體系來構(gòu)建節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制、能源利用全過程控制機(jī)制、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和節(jié)能文化促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作的持續(xù)改進(jìn)，節(jié)能管理的持續(xù)優(yōu)化和節(jié)能績效的持續(xù)提高，也就是通過建立能源管理體系，搞好"四個機(jī)制，三個提高"，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)最佳節(jié)能效果。

只要我們腳踏實(shí)地地推進(jìn)能源消費(fèi)革命，切實(shí)落實(shí)好節(jié)能優(yōu)先的方針，通過不斷升級換擋來實(shí)現(xiàn)我們的節(jié)能目標(biāo)，那么未來的我們在過著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的小康生活的同時(shí)，也必將會享受著白云與藍(lán)天。