能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放的40年，是我國(guó)能源事業(yè)取得巨大成就的40年，是我國(guó)能源管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的40年，是我國(guó)能源投融資體制改革取得顯著進(jìn)展的40年，也是我國(guó)能源行業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作、貫徹“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的40年。

改革開放40年來，我國(guó)安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)和快速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)總量，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng);能源成為歷次經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革先行領(lǐng)域，能源領(lǐng)域每次改革都推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的快速進(jìn)步;我國(guó)不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)能源技術(shù)變革走了一條從跟跑到并跑，再到部分領(lǐng)域領(lǐng)跑的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起，我國(guó)能源發(fā)展正同時(shí)面對(duì)能源安全保障、能源環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的三大問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

未來，我國(guó)能源革命將加速推動(dòng)能源技術(shù)變革，推動(dòng)清潔低碳、安全高效發(fā)展，引領(lǐng)走向自能源時(shí)代。

一、能源：支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)

能源快速發(fā)展有力支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。1978年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、能源生產(chǎn)總量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、發(fā)電裝機(jī)容量5712萬千瓦、全社會(huì)用電量2498億千瓦時(shí)，到2017年底，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量達(dá)到44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到177703萬千瓦、全社會(huì)用電量達(dá)到63077億千瓦時(shí)。1978～2017年間，我國(guó)一次能源消費(fèi)量、能源生產(chǎn)量、發(fā)電裝機(jī)容量及全社會(huì)用電量年均分別增長(zhǎng)5.4%、4.6%、9.2%和8.6%。同期，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1978年的3679億元快速增長(zhǎng)到2017年的824828億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了34.5倍，年均增長(zhǎng)9.5%(圖1)。我國(guó)能源及電力消費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

圖1 1978～2017年我國(guó)GDP及一次能源消費(fèi)總量

能源和電力消費(fèi)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。能源消費(fèi)對(duì)各省發(fā)展起重要支撐作用，能源消費(fèi)總量和全社會(huì)用電量比較大的省份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模也相對(duì)較大。廣東、江蘇、山東三省全社會(huì)用電量居全國(guó)前三位，三省經(jīng)濟(jì)總量也居全國(guó)前三位(圖2)。從單位GDP電耗來看，如北京、天津、上海等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化的省市單位GDP電耗較低，北京市2016年萬元GDP電耗不足400千瓦時(shí)，為全國(guó)最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)大省廣東和江蘇萬元GDP電耗分別為694千瓦時(shí)/萬元和705千瓦時(shí)/萬元，均低于全國(guó)平均水平(圖3)。

圖2 全國(guó)分省2016年GDP與全社會(huì)用電量

 

圖3 全國(guó)分省萬元GDP耗電量(2016年)

能源優(yōu)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要特征。能源消費(fèi)彈性系數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴程度。改革開放至新世紀(jì)，我國(guó)一次能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上同步，能源消費(fèi)彈性系數(shù)在0.4～0.6區(qū)間波動(dòng)。2000年以來，我國(guó)能源消費(fèi)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速增長(zhǎng)的階段，一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是2003年、2004年能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過1.5，表明該時(shí)期能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用加強(qiáng)。“十一五”以來，我國(guó)加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能源消費(fèi)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)整體逐漸降低。“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.59，“十二五”時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.45，“十三五”前兩年僅為0.3，一次能源消費(fèi)總體進(jìn)入低增長(zhǎng)階段，并逐步走向與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫勾的態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始走向高質(zhì)量發(fā)展階段(圖4)。這一時(shí)期，從電力消費(fèi)來看，我國(guó)電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性非常強(qiáng)，總體在0.8～1.0之間，表明電力消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用、相對(duì)于一次能源消費(fèi)的支持作用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力的依賴作用加強(qiáng)。

圖4 1981～2017年我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)變化

二、能源：為歷次改革的先行領(lǐng)域

黨的十一屆三中全會(huì)確定了我國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開啟了改革開放的偉大征程。我國(guó)有序推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)社會(huì)革新，包括能源行業(yè)管理、能源國(guó)有企業(yè)改革等在內(nèi)的能源體制改革得到逐步深化，能源行業(yè)大力推進(jìn)政企分開，加快市場(chǎng)化步伐，形成了多元保障的新型能源工業(yè)體系。回顧改革開放以來我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展歷程，可以說，在我國(guó)歷次重大改革進(jìn)程中，能源行業(yè)基本上都處于改革的先行領(lǐng)域，也是當(dāng)前深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?？傮w上看40年來能源行業(yè)改革沿著由計(jì)劃向市場(chǎng)、由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)等主線展開，可分四個(gè)階段：

  第一階段：改革開放初至我國(guó)社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立時(shí)期(1978年～1992年)

