（1.中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、

國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任  2.中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生）

2020年11月15日，在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，歷經(jīng)八年艱難談判的RCEP宣告達(dá)成，涵蓋東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個(gè)成員國(guó)正式簽署協(xié)議，組成目前全球參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，致力于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，促成高標(biāo)準(zhǔn)和全面的區(qū)域安排。作為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的重要途徑之一，RCEP的簽署不僅會(huì)對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則及合作秩序起到重塑作用，其所包含的能源因素也將對(duì)構(gòu)建亞太能源新體系產(chǎn)生溢出效應(yīng)，對(duì)亞太經(jīng)合組織機(jī)制下的能源國(guó)際合作起到重要推動(dòng)作用。

01APEC機(jī)制下的能源國(guó)際合作特點(diǎn)

1989年至今，APEC各經(jīng)濟(jì)體在APEC機(jī)制下開(kāi)展了一系列多邊能源合作，包含能源效率與節(jié)能、新能源及可再生能源、能源運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。目前，APEC已經(jīng)形成相對(duì)完整的能源合作機(jī)制及兼具原則性和靈活性的合作原則。1總體來(lái)看，當(dāng)前APEC機(jī)制下的能源合作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展需求顯著增加，可再生能源合作成為重要發(fā)展方向。能源環(huán)境問(wèn)題一直是APEC關(guān)注和重視的問(wèn)題，每屆能源部長(zhǎng)會(huì)議在討論本區(qū)域能源合作及未來(lái)發(fā)展方向時(shí)，都會(huì)對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題給予關(guān)注。2從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，亞太地區(qū)是全球最大的能源消費(fèi)地區(qū)，消耗了全球約60%的能源，化石能源是其主要能源供應(yīng)來(lái)源，預(yù)計(jì)到2040年，化石能源將占到亞太地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的82%。3但該地區(qū)傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)出不多，不少經(jīng)濟(jì)體能源對(duì)外依存度較高，因此，大部分成員經(jīng)濟(jì)體都非常重視可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。以東盟國(guó)家為例，東盟國(guó)家電力需求以年均6%的速度增長(zhǎng)，是世界上電力需求增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，自2000年以來(lái)，該地區(qū)水力發(fā)電量增長(zhǎng)了兩倍。此外其現(xiàn)代生物質(zhì)能在供熱和運(yùn)輸中的使用也在迅速增加。4根據(jù)《2016～2025年?yáng)|盟能源合作計(jì)劃》，東盟設(shè)定了到2025年可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到23%的總體區(qū)域目標(biāo)。5然而，目前該地區(qū)的可再生能源占比只能達(dá)到15%左右，6因此，該地區(qū)具有發(fā)展可再生能源的巨大潛力。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)其他成員經(jīng)濟(jì)體的可再生能源需求及技術(shù)訴求也在迅速提升。APEC已舉辦多場(chǎng)高端論壇，為促進(jìn)亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供交流和討論平臺(tái)。

第二，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體能源合作互補(bǔ)性提升，能源地緣政治關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，需求方在資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)使得生產(chǎn)方的資源能夠得到有效利用并獲得經(jīng)濟(jì)效益，形成多贏局面。從區(qū)域內(nèi)能源資源的儲(chǔ)量分布與供需方面看，俄羅斯等生產(chǎn)方能源蘊(yùn)藏量豐富，與區(qū)域內(nèi)消費(fèi)方的合作可以獲得能源資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，既實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)方的供應(yīng)安全，也提升了生產(chǎn)方的需求安全。中俄天然氣管道的建立和運(yùn)營(yíng)在滿足中國(guó)能源需求的同時(shí)，也為俄羅斯提供了巨大的天然氣出口市場(chǎng)。2020年5月，中俄東線天然氣管道項(xiàng)目剛剛投產(chǎn)不久，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就公開(kāi)表示已經(jīng)開(kāi)始"西伯利亞力量2號(hào)"天然氣管道項(xiàng)目的可行性研究。7而受到日本巨大需求的拉動(dòng)，2019年澳大利亞液化天然氣（LNG）出口量也比上一年增長(zhǎng)了11.4%。8其次，能源需求的清潔化和綠色化發(fā)展提升了經(jīng)濟(jì)體間的合作水平與互補(bǔ)性。在合作內(nèi)容上，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體間的能效與清潔能源技術(shù)合作。"東盟-日本能源效率伙伴關(guān)系計(jì)劃"（AJEEP）旨在通過(guò)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息等方面的交流，提升東盟國(guó)家的節(jié)能工作，項(xiàng)目目前已經(jīng)推進(jìn)到第二階段，致力于清潔能源運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的相關(guān)人才培訓(xùn)，并根據(jù)東盟國(guó)家的不同情況給予了不同培訓(xùn)方案。9在合作方式上，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體逐漸拓展以貿(mào)易為主的基礎(chǔ)合作方式，經(jīng)濟(jì)體間的金融及技術(shù)合作日益推進(jìn)，特別是為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供相關(guān)資金支持，以滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求。以亞投行為代表的多邊金融機(jī)構(gòu)在注重推進(jìn)亞洲能源系統(tǒng)區(qū)域互聯(lián)互通、提高能源供應(yīng)效率及可持續(xù)使用的同時(shí)，也結(jié)合部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀條件，支持現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)的清潔使用，以滿足各成員經(jīng)濟(jì)體特別是農(nóng)村地區(qū)的能源需求。10因此，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體能源互補(bǔ)性的提升在一定程度上改變了區(qū)域內(nèi)能源地緣政治關(guān)系，傳統(tǒng)能源消費(fèi)方與生產(chǎn)方的界定及關(guān)系正在發(fā)生改變。

