在能源行業(yè)，無論是電力，還是煤炭，甚至天然氣和可再生能源，都面臨著一個巨大的難題，就是“產(chǎn)能過剩”。如何走出產(chǎn)能過剩給能源企業(yè)帶來的發(fā)展瓶頸，全國政協(xié)委員李小琳的提案值得我們深入思考。

李小琳委員在本次全國政協(xié)會議上的提案是《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代能源服務(wù)體系的建議》，她提出在能源市場供需寬松的條件下，利用能源體制改革為突破，積極發(fā)展能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代能源服務(wù)體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級。

造成我國能源電力產(chǎn)能過剩的原因很多，增值稅收制度、國資委對國企的考核機(jī)制、地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動、片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的慣性等等，但究其根本原因，還是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。

我們看電力數(shù)據(jù)就可以感受到這一轉(zhuǎn)型。2016年第三產(chǎn)業(yè)用電量增加了11.2%，而第二產(chǎn)業(yè)只增加了2.9%。2016年中國經(jīng)濟(jì)增長7.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為296236億元，第三產(chǎn)業(yè)為384221億元，對中國GDP的貢獻(xiàn)中，51.63%是第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的，只有39.8%是第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的。2016年，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造1萬元GDP需要消耗1421千瓦時電，第三產(chǎn)業(yè)僅需207千瓦時電。能耗低，用電少的第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要牽引力。

中國萬元GDP電耗變化（千瓦時/萬元）

除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，節(jié)能技術(shù)進(jìn)步也帶來了巨大的變化。第二產(chǎn)業(yè)萬元GDP每年平均減少50.24千瓦時耗電，而耗電量很低的第三產(chǎn)業(yè)每年平均也減少11.88千瓦時。

每年萬元GDP減少電耗量（千瓦時/萬元）

這樣的轉(zhuǎn)變帶來的結(jié)果必然是市場對能源電力需求的下降。中國各級政府和電力企業(yè)，長期以來喜歡用美國和發(fā)達(dá)國家的人均用電量來對標(biāo)中國發(fā)展方向。常有人說：美國人均用電接近13500千瓦時，日本和法國8400千瓦時左右，德國7900千瓦時，中國到2016年人均只有4281千瓦時。所以，中國電力需求是“階段性過剩”，電力需求仍有巨大的空間。而事實(shí)上，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家人均用電都在快速下降，這主要受益于節(jié)能技術(shù)的不斷進(jìn)步。

美國能源部高度重視LED燈對于電力需求的影響。一個相當(dāng)于60瓦白熾燈照度的LED 燈泡只要9瓦，壽命是白熾燈的25倍，一旦更換，85%的電力負(fù)荷與用電量將就此一筆勾銷。各種節(jié)電技術(shù)層出不窮，例如異軍突起的空氣源熱泵，最先進(jìn)的產(chǎn)品制熱能效比可達(dá)3.5-4.5，1千瓦時電轉(zhuǎn)化3.5-4.5千瓦熱能，是電暖氣的3.5-4.5倍。

分布式的光伏或光熱技術(shù)，直接在用戶側(cè)供能，對于傳統(tǒng)的電網(wǎng)電源都構(gòu)成替代。節(jié)能服務(wù)、能效托管、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源，都是靠節(jié)能掙錢，他們的普及都將影響對能源電力的需求。

人均能耗并不能反映一個國家現(xiàn)代化的成度。最主要的指標(biāo)是單位GDP能耗和電耗。習(xí)近平總書記代表中共中央對十三五規(guī)劃做說明時強(qiáng)調(diào)，堅持對能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度的“雙控”，把總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

2016年中國萬元人民幣GDP耗電796千瓦時，而2014年韓國為600千瓦時，美國403千瓦時，日本377千瓦時，德國260千瓦時，英國只有186千瓦時，不到我們的四分之一。如此之大的差距直接影響到中國產(chǎn)品國際競爭力，降低了企業(yè)的經(jīng)營效益和利潤，影響了員工工資收入，減少了國家稅收，增加了環(huán)境污染和溫室氣體排放。