這一時(shí)期是全面加強(qiáng)能源行業(yè)基礎(chǔ)工作階段，能源各行業(yè)不同程度和進(jìn)度上實(shí)施政企分工，釋放改革活力，開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、再向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。尤其是煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革，成為我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的先行領(lǐng)域。

煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施有水快流，提倡創(chuàng)匯爭(zhēng)優(yōu)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著市場(chǎng)化的大方向進(jìn)步。改革開放調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的積極性，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。針對(duì)文化大革命時(shí)期造成的煤炭礦區(qū)與礦井接替脫節(jié)、后勁不足、安全欠賬多、煤炭供應(yīng)短缺等系列問題，1979～1980年，我國(guó)煤炭工業(yè)開始了全面調(diào)整和整頓，取得了較大成效。為了緩解國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)不足的矛盾，我國(guó)煤炭工業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，采取有水快流、大中小煤礦并舉的發(fā)展方針。1982年黨的十二大后，為實(shí)現(xiàn)“煤炭翻一番保經(jīng)濟(jì)翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資分配、銷售、用工等方面進(jìn)行了積極探索，國(guó)家也大力推動(dòng)了煤炭行業(yè)管理體制改革，為全面改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1983年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)煤炭部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施的報(bào)告》，堅(jiān)持“兩條腿走路”。鼓勵(lì)政策出臺(tái)，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的發(fā)展。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量比上年增加4300多萬噸，超過國(guó)家統(tǒng)配煤礦的產(chǎn)量。從1985年開始，對(duì)原統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包。實(shí)行總承包增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有較大的提升。到1994年國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量達(dá)到4.89億噸，較1984年增長(zhǎng)近1億噸。同時(shí)，為保障對(duì)外開放引進(jìn)技術(shù)的資金需要，煤炭工業(yè)還大力提倡創(chuàng)匯爭(zhēng)優(yōu)，加大煤炭產(chǎn)品出口，換取改革開放之初寶貴的外匯資源，支援其他部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到1991年，我國(guó)煤炭出口首次超過2000萬噸，達(dá)到2012萬噸，有力地服務(wù)了改革開放大局。

油氣行業(yè)采取“引進(jìn)來”方針、開啟石油資源對(duì)外合作，撤銷石油工業(yè)部，相繼組建海上、石化和陸上三個(gè)行政性總公司。中國(guó)原油產(chǎn)量到1978年突破1億噸后，由于石油勘探、開發(fā)資金不足，此后原油產(chǎn)量一度下滑。針對(duì)這種情況，從1981年起，石油全行業(yè)實(shí)施1億噸原油產(chǎn)量包干的重大決策以及開放搞活的措施：實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干，超產(chǎn)、節(jié)約的原油出口，作石油勘探開發(fā)基金;海上大陸架實(shí)行對(duì)外開放，公開招標(biāo);允許引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，可向國(guó)外貸款。這三項(xiàng)決策大大增強(qiáng)了石油工業(yè)活力，使石油工業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1982年成立了中國(guó)海洋石油總公司;為解決中國(guó)原油產(chǎn)量巨增后資源利用效率低的問題，1983年2月，成立中國(guó)石油化工總公司，對(duì)煉油、石油化工、化纖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有利整合和充分利用全國(guó)石油資源。1988年，國(guó)家撤銷石油工業(yè)部，成立中國(guó)石油天然氣總公司，統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)陸上石油天然氣資源的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)，這是石油工業(yè)從國(guó)家政府部門向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變的一次重大變革。

電力體制改革經(jīng)歷了集資辦電、拓寬建設(shè)資金渠道歷程，緩解了電力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。改革開放初期至80年代，電力短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，電力建設(shè)資金長(zhǎng)期不足，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢是造成這一問題的主要原因。1979年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開始試點(diǎn)電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資由國(guó)家撥款改為銀行貸款。1985年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫時(shí)規(guī)定》，把國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價(jià)的辦法，改為鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠。實(shí)施“撥改貸”、鼓勵(lì)“集資辦電”，拓寬了電力建設(shè)資金渠道，也打破了單一的電價(jià)模式。1987年，“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力改革與發(fā)展“二十字方針”提出，進(jìn)一步促進(jìn)了電力行業(yè)發(fā)展，初步解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代長(zhǎng)期缺電的局面。全國(guó)電力裝機(jī)由1978年的5712萬千瓦，快速增至1992年的16653萬千瓦，年均增長(zhǎng)7.9%。但此一輪電力體制改革也出現(xiàn)了一些新問題，如效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩，由于壟斷使獨(dú)立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴(yán)重污染了環(huán)境等。

 

第二階段：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立至走向新世紀(jì)全面開放時(shí)期(1993年～2001年)