第三，依托地理優(yōu)勢(shì)提升互聯(lián)互通水平，以次區(qū)域合作帶動(dòng)域內(nèi)共同發(fā)展。能源互聯(lián)的基礎(chǔ)在亞太地區(qū)一直存在，互聯(lián)互通水平的提升可以有效促進(jìn)新能源的有效開(kāi)發(fā)與利用、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體間的互信程度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。當(dāng)前APEC區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)以次區(qū)域?yàn)橹?，依托各自地理位置?yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)互通水平。在東北亞，全球能源互聯(lián)網(wǎng)率先開(kāi)花結(jié)果。2016年3月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司、韓國(guó)電力公社、日本軟銀集團(tuán)、俄羅斯電網(wǎng)公司共同簽署《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》，為推動(dòng)亞洲跨國(guó)電力合作邁出關(guān)鍵步伐。11全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)將對(duì)促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和大范圍配置，提升能源清潔發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)起到直接、積極的重要作用。12在東南亞，東盟電網(wǎng)（APG）被劃分為三個(gè)子系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)，分別為：位于大湄公河次區(qū)域（GMS）的上西部系統(tǒng)，位于泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡的下西部系統(tǒng)，位于文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和菲律賓的東部系統(tǒng)。13東盟石油理事會(huì)和東盟各國(guó)的國(guó)家石油公司正在推進(jìn)跨東盟天然氣管道合作項(xiàng)目（TAGP）的建設(shè)。以馬來(lái)西亞、印度尼西亞為輸出國(guó)，分別向泰國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)進(jìn)行天然氣輸送，并實(shí)行雙邊與多邊合作相結(jié)合的方式。14次區(qū)域能源互聯(lián)互通水平提升不僅促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置與使用，也為APEC區(qū)域內(nèi)能源合作的體系化與制度化提供了基礎(chǔ)，推動(dòng)了亞洲能源共同市場(chǎng)的形成。

第四，能源合作倡議起基礎(chǔ)性作用，合作效率有進(jìn)一步提升空間。自能源合作在APEC機(jī)制中興起以來(lái)，先后經(jīng)歷了緣起（1989～1995年）、機(jī)制化（1996～2006年）和深化（2007年至今）的階段，能源合作得到了機(jī)制內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的充分重視。APEC能源合作一般由領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議提出合作倡議，隨后由能源部長(zhǎng)會(huì)議參照倡議精神進(jìn)行具體協(xié)商和政策制定，并由APEC能源工作組及研究中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)與情況監(jiān)督，因此，能源合作倡議在APEC能源合作機(jī)制中起到基礎(chǔ)性作用。15這種合作方式對(duì)不同成員經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度及文化要求給予了充分尊重，遵循了"APEC方式"，使得相關(guān)倡議獲得成員經(jīng)濟(jì)體的普遍認(rèn)可并形成凝聚力；但另一方面，這種合作方式也在一定程度上影響了合作效率的提升，不僅在共識(shí)的達(dá)成上需要曠日持久的多方磋商，而且強(qiáng)調(diào)靈活性導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制軟弱，造成機(jī)制失去效率，16使得合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成果較少。另外，成員經(jīng)濟(jì)體之間的能源合作大多停留在政府層面的磋商，具體企業(yè)的參與較少，也對(duì)具體合作的進(jìn)一步落實(shí)與達(dá)成造成了一定困擾。

