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工信部

法規(guī)標(biāo)號(hào)

工信部聯(lián)原﹝2023﹞259號(hào)

發(fā)布時(shí)間

2023-12-29

現(xiàn)將《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

磷礦是戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源。磷化學(xué)品關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車(chē)等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。我國(guó)磷礦資源豐富，磷化工產(chǎn)業(yè)體系完整，是全球最大的磷礦石、磷化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)，但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續(xù)保障能力不強(qiáng)、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學(xué)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)磷資源高效高值利用，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足保障國(guó)家糧食、能源資源和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以磷化工高質(zhì)量發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)安全為底線、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、生態(tài)保護(hù)為前提、耦合協(xié)同為支撐，推進(jìn)磷資源有序開(kāi)發(fā)，加快改造升級(jí)磷肥、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端磷化學(xué)品等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建高端化、智能化、綠色化、融合化、集聚化的磷化工產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持底線思維，分類(lèi)施策。以保障糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為底線，科學(xué)調(diào)控磷礦開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升資源可持續(xù)保障能力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，做好磷肥保供穩(wěn)價(jià)，補(bǔ)齊磷化學(xué)品短板，鍛造磷化工長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化、高端化躍升。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合理布局。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，著力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。立足重點(diǎn)地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)好、功能特色優(yōu)的磷化工發(fā)展高地。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，耦合協(xié)同。促進(jìn)磷礦及其共（伴）生資源高效開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳改造和環(huán)保提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化與建筑材料、新能源等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推進(jìn)磷石膏資源化利用，構(gòu)建綠色節(jié)約、協(xié)同高效的發(fā)展模式。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范磷礦開(kāi)采利用，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快生態(tài)構(gòu)建，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到2026年，磷資源可持續(xù)保障能力明顯增強(qiáng)，磷化工自主創(chuàng)新能力、綠色安全水平穩(wěn)步提升，高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平更加穩(wěn)固。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，突破一批磷資源高效開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域急需的磷化學(xué)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。磷銨、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。高附加值磷化學(xué)品等非農(nóng)用產(chǎn)品在磷化工中的營(yíng)收占比不斷優(yōu)化。

——綠色發(fā)展。標(biāo)的污染物排放限額達(dá)到先進(jìn)值，能效標(biāo)桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過(guò)35%，新增磷石膏無(wú)害化處理率達(dá)到100%、綜合利用率達(dá)到65%，存量磷石膏有序消納。

——生態(tài)培育。形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力、全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流磷化工企業(yè)，建設(shè)3個(gè)左右特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群，大中小融通、上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，夯實(shí)資源保障基礎(chǔ)能力。立足國(guó)內(nèi)需求，完善磷礦資源市場(chǎng)配置和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴(yán)格有序投放磷礦礦業(yè)權(quán)，支持“采、選、加”一體化的大型磷化工優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則取得礦業(yè)權(quán)，合理確定新建礦山開(kāi)采規(guī)模，提升磷礦資源可持續(xù)保障能力。支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式整合中小磷礦，推動(dòng)技術(shù)落后、效率低下、不符合生態(tài)環(huán)保要求、不具備安全生產(chǎn)條件的磷礦企業(yè)依法依規(guī)退出。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)范有序參與境外磷礦資源開(kāi)發(fā)合作。

（二）促進(jìn)節(jié)約利用，提高磷礦資源開(kāi)采“三率”。鼓勵(lì)磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采，推廣新型選礦工藝、新型藥劑以及新型技術(shù)裝備，推進(jìn)中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)磷礦資源的全元素高效利用。

（三）拓寬供應(yīng)渠道，增強(qiáng)硫資源保障能力。加大油氣開(kāi)采、煉油、煤化工、金屬冶煉、燃煤鍋爐等領(lǐng)域硫回收力度，加強(qiáng)硫鐵礦伴生硫、磷資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)重點(diǎn)磷肥企業(yè)與硫磺、硫酸企業(yè)簽訂長(zhǎng)協(xié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，增加國(guó)內(nèi)硫資源供給。加快低成本磷石膏制硫酸工藝研發(fā)及推廣應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)硫資源循環(huán)利用。在條件適宜地區(qū)適度建設(shè)硝基磷肥裝置，源頭減少硫資源需求。

（四）完善創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性共性技術(shù)需求，強(qiáng)化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，打造中試平臺(tái)、共性技術(shù)研究平臺(tái)等，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。建立健全磷化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)應(yīng)用示范、分析測(cè)試與檢測(cè)認(rèn)證等重點(diǎn)平臺(tái)體系，支持重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用示范推廣，提高產(chǎn)用銜接水平。