以1992年鄧小平同志南方講話掀起新一輪改革開放大潮、以及黨的十四大初步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志，至走向新世紀(jì)加入世界貿(mào)易組織、迎接經(jīng)濟(jì)全球化，這一時(shí)期能源領(lǐng)域改革，以政企分開和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，走在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的前列。

煤炭行業(yè)逐步放開價(jià)格管制、全面推行政企分開、加速走向市場(chǎng)、有效構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。這一時(shí)期，隨著多種經(jīng)濟(jì)形式的煤炭企業(yè)出現(xiàn)，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，煤炭?jī)r(jià)格在各能源行業(yè)中率先走上了市場(chǎng)化的道路，先后經(jīng)歷了由體制外到體制內(nèi)、由計(jì)劃外到計(jì)劃內(nèi)、由非電煤到電煤、由非重點(diǎn)合同到重點(diǎn)合同逐步放開的過程，煤炭行業(yè)發(fā)展迎來了加速改革時(shí)期。1992年7月國(guó)家試點(diǎn)放開煤炭?jī)r(jià)格的同時(shí)又對(duì)電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)際上是放而不開，價(jià)格水平一直較低。1993年底，國(guó)務(wù)院作出3年放開煤價(jià)，3年抽回虧損補(bǔ)貼決策，把煤炭企業(yè)推向市場(chǎng)。1995年放開了非發(fā)電用煤價(jià)格，同時(shí)對(duì)電煤實(shí)行指導(dǎo)價(jià)政策，形成了煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”。此后，由于電力體制改革滯后，形成煤電矛盾，煤炭?jī)r(jià)格在后來的改革進(jìn)程中逐步走向市場(chǎng)¹。在逐步放開煤炭?jī)r(jià)格管制的同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步通過實(shí)行政企分開、自負(fù)盈虧、擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等政策措施，促進(jìn)煤炭企業(yè)努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。如1998年6月，將煤炭工業(yè)部撤銷，行業(yè)管理職能由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家煤炭工業(yè)局來負(fù)責(zé)，不干預(yù)企業(yè)決策;并明確將國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放給地方，增強(qiáng)地方人民政府和社會(huì)中介組織的功能。此后，盡管我國(guó)煤炭管理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生變化，但其職能主要圍繞煤炭工業(yè)的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，而不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。90年代中后期，隨著國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量增加，加之受亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化影響，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，全行業(yè)陷入困境，煤炭行業(yè)一些深層次矛盾開始顯現(xiàn)。為此國(guó)家大力推進(jìn)煤炭行業(yè)管理體制改革，下放中央管理的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，加快煤炭行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如1998年撤并煤炭工業(yè)部后，94個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦、176個(gè)企事業(yè)單位、320萬職工和133萬退休人員全部下放到地方管理。下放煤炭管理權(quán)限，達(dá)到深化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)管理權(quán)下放，各類非法、違法小煤礦亂采爛挖、擾亂煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，資源回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，安全事故居高不下等嚴(yán)峻局面，加強(qiáng)了整改過程，實(shí)行了關(guān)產(chǎn)壓井等政策措施。1998年12月，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕43號(hào))，嚴(yán)格實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)措施，計(jì)劃用1年時(shí)間關(guān)閉小煤礦2.58萬處，壓產(chǎn)2.5億噸，全國(guó)小煤礦由1998年的8萬多個(gè)減少到2001年的2.2萬個(gè)左右。實(shí)行關(guān)產(chǎn)壓井，初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

油氣行業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向全球化開放發(fā)展之路。這個(gè)階段的標(biāo)志性事件是中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場(chǎng)成功上市。1998年，國(guó)家對(duì)石油工業(yè)和石化工業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，形成上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在中國(guó)石油天然氣總公司基礎(chǔ)上，成立以上游為主的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司。在中國(guó)石油化工總公司基礎(chǔ)上，成立了以下游為主的中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。兩大公司都是上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的集團(tuán)公司。中國(guó)海洋總公司仍保留原體制和海洋石油勘探與開發(fā)業(yè)務(wù)。1999年為進(jìn)一步解決石油工業(yè)內(nèi)部體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾，促進(jìn)國(guó)有石油、石化企業(yè)改革和發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三大石油石化企業(yè)各自進(jìn)行大規(guī)模資產(chǎn)重組和改制上市，分別將石油勘探開發(fā)、煉油化工、銷售、管道運(yùn)輸?shù)群诵臉I(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)、人員分離出來，注入新成立的三家股份有限公司，這是有史以來中國(guó)企業(yè)規(guī)模最大的一次重組。2000年和2001年，三大股份公司相繼在紐約、倫敦、香港成功上市，進(jìn)入了國(guó)際資本市場(chǎng)，標(biāo)志著中國(guó)石油天然氣行業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵性的一步，初步構(gòu)建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和國(guó)際資本市場(chǎng)準(zhǔn)則規(guī)范的體制架構(gòu)，中國(guó)石油石化工業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)融合的新的歷史時(shí)期。