02RCEP協(xié)定下的能源合作

在RCEP的具體協(xié)定中，雖沒(méi)有專門(mén)談及能源合作的章節(jié)，但其現(xiàn)有原則及相關(guān)規(guī)定將有效維護(hù)多邊主義原則，促進(jìn)亞洲能源共同市場(chǎng)建立，豐富能源國(guó)際合作內(nèi)容，拓展合作主體，并提升合作透明度與便利化。

第一，有效維護(hù)多邊主義原則，為能源國(guó)際合作提供良好環(huán)境。首先，受?chē)?guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的影響，部分域內(nèi)資源國(guó)經(jīng)濟(jì)收益大幅下降，加劇了整體經(jīng)濟(jì)通縮的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)不滿情緒及貿(mào)易保護(hù)主義情緒顯著提升。而RCEP自貿(mào)區(qū)的建成一方面將帶動(dòng)成員經(jīng)濟(jì)體出口與對(duì)外投資增長(zhǎng)，有效幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)；另一方面則表達(dá)出支持和維護(hù)自由貿(mào)易與多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定態(tài)度，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，到2025年，RCEP有望帶動(dòng)成員經(jīng)濟(jì)體出口、對(duì)外投資存量和GDP分別比基線多增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。17其次，區(qū)域合作是替代全球化合作、轉(zhuǎn)移政策不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。在疫情影響下，高度依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口來(lái)獲取收入的低成本經(jīng)濟(jì)體成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的最薄弱環(huán)節(jié)，全球性封鎖使得相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)巨大財(cái)政壓力，18以區(qū)域合作替代全球化將是域內(nèi)各成員經(jīng)濟(jì)體保持在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工和地位的有效方式。而RCEP區(qū)域內(nèi)能源資源的互補(bǔ)性也為東亞經(jīng)濟(jì)圈能源國(guó)際合作的內(nèi)部循環(huán)提供了必要基礎(chǔ)。再次，石油價(jià)格的走低擠壓了域內(nèi)能源消費(fèi)國(guó)的清潔能源發(fā)展空間，域內(nèi)多邊合作助推清潔能源使用。低油價(jià)降低了電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)吸引力，這在要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步降低電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格的同時(shí)，需要在充電時(shí)間和充電站可用性方面提升技術(shù)水平、加快研發(fā)進(jìn)程，日韓企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，域內(nèi)多邊合作的加強(qiáng)可以有效促進(jìn)技術(shù)合作與交流，降低部分發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)及使用成本，協(xié)助其完成應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案。

第二，提升區(qū)域一體化水平，增強(qiáng)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際能源議價(jià)能力。一方面，RCEP區(qū)域內(nèi)包含能源生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)與消費(fèi)國(guó)，合作方式多樣。自貿(mào)區(qū)的建立可以強(qiáng)化成員經(jīng)濟(jì)體之間的分工與合作，促進(jìn)域內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境的提升和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的整合。根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定，域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)體在運(yùn)輸、金融、制造業(yè)等相關(guān)服務(wù)部門(mén)均作出了高于WTO要求水平的開(kāi)放承諾，相關(guān)貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等逐步統(tǒng)一，19這將推動(dòng)能源國(guó)際合作中的要素流動(dòng)，促進(jìn)相對(duì)穩(wěn)定的能源共同市場(chǎng)的建立，對(duì)不確定因素形成有效控制，對(duì)域內(nèi)國(guó)際投資起到安全鏈的作用。另一方面，不論是全球原油貿(mào)易還是天然氣貿(mào)易，均普遍存在著"亞洲溢價(jià)"。在高油價(jià)時(shí)期，當(dāng)油價(jià)超過(guò)100美元/桶時(shí)，亞洲溢價(jià)曾達(dá)到6～7美元/桶，在中低油價(jià)時(shí)期，亞洲溢價(jià)雖有所緩解，但也可達(dá)到1～3美元/桶。202012年，天然氣貿(mào)易的"亞洲溢價(jià)"現(xiàn)象達(dá)到歷史高位。21當(dāng)年亞洲LNG現(xiàn)貨價(jià)格突破了15美元/百萬(wàn)英熱單位，但歐洲交易中心天然氣價(jià)格低于10美元/百萬(wàn)英熱單位，美國(guó)主要交易中心天然氣期貨價(jià)格僅為2～3美元/百萬(wàn)英熱單位。22其根本原因是亞洲的相關(guān)市場(chǎng)尚未成熟，沒(méi)有形成統(tǒng)一的定價(jià)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公平的原油及天然氣交易。共同能源市場(chǎng)的逐步建立將使得域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體增強(qiáng)國(guó)際能源議價(jià)能力，在一定程度上消除國(guó)際能源市場(chǎng)的"亞洲溢價(jià)"現(xiàn)象。

