盡管過(guò)去40年我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就。但也要看到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
 
1國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣勘探難度日益增大，成本提高
首先，隨著常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)的深入，國(guó)內(nèi)主要含油氣盆地油氣資源探明程度高，多數(shù)富有凹陷探明程度已經(jīng)超過(guò)50%，未來(lái)勘探主要對(duì)象為隱蔽、地質(zhì)條件復(fù)雜的油氣藏，勘探難度日益增大。第二，資源品位下降，新增探明低滲透、特低滲透石油儲(chǔ)量占比達(dá)80—90%，提高開(kāi)發(fā)效果的難度加大。第三，已開(kāi)發(fā)油田整體處于“雙高”（高含水、高采出程度）階段，單井產(chǎn)量低，后續(xù)開(kāi)發(fā)面臨諸多的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。第四，油氣生產(chǎn)企業(yè)既是能源生產(chǎn)者也是耗能和排放大戶，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)面臨越來(lái)越大的環(huán)保壓力和限制，因環(huán)保問(wèn)題而出現(xiàn)的關(guān)停事件將越來(lái)越多。
 
2非常規(guī)油氣資源大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)
目前，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)的非常規(guī)資源類型有致密油、致密氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣、重油瀝青和天然氣水合物等。其中，頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣和天然氣水合物的地質(zhì)資源量分別為6000億t、138萬(wàn)億m3和80萬(wàn)億m3。盡管資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常規(guī)油氣資源，但總的來(lái)看，我國(guó)的非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)仍在局部領(lǐng)域探索，大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采非常規(guī)油氣資源面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，目前難以尚未大面積推開(kāi)。例如，頁(yè)巖氣重點(diǎn)建廠地區(qū)一半以上深埋的地質(zhì)深度超過(guò)3500米，深層開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未成熟，頁(yè)巖氣單井建廠投資較高、產(chǎn)量低、產(chǎn)量遞減速度較快。
 
3新能源快速發(fā)展，成本下降，油氣產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)
在全球氣候變化加劇的背景下，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，保障能源供給安全，各國(guó)紛紛加速自身能源改革和能源轉(zhuǎn)型力度，大力加強(qiáng)新能源的開(kāi)發(fā)和利用。在成本持續(xù)下降的推動(dòng)下，以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的可再生能源對(duì)油氣行業(yè)的沖擊越來(lái)越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，全球陸上風(fēng)電成本下降了23%，光伏發(fā)電成本下降了73%，未來(lái)風(fēng)電成本還將進(jìn)一步下降。而我國(guó)新能源隨著產(chǎn)業(yè)鏈逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，設(shè)備技術(shù)水平和可靠性不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，新能源度電成本持續(xù)降低。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5—0.7元/千瓦時(shí)，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。陸上風(fēng)電度電成本約為0.43元/千瓦時(shí)，較2010年下降7%，已非常接近火電電價(jià)。未來(lái)隨著新能源關(guān)鍵設(shè)備成本的下降，以及電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費(fèi)等非技術(shù)成本的下降，新能源技術(shù)度電成本將持續(xù)降低，將具備與油氣等其他化石能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。此外，作為石油消費(fèi)主力的交通運(yùn)輸領(lǐng)域也在悄然發(fā)生變化，電動(dòng)汽車因其能效和環(huán)保優(yōu)勢(shì)再次受到消費(fèi)者和各國(guó)政府的青睞，銷售量連年大幅增長(zhǎng)，在一些國(guó)家甚至提出了禁售燃油車的提議。因此，未來(lái)油氣行業(yè)面對(duì)新能源的發(fā)展，體量?jī)?yōu)勢(shì)不能抵消壓力，若不能表現(xiàn)出在成本與綠色低碳方面的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額就會(huì)被擠占。只有加快轉(zhuǎn)型，重塑競(jìng)爭(zhēng)力，才有發(fā)展空間。
 
4對(duì)外依存度持續(xù)升高，獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度增大
2017年我國(guó)首次成為世界最大的原油進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度升至67.4%，天然氣對(duì)外依存度升至39.4%。油氣對(duì)外依存度的持續(xù)升高意味著我國(guó)油氣消費(fèi)逐漸以依靠國(guó)內(nèi)資源為主轉(zhuǎn)向以依靠國(guó)外資源為主。目前全球油氣資源盡管總體豐富，勘探開(kāi)發(fā)潛力依然較大，但油氣分布的不均衡性十分突出，少數(shù)國(guó)家或地區(qū)占據(jù)絕對(duì)壟斷地位。隨著各國(guó)把油氣確定為本國(guó)安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，全球油氣資源爭(zhēng)奪愈演愈烈：北非、中東和中亞等地區(qū)的大部分油田已被本國(guó)的油氣企業(yè)或者西方國(guó)家的油氣企業(yè)所開(kāi)發(fā)。余下的合作區(qū)塊大部分處在地質(zhì)條件極為惡劣的陸地油田，然而這些油田由于其增產(chǎn)潛質(zhì)小、含水量高等因素，使得這些公司應(yīng)當(dāng)具備較高的開(kāi)發(fā)技術(shù)，同時(shí)投入成本較大，經(jīng)濟(jì)效益較差。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)或國(guó)家（例如哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等）逐漸控制其合作政策，因此對(duì)其相關(guān)條約的要求也隨之增加，管理協(xié)調(diào)等工作的難度持續(xù)增加?？梢灶A(yù)判，未來(lái)我國(guó)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定地獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度將不斷增大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)油氣的高需求與油氣產(chǎn)量低增長(zhǎng)的矛盾仍舊突出。
 