電力工業(yè)撤銷行業(yè)專門行政管理部門，推進(jìn)政企分開和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照電力改革與發(fā)展“二十字方針”，1993年1月中國(guó)華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)組建成立。1996年和1997年，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國(guó)有公司——國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)有限公司和中國(guó)國(guó)家電力公司相繼成立，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。此后，隨著原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中電聯(lián)，電力工業(yè)比較徹底地實(shí)現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

 

第三階段：“保障安全供應(yīng)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”兩手抓、兩手硬、構(gòu)建新型能源工業(yè)體系的階段(2002年～2012年)

新世紀(jì)以來，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，我國(guó)能源行業(yè)也迎來了極速擴(kuò)張的黃金十年期，保障能源供應(yīng)安全、生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全的問題突出，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能及電力裝機(jī)急劇擴(kuò)張，同時(shí)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)快速推進(jìn)，要求加快能源及電力體制改革。這一時(shí)期，保障能源安全成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域影響層面最廣泛的議題，能源及電力體制改革成為改革的最重要領(lǐng)域之一。

煤炭工業(yè)發(fā)展兼顧保障能源供應(yīng)安全和煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著煤炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了一系列的安全問題和管理體制改革瓶頸。為解決這些問題，加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作，2001年，組建國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2005年2月，成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全煤礦瓦斯防治工作體系，基本形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。2005年、2006年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》等。各種改革措施，促進(jìn)煤炭行業(yè)全面加強(qiáng)資源管理，加快建設(shè)大型煤炭基地;推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn);積極推進(jìn)科技進(jìn)步，逐步建立自主創(chuàng)新體系;開展山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，逐步完善煤炭法規(guī)政策體系;建設(shè)和諧礦區(qū)，全面提高企業(yè)素質(zhì);戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，努力確保煤炭安全供應(yīng);改革政府管理部門，加強(qiáng)行業(yè)管理等等，有效推動(dòng)了我國(guó)新型煤炭工業(yè)體系的構(gòu)建。到2013年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量39.74億噸，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

油氣行業(yè)建立多元主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。行政管理體制改革方面，加強(qiáng)了政府對(duì)行業(yè)的宏觀管理，如2003年成立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理包括油氣行業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，同年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家發(fā)展改革委能源局，2008年又在此基礎(chǔ)上成立國(guó)家能源局，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)化改革方面，取消了石油貿(mào)易專營(yíng)權(quán)，由1家石油進(jìn)出口公司變成5家國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司和20多家非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司;石油天然氣重大項(xiàng)目投資從審核制改為備案制，除對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)、對(duì)外合作、大型管道建設(shè)和石油貿(mào)易等保留管制性規(guī)定外，投資準(zhǔn)入的限制已取消。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，涌現(xiàn)出多元化的市場(chǎng)主體。目前，除三大石油公司外，還有眾多中央和地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及合資、外資公司等參與油氣勘探開發(fā)、煉油、儲(chǔ)運(yùn)和銷售業(yè)務(wù)。地方和民營(yíng)煉廠原油加工能力已占全國(guó)的近四分之一，三大公司以外的加油站數(shù)量已占到一半。眾多的技術(shù)服務(wù)商、工程建設(shè)商和設(shè)備制造商活躍在石油市場(chǎng)。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)初步形成。

電力行業(yè)開啟第二輪改革，重點(diǎn)采取廠網(wǎng)分開、主輔分離等模式。2002年4月國(guó)務(wù)院頒布《電力體制改革方案》，明確重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系等。2002年12月，國(guó)家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。2003年3月國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開”。由于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)無法建立，2004年3月全國(guó)出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。2004～2006年，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)并聯(lián)動(dòng)多次，效果不佳，發(fā)電企業(yè)無利可圖，私營(yíng)企業(yè)、外企逐步退出電力行業(yè)，使電力行業(yè)重新回到中央企業(yè)辦電為主的格局。2011年兩大電力輔業(yè)集團(tuán)(中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)與中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán))成立，并與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。歷時(shí)9年的電力行業(yè)主輔分離告一段落。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及清潔發(fā)展政策，驅(qū)動(dòng)可再生能源與核能高速發(fā)展。第二輪電力體制改革明確廠網(wǎng)分開，風(fēng)電迎來快速發(fā)展機(jī)遇，2003～2007年，我國(guó)舉行了五期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，總?cè)萘砍^300萬千瓦，成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展史上的里程碑式事件，大力促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)模化進(jìn)程。2005年，我國(guó)頒布了《可再生能源法》及其細(xì)則，并于2006年正式施行，明確建立了強(qiáng)制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠電價(jià)、全國(guó)費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋瑥亩杆偬岣吡孙L(fēng)電開發(fā)規(guī)模和本土設(shè)備制造能力。到2009年，我國(guó)新安裝的風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1330萬千瓦，使得我國(guó)當(dāng)年超過歐美，成為世界上最大的新增風(fēng)電市場(chǎng)。2011年，我國(guó)又新增了1500萬千瓦，累積風(fēng)電裝機(jī)容量也超越了美國(guó)。2012年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到了6142萬千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的4.4%。