（五）加大技術(shù)攻關(guān)，筑牢全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。圍繞磷礦資源高效開(kāi)發(fā)、共（伴）生資源綜合利用、磷化工綠色安全智能化生產(chǎn)、磷石膏無(wú)害化處理和高值化規(guī)?；玫汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)等采用“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”等方式協(xié)同攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，全面提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平。

（六）突破關(guān)鍵材料，提升高端產(chǎn)品供給能力。面向新能源、集成電路、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、育新板，推動(dòng)磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學(xué)品、功能性精細(xì)化學(xué)品等領(lǐng)域延伸，強(qiáng)化與氟化工耦合，大力開(kāi)發(fā)高端含氟新材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域、規(guī)模及層次，實(shí)現(xiàn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

（七）堅(jiān)持分類(lèi)施策，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。促進(jìn)磷肥保供穩(wěn)價(jià)，優(yōu)先保障磷肥企業(yè)磷礦需求，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)排產(chǎn)、維持合理庫(kù)存、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，積極發(fā)展新型高效磷肥品種。擴(kuò)大濕法凈化磷酸及黃磷精深加工生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學(xué)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向精細(xì)化、專用化、系列化的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（八）立足區(qū)域基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢(shì)集群。鼓勵(lì)“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、環(huán)境承載能力等，以化工園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展為路徑，打造若干特色優(yōu)勢(shì)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新要素集聚、專業(yè)化協(xié)作配套水平好的先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建以新型功能磷復(fù)肥為基礎(chǔ)、以高端精細(xì)磷化工為特色、與含氟新材料相耦合的區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局。

（九）堅(jiān)持互促共生，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)大型磷化工企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組和資源整合，提高磷礦開(kāi)采和初級(jí)磷化學(xué)品生產(chǎn)集中度，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，形成高水平專業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力，培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)共建配套產(chǎn)業(yè)園、共享供應(yīng)鏈、共同搭建創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)放數(shù)字化平臺(tái)等，帶動(dòng)配套中小企業(yè)完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)等管理體系，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“鏈?zhǔn)?rdquo;轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

（十）加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)跨地區(qū)及上下游協(xié)同。加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，支持新能源、集成電路、生命健康等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)與“云貴鄂川”等資源省份加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建上下游供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)磷礦、磷化工及下游能源材料、電子材料等企業(yè)開(kāi)展上下游戰(zhàn)略合作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同制造能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（十一）實(shí)施技術(shù)改造，打造節(jié)能降碳發(fā)展模式。加快磷化工余熱余壓利用、過(guò)程熱集成、高效節(jié)能等節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的磷肥裝置開(kāi)展節(jié)能降碳改造。加快能源管理中心建設(shè)，開(kāi)展清潔能源替代，推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化。

（十二）強(qiáng)化系統(tǒng)減污，提升清潔生產(chǎn)水平。圍繞磷礦資源開(kāi)采、磷化學(xué)品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。鼓勵(lì)磷化工企業(yè)配套建設(shè)并運(yùn)行磷石膏在線預(yù)處理裝置，加強(qiáng)有組織和無(wú)組織排放管控，推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)磷石膏無(wú)害化處理，新建項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)必須配套建設(shè)磷石膏無(wú)害化處理設(shè)施，消除磷石膏堆存安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣磷化工綠色產(chǎn)品、綠色制造工藝，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色工廠，培育一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)資源綜合利用。鼓勵(lì)磷石膏產(chǎn)消平衡，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，推進(jìn)磷石膏存量消化。新建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)磷石膏綜合利用設(shè)施，因地制宜開(kāi)展磷石膏綜合利用應(yīng)用示范。完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，為磷石膏規(guī)模化應(yīng)用提供有力支撐。大力發(fā)展磷礦共（伴）生資源加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃磷副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)利用，提高資源綜合利用水平。

（十四）完善管理體系，提升本質(zhì)安全水平。新建含磷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目除外）。支持企業(yè)、園區(qū)提高精細(xì)化運(yùn)行管理水平，實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，建立健全HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善救援力量，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)，實(shí)施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動(dòng)化改造。推動(dòng)磷化工領(lǐng)域可編程邏輯控制器（PLC）等工業(yè)操作系統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資金、政策和重大項(xiàng)目有效銜接，協(xié)力推進(jìn)磷資源高效高值利用重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，完善配套政策，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加快磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育，強(qiáng)化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項(xiàng)目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞供需對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)城共融、成果推廣等開(kāi)展公共服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（十六）加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、能源、投資、生態(tài)環(huán)境、自然資源、出口與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。加大對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)投資基金、金融機(jī)構(gòu)等通過(guò)信貸支持、股權(quán)投資等方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證范圍和推廣目錄、建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，以及綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等。