造成單位GDP能耗高、電耗高的主要原因，是我國的用能企業(yè)缺乏專業(yè)化的能源管理，大量用能設(shè)備是由缺乏能源專業(yè)知識和技能的人在管理運(yùn)行。而中國的能源電力企業(yè)聚集著大量優(yōu)秀的專業(yè)人才，如果我們進(jìn)行有效的組織和積極的轉(zhuǎn)型，可以通過專業(yè)化的綜合能源服務(wù)，讓能源企業(yè)幫助用能企業(yè)通過需求側(cè)管理優(yōu)化負(fù)荷，通過節(jié)能改造提升能效，通過能效環(huán)境托管減少排放，這將是一個巨大的市場。正如李小琳委員的提案所言：能源服務(wù)內(nèi)涵寬、層次多、形式豐富、潛在需求和節(jié)能減排貢獻(xiàn)潛力巨大。

能源電力是工業(yè)的動力之源，每創(chuàng)造一元GDP產(chǎn)值的背后都是靠能源電力驅(qū)動的。2016年中國GDP總額74.4萬億，隱藏著一個巨大的節(jié)能市場份額。2016年全國用電總量59198億千瓦時，以平均電價0.6433元/千瓦時計算，電費(fèi)收入38084億元，能效提升10%，就是3800億元；原煤消費(fèi)量36.61億噸，以秦皇島下海價格540元/噸為基點(diǎn)，合計19772億元；天然氣消費(fèi)量2240億立方米，全國平均零售價格2.917元/立方米，合計6534億元；再有就是柴油和汽油，各有8811億和7430億的市場份額。

主要能源產(chǎn)品價值

上述幾項(xiàng)主要能源產(chǎn)品的總價值超過8萬億，如果我們提供專業(yè)化的能源服務(wù)達(dá)到美國的能效水平，每年可以創(chuàng)造一個44922億元的節(jié)能市場份額；達(dá)到歐洲的能效水平，創(chuàng)造55254億元的市場份額；若達(dá)到英國能效的水平，市場份額將達(dá)到63273億元。

根據(jù)“國家能源十三五規(guī)劃”，到2020年天然氣將占一次能源比重的8.3%-10%，總量將達(dá)到3600億至4100億立方米，將在十二五的基礎(chǔ)上新增近2000億立方米。其中大量天然氣來自一帶一路沿線國家，不僅是中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要，也是國家安全大戰(zhàn)略必須完成的任務(wù)。天然氣高效清潔，同時也價格昂貴，需要專業(yè)化的隊伍幫助用戶科學(xué)合理使用。

面對如此巨大的市場，如果能夠建設(shè)起一個現(xiàn)代能源服務(wù)體系，企業(yè)不僅可以向能源增量市場要收益，也可以向節(jié)能要利潤。要創(chuàng)造出這個新的巨大的市場，首先是政府轉(zhuǎn)變思維模式，從能源供給側(cè)，轉(zhuǎn)向需求側(cè)。從能源生產(chǎn)保供，轉(zhuǎn)向能源消費(fèi)提質(zhì)增效升級；其次是能源企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，化整為零走向終端市場。從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，根據(jù)用戶市場需求提供包括：節(jié)能服務(wù)、需求側(cè)管理、合同能源管理、分布式能源、能效環(huán)境托管和能源互聯(lián)網(wǎng)等綜合服務(wù)，從而推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)的整體升級。

中國每一次重大改革，最終都是人的再次優(yōu)化配置。將中國能源企業(yè)，特別是國企央企長期匯聚的優(yōu)秀人才再一次優(yōu)化配置，從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，通過模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，開創(chuàng)一片新的藍(lán)海，推進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略升級。

（附件：全國政協(xié)委員李小琳《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代能源服務(wù)體系的建議》的提案）

關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代能源服務(wù)體系的建議

全國政協(xié)委員李小琳

新世紀(jì)以來，我國能源行業(yè)發(fā)生了深刻的變化，并正在醞釀更大的變化。習(xí)近平總書記推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略思想，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向目標(biāo)。

以能源和信息技術(shù)創(chuàng)新融合為引領(lǐng)，以能源市場供需寬松和能源體制改革突破為保障，能源行業(yè)的重心已有條件、有必要從保障供應(yīng)轉(zhuǎn)移到以用戶為中心的能源服務(wù)上來，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大能源用戶提供更安全、更經(jīng)濟(jì)、更便捷的專業(yè)化服務(wù)。