我國(guó)光伏制造業(yè)逐漸起步并開始領(lǐng)先全球，光伏發(fā)電走向規(guī)模化發(fā)展。在“金太陽工程”帶動(dòng)下，中國(guó)光伏應(yīng)用出現(xiàn)井噴，2009年新增裝機(jī)16萬千瓦，是之前幾年的數(shù)倍，2010年達(dá)到了50萬千瓦，2011年甚至出現(xiàn)了270萬千瓦的量級(jí)上的突破，使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠國(guó)外市場(chǎng)的局面有所改變。2012年我國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到341萬千瓦。2012年后，中國(guó)退出了“金太陽”工程的補(bǔ)貼政策。

我國(guó)核電開啟了大力發(fā)展進(jìn)程。2003年開始，我國(guó)啟動(dòng)第三代核電國(guó)際招標(biāo)，并最終于2006年選中西屋電氣的AP1000先進(jìn)壓水堆技術(shù)，成立了負(fù)責(zé)引進(jìn)消化吸收AP1000核電技術(shù)的國(guó)家核電技術(shù)公司，啟動(dòng)了山東海陽和浙江三門自主化依托項(xiàng)目，分別建設(shè)2臺(tái)AP1000核電站，自此我國(guó)三代核電開始了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的歷程。2007年《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)》公布，在滿足電力剛性需求下，加快了核電建設(shè)進(jìn)程，批量化上馬了二代改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組，這些新建機(jī)組成為2012年后我國(guó)新增運(yùn)行核電裝機(jī)的主要來源。2012年我國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到1257萬千瓦。

  第四階段：全面深化改革、綠色發(fā)展階段(2013年以來)

2013年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了重大的調(diào)整，面臨經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整震痛期、前期刺激政策集中消化期等“三期疊加”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總體部署。2016年國(guó)家出臺(tái)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030年)》，作為指導(dǎo)我國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大明確提出加快生態(tài)文明體制改革，綠色、低碳發(fā)展成為時(shí)代主旋律。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國(guó)能源行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境亦發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，部分能源產(chǎn)品供應(yīng)能力過剩。我國(guó)化石能源減量發(fā)展、能源綠色低碳發(fā)展又成為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成為能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)抓手，也是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。2016年，為貫徹落實(shí)全面深化改革總體部署，面對(duì)煤炭行業(yè)全面虧損狀況，我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，隨后出臺(tái)了系列配套政策措施，地方也出臺(tái)了相應(yīng)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策措施。積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)加快退出落后產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)控煤炭供需平衡。全國(guó)煤炭產(chǎn)量在2014年同比下降2.5%和2015年下降3.3%的基礎(chǔ)上，2016年再次下降9.0%。2016年比2013年最高點(diǎn)累計(jì)下降了5.6億噸、降幅14%。盡管2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量略有增長(zhǎng)，但產(chǎn)能擴(kuò)張態(tài)勢(shì)已經(jīng)不再，可以判斷，未來煤炭產(chǎn)量和產(chǎn)能將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上緩慢下降。數(shù)據(jù)顯示，煤炭領(lǐng)域供給側(cè)改革促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)集中度提升。2017年煤炭采選業(yè)利潤(rùn)總額是去產(chǎn)能之前2015年的8.8倍，2015年我國(guó)前八家企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總量的比重為35.5%，比2010提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，我國(guó)內(nèi)蒙、山西和陜西產(chǎn)量22.8億噸，占全國(guó)比重為66.2%，比上一年增加約4個(gè)百分點(diǎn)。

油氣領(lǐng)域開啟新一輪改革。2012～2016年，受世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)較大調(diào)整等因素影響，以石油為代表的全球能源資源產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價(jià)格急劇下跌，國(guó)內(nèi)煤炭、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格也總體走低，為我國(guó)能源資源管理體制改革營(yíng)造了寬松環(huán)境。在此過程中，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的改革政策及措施，以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開序幕，推進(jìn)了油氣勘查開采體制機(jī)制改革，逐步放開了上游勘探開發(fā)市場(chǎng)，引入了社會(huì)資本。2017年5月，國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。此次改革強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來不斷擴(kuò)大能源供給保障安全。主要從油氣勘查開采體制、進(jìn)出口管理體制、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革、油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、國(guó)有油氣企業(yè)改革、油氣儲(chǔ)備體系、油氣安全環(huán)保體系等八方面部署了重點(diǎn)改革任務(wù)，接下來要分步驟、因地制宜地有序?qū)嵤＞唧w看，此次改革最大亮點(diǎn)有二，一個(gè)是上游礦權(quán)改革，另一個(gè)是中游管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革?？傮w上來看，從以新疆為試點(diǎn)改革探索，到國(guó)家總體改革意見出臺(tái)，表明我國(guó)油氣體制改革取得了關(guān)鍵性的突破。