（十七）營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)地方開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，支持企業(yè)選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)高水平人才，強(qiáng)化人才支撐保障。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入實(shí)施專利導(dǎo)航工程。落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，促進(jìn)磷礦等生產(chǎn)要素跨地區(qū)高效順暢流動(dòng)，加強(qiáng)磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區(qū)域協(xié)同利用，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

磷礦是戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源，磷化工是我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，磷化學(xué)品更是關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車(chē)等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)依托相對(duì)豐富的磷礦資源和完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，磷化工產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，已是全球最大的磷礦石、磷化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)；二是產(chǎn)業(yè)體系較為完備，形成磷礦開(kāi)采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；三是集約發(fā)展具備較好基礎(chǔ)，磷資源開(kāi)采、黃磷及磷肥生產(chǎn)均主要集聚在云南、貴州、湖北、四川等四省，形成了云南安寧產(chǎn)業(yè)園、甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)、湖北宜都化工園、綿竹新市化工園區(qū)等一批特色磷化工園區(qū)，培育了以貴州磷化、云南云天化、湖北興發(fā)、川發(fā)龍蟒等為代表的磷化工龍頭企業(yè)。但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續(xù)保障能力不強(qiáng)、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學(xué)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《實(shí)施方案》，旨在立足我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)磷化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升磷資源可持續(xù)保障能力和高效高值利用水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署。一是明確功能定位，旨在細(xì)化落實(shí)相關(guān)規(guī)劃政策要求。聚焦國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)等具體要求，加強(qiáng)對(duì)磷資源保護(hù)性開(kāi)采、磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，提出量化目標(biāo)、路徑舉措和重點(diǎn)工程。二是注重分業(yè)施策，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。以保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為底線，科學(xué)調(diào)控磷礦開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控磷銨、黃磷新增產(chǎn)能，保障磷肥生產(chǎn)供給，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端含磷化學(xué)品，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化、高端化躍升。三是堅(jiān)持耦合協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。立足“云貴鄂川”打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)好、功能特色優(yōu)的先進(jìn)磷化工集群，培育以大企業(yè)為引領(lǐng)、專精特新中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)，促進(jìn)磷化工與建材、新能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域間互補(bǔ)、大中小融通、產(chǎn)業(yè)間耦合的發(fā)展格局。

《實(shí)施方案》提出到2026年，磷資源可持續(xù)保障能力明顯增強(qiáng)，磷化工自主創(chuàng)新能力、綠色安全水平穩(wěn)步提升，高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平更加穩(wěn)固。具體為4個(gè)方面：在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，突破一批磷資源高效開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)；在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，磷銨、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著提升，高附加值含磷化學(xué)品等非農(nóng)用產(chǎn)品在磷化工中的營(yíng)收占比不斷優(yōu)化；在綠色發(fā)展方面，能效標(biāo)桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過(guò)35%，新增磷石膏無(wú)害化處理率達(dá)到100%、綜合利用率達(dá)到65%；在生態(tài)培育方面，形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力、全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流磷化工企業(yè)，建設(shè)3個(gè)左右特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。

我國(guó)磷礦資源雖然相對(duì)豐富、儲(chǔ)量全球排名靠前，但資源總量遠(yuǎn)不如磷礦資源豐富的國(guó)家、人均儲(chǔ)量也低于世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過(guò)保護(hù)性開(kāi)采和高效高值利用來(lái)提升可持續(xù)保障能力。此外，硫資源也是我國(guó)磷化工生產(chǎn)的重要原料，我國(guó)硫資源對(duì)外依存度仍然較高，近年來(lái)國(guó)際硫磺價(jià)格大幅波動(dòng)，嚴(yán)重影響行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，亦應(yīng)通過(guò)多種渠道來(lái)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)保障能力。

《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施，一是要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，立足國(guó)內(nèi)需求，完善磷礦資源市場(chǎng)配置和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴(yán)格有序投放磷礦礦業(yè)權(quán)，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)整合中小磷礦，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)范有序參與境外磷礦資源開(kāi)發(fā)合作，提升磷礦資源可持續(xù)保障能力；二是要促進(jìn)磷礦資源節(jié)約利用，鼓勵(lì)磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采，推進(jìn)中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦開(kāi)采“三率”；三是要拓寬硫資源供應(yīng)渠道，加大硫資源回收力度，加強(qiáng)硫鐵礦伴生硫、磷資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步推進(jìn)磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，因地制宜建設(shè)硝基磷肥裝置，增強(qiáng)硫資源保障能力。