能源服務(wù)在國際上還沒有統(tǒng)一的定義，簡要而言，能源服務(wù)就是為用戶提供一切專業(yè)化用能解決方案和代理服務(wù)，從用戶能源系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化、運(yùn)維到用戶一攬子能源托管以及能源與環(huán)境托管，都是能源服務(wù)的范疇。大致可以分為三類，即基于需求側(cè)管理、合同能源管理的傳統(tǒng)能源服務(wù)，基于分布式的綜合能源服務(wù)和基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務(wù)，其邊界還可進(jìn)一步向環(huán)保和資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系拓展。

能源服務(wù)內(nèi)涵寬、層次多、形式豐富、潛在需求和節(jié)能減排貢獻(xiàn)潛力巨大。據(jù)相關(guān)資料測算，到十三五末，我國能源服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望超過8萬億產(chǎn)值規(guī)模。適合中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也適合傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；可以采用混合所有制、PPP等各種靈活模式，推動信息產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)融合、輕資產(chǎn)與重資產(chǎn)融合，金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，是推進(jìn)能源消費(fèi)革命和供給革命的重要途徑，也是促進(jìn)節(jié)能減排、降本增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

從能源生產(chǎn)、供應(yīng)到能源服務(wù)，既是水到渠成的發(fā)展結(jié)果，也是一個本質(zhì)的飛躍。前者以供應(yīng)者為主體，用戶作為被動接受者；后者則相反，要求真正實(shí)現(xiàn)一切以用戶為中心，從更好滿足用戶需求出發(fā)。這也正是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。

長期以來，能源產(chǎn)業(yè)以滿足基本需求為目標(biāo)，以遠(yuǎn)離消費(fèi)者的大工業(yè)異地生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，廣大能源用戶缺少參與、選擇的權(quán)利和能力，以及表達(dá)需求的途徑。

近期，以充分利用用戶側(cè)資源為導(dǎo)向的分布式、多能互補(bǔ)、能源互聯(lián)網(wǎng)等多種新型能源供應(yīng)模式在我國進(jìn)行了多方探索與實(shí)踐。這些新型供應(yīng)模式為能源服務(wù)提供了豐富的創(chuàng)新手段，但在試點(diǎn)推進(jìn)過程中往往還是以供應(yīng)者思維為主導(dǎo)，用戶參與程度有限，亟需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維、更新理念，真正實(shí)現(xiàn)以用戶為中心、從用戶需求出發(fā)。

基于此，建議在我國“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”基礎(chǔ)上，作為補(bǔ)充和深化，進(jìn)一步著力建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的現(xiàn)代能源服務(wù)體系。

一是改進(jìn)政府能源主管部門公共服務(wù)。政府能源主管部門長期沿襲行業(yè)供應(yīng)側(cè)分類管理模式，客觀上對供應(yīng)側(cè)思維和條塊分割格局的轉(zhuǎn)變造成障礙，建議從更好服務(wù)用戶的角度出發(fā)，研究整合管理模式，研究成立能源服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。政府部門要著力推進(jìn)能源信息公開透明，提供能源信息共享等公共服務(wù)。同時，以政府和市場力量聯(lián)合做好能源服務(wù)平臺搭建工作，讓用戶需求與專業(yè)化能源服務(wù)企業(yè)更好對接；聯(lián)合做好用戶教育培訓(xùn)工作，提升用戶更好行使主體權(quán)利的意識和能力。

二是及時出臺產(chǎn)業(yè)政策。界定好能源服務(wù)的內(nèi)涵和外延，梳理與之相關(guān)的各類政策措施，與“十三五”能源規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，及時出臺集中協(xié)同的能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。

三是大力培育專業(yè)化能源服務(wù)企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)能源企業(yè)、能源（用能和節(jié)能）設(shè)備企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等交叉聯(lián)合，從不同方向切入，培育或轉(zhuǎn)型為專業(yè)化能源服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索培育獨(dú)立第三方能源計量和能效審計。

四是做好體制機(jī)制保障。確立以用戶為中心的政策出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化能源體制機(jī)制改革，著力擴(kuò)大用戶自主選擇權(quán)，加大能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)開放力度，逐步改變壟斷專營和條塊分割格局，促進(jìn)終端供電、供熱、供氣、供水和電動交通充電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代能源服務(wù)體系提供制度保障。