在全面深化改革的背景下電力體制改革進(jìn)入了新的探索階段。2013年以來，我國(guó)開始醞釀新時(shí)期電力行業(yè)改革。2015年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，以“放開兩頭，管住中間”為體制框架，涉及電價(jià)改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開市場(chǎng)等一系列核心環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)了全國(guó)電力體制改革。到目前，電力體制改革主體責(zé)任全面落實(shí)。分三批推進(jìn)了32處輸配電價(jià)試點(diǎn)改革，輸配電價(jià)改革全面覆蓋?；就瓿闪私灰讬C(jī)構(gòu)組建，如組建以國(guó)網(wǎng)為基礎(chǔ)的北京電力交易中心，以南網(wǎng)為基礎(chǔ)的廣州電力交易中心，各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際也組建了電力交易機(jī)構(gòu)。放開了配售電業(yè)務(wù)。該文件的出臺(tái)，標(biāo)志著第三輪電力體制改革推開，在全面深化改革的背景下進(jìn)入了新的探索階段。

三、能源：從跟跑、并跑到部分領(lǐng)跑技術(shù)體系

從能源技術(shù)發(fā)展來看，改革開放之初，我國(guó)能源技術(shù)體系全面落后于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)過40年發(fā)展，我國(guó)能源技術(shù)水平得到大幅提升，尤其是近年來，隨著我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在部分領(lǐng)域已建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，部分能源技術(shù)甚至達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，有力保障了國(guó)家能源安全和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但與能源科技強(qiáng)國(guó)相比，仍存在原創(chuàng)和核心技術(shù)缺乏等問題挑戰(zhàn)。總體上來看，我國(guó)能源技術(shù)走了一條從跟跑、并跑到部分領(lǐng)域領(lǐng)跑之路。

一是化石能源資源深度勘探和綠色開采技術(shù)取得進(jìn)展。我國(guó)化石能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，建設(shè)了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程。初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)，煤層氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；碧介_發(fā)，3000米深水半潛式鉆井船等裝備實(shí)現(xiàn)自主化，復(fù)雜地形和難采地區(qū)油氣勘探開發(fā)部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，千萬噸煉油技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，大型天然氣液化、長(zhǎng)輸管道電驅(qū)壓縮機(jī)組等成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)自主化;煤礦綠色安全開采技術(shù)水平進(jìn)一步提升，大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有的具有世界領(lǐng)先水平，低階煤分級(jí)分質(zhì)利用正在進(jìn)行工業(yè)化示范;超超臨界火電技術(shù)廣泛應(yīng)用，投運(yùn)機(jī)組數(shù)量位居世界首位，大型IGCC、二氧化碳封存工程示范和700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)攻關(guān)順利推進(jìn)。總的來看，我國(guó)在煤炭勘探開發(fā)及轉(zhuǎn)化利用方面技術(shù)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平甚至領(lǐng)先水平，在油氣勘探開發(fā)等技術(shù)裝備領(lǐng)域雖距世界先進(jìn)水平有差距，但仍基本緊跟世界先進(jìn)水平步伐。

二是新能源和可再生能源技術(shù)逐步成熟。建成投運(yùn)全球最大容量80萬千瓦水電機(jī)組，掌握了30萬千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組的裝備制造技術(shù)。通過引進(jìn)和消化吸收，基本建立起完整的風(fēng)電制造體系，低風(fēng)速、高海拔技術(shù)逐步成熟。光伏制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，保持一些先進(jìn)光伏電池技術(shù)世界記錄。太陽能熱發(fā)電開始商業(yè)化示范，新一代燃料乙醇及新型地?zé)?、海洋能技術(shù)也取得重要突破。基本掌握了三代核電AP1000設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，三門AP1000已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行，采用“華龍一號(hào)”自主三代技術(shù)的首堆示范項(xiàng)目開工建設(shè)，首座高溫氣冷堆技術(shù)商業(yè)化核電示范工程建設(shè)進(jìn)展順利，核級(jí)數(shù)字化儀控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主化?？偟膩砜?，我國(guó)逐步從新能源利用大國(guó)向技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水電、風(fēng)電及光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)核電技術(shù)也實(shí)現(xiàn)自主化，但一些關(guān)鍵原材料、核心零部件、加工轉(zhuǎn)換裝備和生產(chǎn)線仍以進(jìn)口為主，大多數(shù)前沿性技術(shù)仍以跟隨國(guó)際發(fā)展為主，凸顯出我國(guó)在新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究及產(chǎn)業(yè)化能力不足。此外，風(fēng)電、光伏等融入電力系統(tǒng)過程中遇到較大挑戰(zhàn)，反映出當(dāng)前還沒有建立起適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的系統(tǒng)運(yùn)行體制機(jī)制。