第三，提升能源貿(mào)易及投資的便利化，促進(jìn)合作領(lǐng)域的優(yōu)化升級(jí)。在貨物貿(mào)易方面，協(xié)議規(guī)定15國(guó)之間采用雙邊兩兩出價(jià)的方式對(duì)貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾。23這將對(duì)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)體間的基本能源貿(mào)易起到極大促進(jìn)作用，以輕質(zhì)循環(huán)油為例，當(dāng)前中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的關(guān)稅為4.2%、從日本進(jìn)口的關(guān)稅為7%，24關(guān)稅的降低將使得相關(guān)貿(mào)易量得到提升，中國(guó)與東盟國(guó)家的原油進(jìn)口量也有望因采購(gòu)成本降低而有所增加。在此基礎(chǔ)上，協(xié)議還以負(fù)面清單方式對(duì)包含采礦業(yè)的5個(gè)非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域作出了較高水平的開(kāi)放承諾，并對(duì)技術(shù)援助、過(guò)渡期安排、自然人流動(dòng)等達(dá)成共識(shí)，各類(lèi)能源投資主體更易參與到相關(guān)協(xié)定及項(xiàng)目中，合作便利化顯著提升。與此同時(shí)，RCEP關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的章節(jié)全面提升了區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體保護(hù)水平，為清潔能源技術(shù)發(fā)展和使用提供了平衡和包容的方案。長(zhǎng)期以來(lái)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的"創(chuàng)新者、傳統(tǒng)社會(huì)與發(fā)展中社會(huì)利益"矛盾，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)始終抱有懷疑態(tài)度，25很多國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施處于較低水平。而清潔能源革命的推進(jìn)又對(duì)信息和技術(shù)流動(dòng)提出了要求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺乏始終是各經(jīng)濟(jì)體在清潔能源技術(shù)方面開(kāi)展有效合作的關(guān)鍵阻礙。此次RCEP自貿(mào)區(qū)協(xié)定中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定是該地區(qū)內(nèi)，特別是東盟國(guó)家提出自身關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)想法的重要一步，這些國(guó)家開(kāi)始逐步擺脫較為被動(dòng)的地位，尋求建立對(duì)自身發(fā)展更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范性機(jī)制，26也使得域內(nèi)其他成員經(jīng)濟(jì)體所掌握的優(yōu)勢(shì)可以在東盟國(guó)家中得到更加充分的應(yīng)用，適應(yīng)全球能源變革，促進(jìn)合作內(nèi)容及合作領(lǐng)域的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展提供保障，更加符合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)約定。27

第四，為中小企業(yè)參與搭建平臺(tái)，合作主體拓展符合綠色發(fā)展需求。在RCEP協(xié)議中，"中小企業(yè)"章節(jié)旨在為中小企業(yè)合作搭建更廣闊的平臺(tái)，尋求促進(jìn)信息共享與合作，以提高中小企業(yè)利用協(xié)定獲益的能力。28中小企業(yè)的參與在為最不發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)體提供參與機(jī)會(huì)、協(xié)助其縮小與他國(guó)發(fā)展差距的同時(shí)，也為區(qū)域內(nèi)可再生能源的合作提供了更大契機(jī)。在投資上，公共資源在具有較大前期資本需求的大規(guī)模可再生能源（例如水力發(fā)電或地?zé)岚l(fā)電）的融資中發(fā)揮著非常重要的作用，而風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目等，則需要更多地依賴私人融資。29在技術(shù)上，部分中小企業(yè)同樣具有很強(qiáng)的創(chuàng)新及技術(shù)能力，同時(shí)對(duì)于小規(guī)?？稍偕茉错?xiàng)目擁有較為豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更加符合部分欠發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)體在其貧困地區(qū)推廣可再生能源的需要，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、清潔爐灶等項(xiàng)目的建設(shè)與推進(jìn)，可以更加因地制宜地推動(dòng)綠色發(fā)展，創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)。另外，RCEP通過(guò)搭建更加便利的金融服務(wù)平臺(tái)，對(duì)新金融服務(wù)、金融信息轉(zhuǎn)移與處理等均給出了相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)獲得更穩(wěn)定的金融環(huán)境，更便利地融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈創(chuàng)造了條件。

