國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中談及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作時(shí)，提到“建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”。而代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，也將關(guān)注點(diǎn)和討論熱點(diǎn)聚焦到國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)上，圍繞苦練內(nèi)功、先行先試等問題建言。

關(guān)注1 試點(diǎn)省份如何先行先試?

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，福建、貴州和江西3省作為生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，被納入首批統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，以形成可在全國復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

福建、貴州、江西分別地處祖國東部、西部、中部，均為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)的制度模式。

被納入國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是激勵(lì)，更是號(hào)角;是信任，更是責(zé)任。秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，3省因地制宜謀方略、因勢(shì)利導(dǎo)抓實(shí)干。來自福建、貴州、江西的全國人大代表們紛紛曬出本省生態(tài)建設(shè)成績單。

全國人大代表張玉珍介紹說，福建聚焦生態(tài)文明制度四梁八柱，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、綠色導(dǎo)向，緊扣生態(tài)美，推進(jìn)了清新福建體制機(jī)制建設(shè)。福建始終把生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線。每年由省委書記和省長與各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，在全國開環(huán)保“黨政同責(zé)”之先河。注重發(fā)揮綠色指揮棒的作用，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、績效考核評(píng)價(jià)體系，并且根據(jù)主體功能，實(shí)行差異化考核，通過這一考核體系破解了綠色考核導(dǎo)向落實(shí)難的問題，強(qiáng)化了黨政主體責(zé)任。

全國人大代表周建琨介紹說，建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州有自己的辯證法，就是做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)長板，補(bǔ)齊補(bǔ)足貧困短板，注重將大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、大開放相結(jié)合，既立足生態(tài)抓生態(tài)，又跳出生態(tài)抓生態(tài)，把“綠色+”理念貫穿各方面，融入所有發(fā)展。

全國人大代表閻鋼軍介紹說，江西把提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，始終注重抓好生態(tài)保護(hù)建設(shè)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑，為解決發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾，江西堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，向綠色生態(tài)的特色優(yōu)勢(shì)要競爭力。

關(guān)注2 讓百姓獲得生態(tài)環(huán)境紅利

在開展共建美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)中，福建省莆田市按照“誰產(chǎn)生垃圾、誰負(fù)責(zé)清理”的理念，充分調(diào)動(dòng)群眾共建的積極性，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的垃圾處理機(jī)制，垃圾無害化處理率提高到95%以上。

“城鄉(xiāng)環(huán)境變得更美了，讓老百姓切實(shí)地感受到實(shí)實(shí)在在的變化。莆田的垃圾處理機(jī)制已經(jīng)在福建全面推廣。”全國人大代表林寶金說。

張玉珍介紹說，福建注重將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全省14個(gè)市、區(qū)開展了重點(diǎn)生態(tài)商品林贖買等改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”的雙贏目標(biāo)，把綠水青山變成了金山銀山。

從上世紀(jì)80年代開始，江西省就圍繞鄱陽湖這個(gè)中心，創(chuàng)造性地提出了“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的治理理念，一以貫之持續(xù)推進(jìn)。

在全國人大代表胡振鵬看來，放在江西的具體實(shí)踐上，生態(tài)文明建設(shè)就是牢牢抓住鄱陽湖這個(gè)“牛鼻子”，這對(duì)當(dāng)下建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)很有啟示意義。

江西把群眾共建共享生態(tài)福祉作為推進(jìn)綠色發(fā)展的根本要求，先后有7個(gè)設(shè)區(qū)市獲評(píng)國家森林城市，有41個(gè)縣(市)創(chuàng)建了省級(jí)森林城市，讓百姓對(duì)綠色發(fā)展的獲得感不斷增強(qiáng)。

“生態(tài)之美，不只自然風(fēng)光，還有侗家的歌和苗寨的舞等人文生態(tài)的生活生產(chǎn)方式。”全國人大代表雷艷介紹說，貴州大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化。對(duì)于認(rèn)真保護(hù)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)愁文化的“基因庫”和“博物館”——古村落，并非只是一成不變的封閉式保護(hù)，而是要讓古村落的主體人群享受到現(xiàn)代化發(fā)展成果，要把古村落保護(hù)和農(nóng)耕文化傳承結(jié)合起來，和“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。

全國人大代表周建琨介紹說，在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的過程中，貴州將大生態(tài)與大扶貧相結(jié)合，通過易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)脫貧，既讓貴州綠起來，又讓群眾富起來。同時(shí)，突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色綠色經(jīng)濟(jì)體系。

同時(shí)，貴州依托良好的生態(tài)環(huán)境助推旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，把解決更多人就業(yè)問題作為旅游扶貧的重點(diǎn)方向，充分發(fā)揮“旅游+”的潛力，讓更多貧困人口參與分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利。

全國人大代表、貴州省銅仁市委書記陳昌旭表示，生態(tài)是銅仁最寶貴的財(cái)富。近年來，銅仁市積極推進(jìn)大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提升。目前，全市森林覆蓋率達(dá)59%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97%。

在采訪中，來自不同省份的全國人大代表對(duì)于國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)都表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：資源稟賦不同，生態(tài)環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建應(yīng)該取長補(bǔ)短。

全國人大代表、江西省人大常委會(huì)原副主任胡振鵬認(rèn)為，同為國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的江西，在因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒福建的經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制上互相啟發(fā)。

關(guān)注3 各省期待生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“擴(kuò)軍”

黨中央、國務(wù)院賦予河北打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重大歷史使命，對(duì)河北生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前，河北生態(tài)空間不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗過大等問題十分突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)異常艱巨，體制改革和制度創(chuàng)新需求極為迫切。

全國兩會(huì)期間，河北省代表團(tuán)全團(tuán)聯(lián)名提出議案，支持河北省創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在小組討論中，代表們認(rèn)為，急需通過開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化制度供給，突破瓶頸制約，探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，走出一條加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。

應(yīng)該說，河北是我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境矛盾最為突出的地區(qū)。同時(shí)，河北也是全國最早開展生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的地區(qū)之一，近年來，在節(jié)能減排、大氣污染防治、山水林田湖生態(tài)修復(fù)、區(qū)域生態(tài)共建和環(huán)境共治等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境監(jiān)管體制改革等方面開展了試點(diǎn)示范。“建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于將各項(xiàng)改革試點(diǎn)向更廣領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)，率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，探索形成若干可在全國復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度成果。”

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的征程中，海南立足“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路，收獲“最好最美”——水好，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率90.1%;空氣好，去年全省大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為99.4%;山好，森林覆蓋率保持年均0.3個(gè)百分點(diǎn)的增長。

全國人大代表羅保銘認(rèn)為，海南從1998年在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省，到2007年實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，當(dāng)前正力爭列入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保認(rèn)為，海南依舊要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境這條生命線。南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能走“先污染再治理”的老路。“在開發(fā)利用過程中要重視保護(hù)和修復(fù)，比如在南海一些島礁附近專門建設(shè)有環(huán)保特色的熱帶海洋牧場，吸引海洋生物聚居，修復(fù)海洋環(huán)境，打造旅游熱點(diǎn)，把海底的荒漠一點(diǎn)點(diǎn)變成綠洲。而這一項(xiàng)目已經(jīng)在三亞的蜈支洲島取得了成功。”