三是先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯縮小。我國(guó)能源利用效率持續(xù)進(jìn)步。伴隨加快淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)裝備大型化，工業(yè)能效水平顯著提升，電力、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平，一些先進(jìn)企業(yè)能效達(dá)到世界領(lǐng)先水平。作為世界第一制造和出口大國(guó)，電機(jī)等通用設(shè)備、家用電器能效水平持續(xù)進(jìn)步，已基本和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展同步。但受發(fā)展階段和水平因素影響，先進(jìn)能效技術(shù)與落后產(chǎn)能大量并存，行業(yè)平均能效水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有明顯差距，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)普及率不高，提升系統(tǒng)能源利用效率仍有很大空間。

四是能源基礎(chǔ)設(shè)施及集成配套應(yīng)用技術(shù)也有明顯進(jìn)步。發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度以及信息化平臺(tái)等智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成世界最高電壓等級(jí)與最大容量的交直流輸電工程，智能電網(wǎng)系統(tǒng)初成系統(tǒng)。但智慧能源系統(tǒng)的芯片、數(shù)據(jù)采集硬件仍缺乏自主研發(fā)能力，自動(dòng)控制等電力電子設(shè)備的設(shè)計(jì)制造水平與美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展，建成完整的電動(dòng)汽車及動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈。但相比燃油汽車，電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航能力仍顯不足，動(dòng)力電池比能量有待提升，電力電子集成控制水平與國(guó)外先進(jìn)水平差距明顯。超臨界壓縮空氣等儲(chǔ)能技術(shù)已實(shí)現(xiàn)技術(shù)示范，蓄熱儲(chǔ)能、超級(jí)電容器技術(shù)也取得了很大進(jìn)步，鋰液流電池等若干新原理儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)也開始啟動(dòng)。但儲(chǔ)能項(xiàng)目成本仍然過高，關(guān)鍵材料、制造工藝和能量轉(zhuǎn)化效率都有待提高。

四、能源：正面臨“三座大山”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看，保障能源供應(yīng)安全、消除能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染，以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，即安全發(fā)展、清潔發(fā)展和低碳發(fā)展問題，是我國(guó)能源發(fā)展的三個(gè)核心問題，可稱為我國(guó)能源革命的“三座大山”。主要發(fā)達(dá)國(guó)家曾從容有序解決前兩個(gè)問題，現(xiàn)在正集中應(yīng)對(duì)第三個(gè)問題，與之完全不同，我國(guó)現(xiàn)在同時(shí)面對(duì)三大問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)三步并作一步走之艱難局面。

一是安全發(fā)展問題是要一以貫之去化解的問題。長(zhǎng)期以來，保障能源供應(yīng)安全是我國(guó)能源工作核心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)能源需求不斷增加，除了要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障外，增加海外能源資源供應(yīng)成了必然選擇。2017年我國(guó)石油對(duì)外依存度接近70%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到40%。我國(guó)進(jìn)口油氣供應(yīng)安全，事實(shí)上是主要依賴以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際能源安全體系來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前中美之間貿(mào)易摩擦全面展開，中美之間未來的競(jìng)爭(zhēng)可能還會(huì)加劇，而未來我國(guó)能源進(jìn)口規(guī)模仍將擴(kuò)大，這種保障體系的不確定性會(huì)越發(fā)突顯。如何參與、改良并完善這種保障體系，進(jìn)而保障能源進(jìn)口安全，是我們面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

二是清潔發(fā)展問題是要重中之重去應(yīng)對(duì)的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高度依賴煤炭的粗放低效能源發(fā)展方式，不僅導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)，而且造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。如何實(shí)現(xiàn)能源清潔發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸所在。能源開發(fā)利用是造成我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的重要原因。2012年入冬以來，我國(guó)華北地區(qū)100多萬平方千米區(qū)域內(nèi)，持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，表明大氣環(huán)境污染已超出可承受臨界點(diǎn)，環(huán)境污染問題已成為我國(guó)能源發(fā)展甚至部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題。煤炭開發(fā)利用是我國(guó)能源引起的生態(tài)環(huán)境破壞的主體。我們估計(jì)，2013年煤礦開發(fā)中通過礦井水帶入周邊環(huán)境的總鉻、總鉛、總砷、總鎘、總汞排放量分別達(dá)4674噸、3116噸、1558噸、312噸和156噸;煤炭燃燒利用將6.75萬～18.66萬噸鉛、2.38萬噸砷、3215噸鎘和873噸汞帶入環(huán)境，煤炭燃燒利用帶入環(huán)境的重金屬污染物占煤炭開發(fā)利用的90%以上。煤炭分散燃燒是煤炭利用產(chǎn)生污染物排放的主體。分散燃燒煤量，占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約20%，卻產(chǎn)生了80%左右的燃煤污染排放，相當(dāng)于占能源開發(fā)利用產(chǎn)生常規(guī)污染物排放的50%～70%。