第五，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)范化，提升合作透明度與便利化。RCEP貿(mào)易救濟(jì)章包括了"保障措施"和"反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅"兩部分內(nèi)容，在"反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼稅"方面，協(xié)定以"最佳實(shí)踐"清單的方式顯著提高了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的技術(shù)水平和透明度。30在能源國(guó)際合作中，相關(guān)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)常常是貿(mào)易爭(zhēng)端的主要表現(xiàn)形式，中韓間關(guān)于光伏產(chǎn)品的傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端持續(xù)多年，2014年中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷(xiāo)調(diào)查最終裁定，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)繳納相應(yīng)的反傾銷(xiāo)稅。31RCEP對(duì)反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查的書(shū)面信息、磋商機(jī)會(huì)、裁定公告和說(shuō)明等實(shí)踐做法均進(jìn)行了規(guī)范，有利于爭(zhēng)端的公平、公正解決，維護(hù)正常合作秩序。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面，RCEP有助于各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2020年7月，韓國(guó)設(shè)置光伏組件供應(yīng)商"低碳資質(zhì)認(rèn)證"壁壘，將中國(guó)組件企業(yè)排除在韓國(guó)市場(chǎng)之外，32RCEP的相關(guān)規(guī)定可以促進(jìn)各方在技術(shù)法規(guī)以及評(píng)定程序方面的信息交流與合作，協(xié)助破除當(dāng)前韓方拒絕為我國(guó)實(shí)施認(rèn)證的技術(shù)壁壘。因此，自貿(mào)協(xié)定對(duì)制止損害雙邊貿(mào)易和投資的壟斷行為、提升能源國(guó)際合作的透明度與便利化、營(yíng)造良好的投資環(huán)境具有重要意義。

03RCEP自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)APEC機(jī)制下能源國(guó)際合作的推動(dòng)作用

當(dāng)前，APEC機(jī)制下的能源國(guó)際合作以"國(guó)際能源合作倡議"為基礎(chǔ)，是一種先于雙邊與多邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理念合作，是國(guó)際能源合作具體行動(dòng)的總綱領(lǐng)，是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同參與實(shí)施的、以能源為主要工作重心的、由參與成員經(jīng)濟(jì)體自愿采取的合作性戰(zhàn)略。33RCEP自貿(mào)區(qū)的建立可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上促進(jìn)APEC區(qū)域綜合能源安全需求的形成，推進(jìn)域內(nèi)各成員經(jīng)濟(jì)體之間的包容均衡發(fā)展，增強(qiáng)成員經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)調(diào)性與規(guī)范化行動(dòng)，提升國(guó)際能源合作倡議的有效性，推動(dòng)亞太能源安全新體系的建立。

首先，RCEP可以有效整合行為體間的合作目標(biāo)，有利于區(qū)域性綜合能源安全需求的形成。"國(guó)際能源合作倡議"的參與行為體是指參與倡議生命周期所有階段的參與者，同時(shí)也包括那些直接因倡議活動(dòng)而受到影響的利益相關(guān)者。34因此，受到APEC能源國(guó)際合作影響的國(guó)際組織、政府、商業(yè)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體都是其中的重要行為體。在RCEP的相關(guān)協(xié)定中著重強(qiáng)調(diào)了區(qū)域內(nèi)的多邊及統(tǒng)一規(guī)則體系，注重各類(lèi)參與主體行為與目標(biāo)的協(xié)調(diào)。另一方面，由于能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，部分APEC成員經(jīng)濟(jì)體仍持有較為保守的能源安全觀，加之APEC區(qū)域內(nèi)以能源消費(fèi)方為主，化石能源在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致域內(nèi)供需關(guān)系較為緊張，相關(guān)各方對(duì)有爭(zhēng)議油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。35RCEP強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及科技創(chuàng)新方面的合作，為區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展需求創(chuàng)造技術(shù)合作機(jī)會(huì)，而區(qū)域內(nèi)交往與合作的增加，也有利于提升域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)體能源安全的相互依賴，促進(jìn)既強(qiáng)調(diào)供需安全又兼顧社會(huì)含義"安全（Safety）"的區(qū)域性綜合能源安全觀的形成。36