我國(guó)磷化工產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，還面臨著諸多薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制仍不健全，上下游協(xié)同創(chuàng)新體系有待完善，磷礦資源梯級(jí)利用水平仍有待提升，磷礦高效選礦、新型磷礦酸解、濕法磷酸深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，高附加值磷化學(xué)品及基于伴生資源生產(chǎn)高端含氟新產(chǎn)品的能力還不足，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合和大中小企業(yè)融通，本著“化點(diǎn)成珠，串珠成鏈”，統(tǒng)籌需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，圍繞應(yīng)用場(chǎng)景增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展服務(wù)型制造，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全可靠水平。

《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施，一是要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源打造磷化工領(lǐng)域中試平臺(tái)，提高產(chǎn)用銜接水平；二是要加大技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)等協(xié)同突破關(guān)鍵技術(shù)，提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平；三是要突破關(guān)鍵材料，積極推動(dòng)磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學(xué)品、功能性精細(xì)化學(xué)品等領(lǐng)域延伸，強(qiáng)化與氟化工耦合，大力開(kāi)發(fā)高端含氟新材料，提升高端產(chǎn)品供給能力。

目前，我國(guó)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級(jí)產(chǎn)品為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、出口比例偏高，新型磷肥、電子級(jí)磷酸、功能性精細(xì)磷酸鹽等產(chǎn)品供給不足。此外，行業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域間差異化發(fā)展尚未充分體現(xiàn)。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域精準(zhǔn)施策，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

《實(shí)施方案》提出4點(diǎn)措施，一是要推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，做好磷肥保供穩(wěn)價(jià)，積極發(fā)展新型高效磷肥品種，延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學(xué)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向精細(xì)化、專用化、系列化的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；二是要打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、環(huán)境承載能力等，打造若干先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局；三是要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)，提高磷礦開(kāi)采和初級(jí)磷化學(xué)品生產(chǎn)集中度，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，形成高水平專業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力，培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“鏈?zhǔn)?rdquo;轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是要促進(jìn)跨地區(qū)及上下游協(xié)同，加強(qiáng)地區(qū)間的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)磷礦、磷化工及下游企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前，我國(guó)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展壓力依然較大，業(yè)內(nèi)低于基準(zhǔn)水平的磷銨產(chǎn)能占比仍較高，磷石膏消納水平仍待提高，磷礦共（伴）生的氟、碘等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資源化利用有待加強(qiáng)，安全發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢靠。發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、耦合協(xié)同，守牢安全底線，促進(jìn)磷礦及其共（伴）生資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈圍繞清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、本質(zhì)安全等加快改造提升。

《實(shí)施方案》提出4點(diǎn)措施，一是要打造節(jié)能降碳發(fā)展模式，加快磷化工余熱余壓利用、過(guò)程熱集成、高效節(jié)能等節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快能源管理中心建設(shè)，開(kāi)展清潔能源替代，推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化；二是要提升清潔生產(chǎn)水平，聚焦磷礦資源開(kāi)采、磷化學(xué)品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節(jié)，加快礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)，鼓勵(lì)磷化工企業(yè)配套建設(shè)并運(yùn)行磷石膏在線預(yù)處理裝置，推進(jìn)磷石膏無(wú)害化處理，進(jìn)一步完善磷化工綠色制造體系；三是要促進(jìn)資源綜合利用，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，因地制宜開(kāi)展磷石膏綜合利用應(yīng)用示范，完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展磷礦共（伴）生資源以及其他副產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)；四是要提升本質(zhì)安全水平，新建含磷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目除外），建立健全HSE管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動(dòng)化改造。

《實(shí)施方案》提出3方面保障措施。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)磷資源高效高值利用重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)地方政府完善配套政策，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加快磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育，強(qiáng)化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項(xiàng)目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。二是加強(qiáng)政策協(xié)同，加大對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)投資基金、金融機(jī)構(gòu)等支持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證范圍和推廣目錄、建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，以及綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等。三是營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)地方開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化人才支撐保障，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，促進(jìn)磷礦等生產(chǎn)要素跨地區(qū)高效順暢流動(dòng)，加強(qiáng)磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區(qū)域協(xié)同利用。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司