三是低碳發(fā)展問題是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)去解決的問題。2014年全球二氧化碳排放355億噸，其中我國(guó)高達(dá)97.6億噸、占全球的四分之一以上，燃煤貢獻(xiàn)了主要的二氧化碳排放量。在此大背景下，我國(guó)承諾的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”提出將于2030年左右使二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%～65%，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值并力爭(zhēng)盡早達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。我國(guó)這一低碳發(fā)展決策，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化主動(dòng)而為之、力爭(zhēng)跟上并引領(lǐng)低碳發(fā)展潮流的戰(zhàn)略決擇。

綜合來看，要推翻上述安全發(fā)展問題、清潔發(fā)展問題和低碳發(fā)展問題這三座大山，需要國(guó)家在推動(dòng)能源革命過程中，針對(duì)各種問題不同緊迫程度，采取相應(yīng)策略性手段和措施。今后10年，尤其是“十三五”“十四五”時(shí)期要集中力量打贏一場(chǎng)能源革命的戰(zhàn)役，即全面治理環(huán)境污染，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。

五、能源：未來發(fā)展之引領(lǐng)——自能源體系時(shí)代

在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030年)》中，明確提出“超前研究個(gè)體化、普泛化、自主化的自能源體系相關(guān)技術(shù)”，這是官方文件中首次提出“自能源體系”。

所謂自能源體系，就是通過各種先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，使得未來的每一個(gè)單體，無論是一個(gè)人、一件物品、一幢建筑、一個(gè)大型平臺(tái)，或在能源開發(fā)傳輸利中過程中可以簡(jiǎn)化為單體的每一個(gè)系統(tǒng)或子系統(tǒng)，都既是能源生產(chǎn)者，也是能源消費(fèi)者，且能源供應(yīng)與消費(fèi)可以自身先平衡，然后通過更高層次系統(tǒng)參與外部供需平衡，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)要求，便捷地先與外部供需平衡。能源的傳輸與信息傳輸一樣便捷、經(jīng)濟(jì)和適用。

可以設(shè)想未來能源發(fā)展的一個(gè)場(chǎng)景：未來某一個(gè)人在戶外運(yùn)動(dòng)，他的衣服、褲子、帽子甚至體表涂的防曬霜類等都可以自動(dòng)吸收他運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的熱量，以及光照、微風(fēng)吹過的能量等，然后自動(dòng)收集儲(chǔ)存，這些能源可以用于給自己的智能設(shè)備(如手機(jī)、人機(jī)輔助設(shè)備)充電、給關(guān)節(jié)熱敷治療，也可以與外界交易、損贈(zèng)等等。一輛汽車行駛到公路上，可自動(dòng)采集光照、運(yùn)動(dòng)氣流等能源并儲(chǔ)存，也可以通過道路先進(jìn)裝置自動(dòng)采集汽車對(duì)路面的摩擦產(chǎn)生的能量，這些能源可以用于驅(qū)動(dòng)汽車運(yùn)行、給別的汽車充電或參與交易等。一幢建筑物也可以通過表層能源采集裝置、通過根據(jù)地理位置等設(shè)計(jì)優(yōu)化而形成對(duì)可再生能源最大程度的開發(fā)、對(duì)自身用能最大程度的節(jié)能等，形成單體的能源生產(chǎn)和消費(fèi)者，與外界參與能源供需平衡。

在這樣一個(gè)自能源體系中，電力是能源傳輸?shù)妮d體，可再生能源及分布式利用將成為開發(fā)利用層面最寬廣的方式，能源發(fā)展自然是綠色低碳可持續(xù)的，但這需要各種技術(shù)方面的突破，這是未來能源發(fā)展的引領(lǐng)方向。

1.如2002年，取消電煤指導(dǎo)價(jià)政策，政府對(duì)“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，其他煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)決定;2006年延續(xù)了40年之久的煤炭訂貨會(huì)改名為全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)，以價(jià)格談判為主的訂貨會(huì)宣告結(jié)束，煤炭?jī)r(jià)格改革終告一段落。

原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2018年8月