其次，有效利用差異性與互補(bǔ)性，包容均衡發(fā)展提升互信水平。驅(qū)使行為體進(jìn)行能源合作的動(dòng)力來(lái)源于行為體之間的能源資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)體利益的差異性。通過(guò)RCEP的簽訂，域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦差異得到有效運(yùn)用與整合，成員間的分工合作得到強(qiáng)化，也為亞太區(qū)域能源國(guó)際合作的推進(jìn)與深化提供動(dòng)力。與此同時(shí)，APEC內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平擁有較大差異，各成員能源企業(yè)存在實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)殊異，這造成了不同經(jīng)濟(jì)體企業(yè)間的不平衡合作。而能源企業(yè)是國(guó)際能源市場(chǎng)的基本參與者，不平衡的合作方式在一定程度上影響著成員經(jīng)濟(jì)體在供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的位置與利益，不利于經(jīng)濟(jì)體間的良好互動(dòng)和互信水平提升。RCEP的相關(guān)協(xié)定照顧到了不同成員經(jīng)濟(jì)體的情況，給予最不發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)體特殊與差別待遇，37通過(guò)規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，滿足了此類(lèi)成員經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際需求，有利于推進(jìn)亞太地區(qū)更加包容均衡的發(fā)展。

再次，增強(qiáng)成員經(jīng)濟(jì)體之間協(xié)調(diào)性，以規(guī)范化行為提升合作效率，增強(qiáng)倡議的有效性。影響"國(guó)際能源合作倡議"有效性的因素包括"政府與能源工業(yè)部門(mén)間的不協(xié)調(diào)、政府間國(guó)際組織的身份重疊、評(píng)估和修正的機(jī)制缺乏、實(shí)施過(guò)程中組織管理的低效"等四個(gè)因素。38不同參與主體的協(xié)調(diào)性不足及監(jiān)督機(jī)制缺乏，極大拉低了相關(guān)機(jī)制的效率，使得"國(guó)際能源合作倡議"的進(jìn)程被延緩。RCEP協(xié)定以專門(mén)的章節(jié)對(duì)相關(guān)企業(yè)參與權(quán)利及監(jiān)管予以規(guī)定，推進(jìn)政府與商業(yè)部門(mén)的行為整合，為合作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)提供保障。另外，RCEP競(jìng)爭(zhēng)政策章明確了各方須共同遵循的競(jìng)爭(zhēng)立法和執(zhí)法原則，有效規(guī)范了相關(guān)調(diào)查的透明度和正當(dāng)程序，39以多種競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作的形式，加強(qiáng)了各方在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域的交流合作，提升了成員經(jīng)濟(jì)體之間的合作效率。

總而言之，通過(guò)RCEP建立的更加開(kāi)放的多邊及地區(qū)經(jīng)貿(mào)安全機(jī)制，有利于更加開(kāi)放、包容、合作和可持續(xù)的亞太能源安全觀的形成，為區(qū)域能源國(guó)際合作提供必要基礎(chǔ)，提升參與成員經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際能源市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)與影響力，發(fā)揮能源在地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展中的助推作用，以構(gòu)建合作共贏的亞太命運(yùn)共同體。

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37."商務(wù)部國(guó)際司解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）"，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年11月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月18日）

38.許勤華，李廣，S.P.Popov："'國(guó)際能源合作倡議'及其有效性研究：一項(xiàng)以APEC框架內(nèi)能源合作項(xiàng)目為樣本的規(guī)范性檢驗(yàn)"，《國(guó)際論壇》，2016年7月，第57-63頁(yè)。

39.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）："第十九章《爭(zhēng)端解決》"，第3頁(yè)。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年12月11日第48期