5國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、“走出去”戰(zhàn)略面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)
自 1993 年起，按照中央提出的“利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略方針，國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)紛紛邁出國(guó)門，走向海外，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，已取得了重要成果。隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前我國(guó)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行海外資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)：一是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)所開(kāi)展的油氣海外業(yè)務(wù)主要集中在中亞、中東、非洲等政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后、法制不健全的國(guó)家，這些國(guó)家或地區(qū)宗教矛盾突出，軍事紛爭(zhēng)頻發(fā)，甚至有政權(quán)更迭可能。此外，受西方傳統(tǒng)思維方式和意識(shí)形態(tài)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的發(fā)展懷有強(qiáng)烈的警惕心理，使得我國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)和投資遇到很大障礙。二是投資風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)油氣海外業(yè)務(wù)開(kāi)展晚，海外優(yōu)質(zhì)油氣市場(chǎng)多數(shù)已被西方大型石油企業(yè)占領(lǐng)。因此我國(guó)在國(guó)外的合作區(qū)塊大多位于地理環(huán)境和地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)，勘探風(fēng)險(xiǎn)很高。三是油氣通道運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)已建成中哈、中俄兩條陸上油氣通道，中緬管道也將建成，但大部分石油還要依靠海上運(yùn)輸，石油進(jìn)口的脆弱性仍然很大。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。目前油氣行業(yè)涉及的關(guān)鍵技術(shù)仍舊被國(guó)外石油公司所壟斷，我國(guó)勘探開(kāi)發(fā)裝備主要依賴海外進(jìn)口，技術(shù)和裝備上的差距導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，削弱了其海外油氣業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
 
6節(jié)能減排、綠色低碳、應(yīng)對(duì)氣候變暖帶來(lái)的挑戰(zhàn)
從高碳能源走向低碳能源，進(jìn)而轉(zhuǎn)向無(wú)碳能源，是人類社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)。以往粗放的油氣開(kāi)采方式造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人們?cè)谏a(chǎn)和使用油氣的同時(shí)造成了一定程度的污染。未來(lái)我國(guó)將成為全球最大的碳排放源，在國(guó)際社會(huì)上將面臨巨大的壓力。隨著環(huán)保呼聲日益高漲、環(huán)保法規(guī)日益嚴(yán)格，排放要求日益提高，傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。環(huán)境變化將影響整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，特別是碳減排問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)法規(guī)以引導(dǎo)石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府也明確提出到2020年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放要比2005年減少40%～45%等一系列約束性指標(biāo)，將對(duì)未來(lái)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)。
 
7新市場(chǎng)、新技術(shù)、新商業(yè)模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，市場(chǎng)化程度的提升，當(dāng)前油氣市場(chǎng)已不是傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)，而是一個(gè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新管理、新理論層出不窮，市場(chǎng)創(chuàng)新加速，資本空前聚集，產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，生產(chǎn)與市場(chǎng)、生產(chǎn)與資本、生產(chǎn)與金融密不可分、環(huán)環(huán)緊扣，金融化、股權(quán)化、證券化發(fā)展的現(xiàn)代油氣大市場(chǎng)。同時(shí)，信息化和工業(yè)化的高度融合對(duì)油氣生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式產(chǎn)生了深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用以及以阿里巴巴集團(tuán)為代表電商的興起，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式造成很大沖擊和挑戰(zhàn)推動(dòng)，推動(dòng)其向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、高端化發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)新商業(yè)模式的重大變革。例如，目前各大電商紛紛進(jìn)入油氣產(chǎn)業(yè)的油品、非油品以及下游石化產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，削弱傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)企業(yè)已有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這樣的現(xiàn)代油氣大市場(chǎng)，傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)顯然要經(jīng)歷比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
 
8油氣體制改革和國(guó)企深化改革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)
按照《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》及其配套政策，我國(guó)油氣體制改革將主要圍繞油氣勘查開(kāi)采體制、進(jìn)出口管理體制、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革、油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、國(guó)有油氣企業(yè)改革、油氣儲(chǔ)備體系、油氣安全環(huán)保體系等方面展開(kāi)，同時(shí)還涉及到資源稅、環(huán)境稅、碳稅、成品油消費(fèi)稅等改革。這些改革措施將對(duì)現(xiàn)有的油氣市場(chǎng)以及傳統(tǒng)國(guó)有油氣企業(yè)帶來(lái)巨大變革和挑戰(zhàn)：一是油氣市場(chǎng)主體多元化，傳統(tǒng)國(guó)有油氣企業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)等“非傳統(tǒng)”力量將與傳統(tǒng)國(guó)有石油企業(yè)在同臺(tái)競(jìng)技，部分油田服務(wù)公司也將會(huì)“反客為主”，積極參與油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在下游銷售領(lǐng)域，加油站業(yè)務(wù)將完全對(duì)外資開(kāi)放后，與中國(guó)的企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)不再是外資進(jìn)入成品油終端銷售業(yè)務(wù)的唯一方式，其既可以選擇與合適的中國(guó)企業(yè)以參股或控股方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，更可以獨(dú)立地設(shè)立公司和投資加油站開(kāi)展業(yè)務(wù)。這將使中國(guó)的成品油終端銷售業(yè)務(wù)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。二是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革將改變傳統(tǒng)國(guó)有油氣企業(yè)的贏利模式和核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前傳統(tǒng)國(guó)有油氣企業(yè)依靠在油氣管網(wǎng)的絕對(duì)壟斷，占據(jù)著極大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而且獲得了豐厚的收益。隨著油氣管網(wǎng)獨(dú)立或者國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，傳統(tǒng)國(guó)有油氣企業(yè)的優(yōu)勢(shì)將大大地減少，之前的贏利模式和核心競(jìng)爭(zhēng)力將不得不改變。三是價(jià)格改革將使得傳統(tǒng)國(guó)有油氣企業(yè)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)更加敏感，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)波動(dòng)性增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)壓力增大。