政策暖風(fēng)吹來(lái)，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)再迎“利好”。

9月30日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出“十三五”頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》指出，2020年目標(biāo)完善成熟3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁(yè)巖氣、陸相和海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù);在政策支持到位和市場(chǎng)開(kāi)拓順利情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。

此外，展望2030年，目標(biāo)在“十四五”及“十五五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁(yè)巖氣田，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開(kāi)發(fā)，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800億立方米~1000億立方米。

對(duì)此，有專(zhuān)家表示，未來(lái)5年～10年，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展階段。

“十二五”期間的重大突破

豐富的資源基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)起步為我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。“十二五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“雖然我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展起步較晚，但經(jīng)過(guò)5年的探索與突破，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2011年的不足1億立方米提升至2015年的45億立方米，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提速階段。”卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉如此表示。

記者了解到，“十二五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)，其他很多有利區(qū)獲得工業(yè)測(cè)試氣流，南方海相龍馬溪組頁(yè)巖氣資源及開(kāi)發(fā)潛力得到有力證實(shí)。同時(shí)，我國(guó)已基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。

2015年國(guó)土資源部資源評(píng)價(jià)最新結(jié)果顯示，全國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬(wàn)億立方米，其中海相13.0萬(wàn)億立方米、海陸過(guò)渡相5.1萬(wàn)億立方米、陸相3.7萬(wàn)億立方米。

通過(guò)“十二五”攻關(guān)，目前我國(guó)已經(jīng)基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主體技術(shù)，有效支撐了我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。中國(guó)石化、中國(guó)石油等相關(guān)企業(yè)也加強(qiáng)各層次聯(lián)合攻關(guān)，在山地小型井工廠、優(yōu)快鉆完井、壓裂改造等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并研制了3000型壓裂車(chē)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備。

背后的生態(tài)影響之爭(zhēng)

“十二五”期間，政策紅利一直讓頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)如沐春風(fēng)，一直為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2012年，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2012年~2015年，中央財(cái)政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼;2015年，兩部門(mén)明確“十三五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，探索建立了頁(yè)巖氣合資合作開(kāi)發(fā)新機(jī)制，中國(guó)石化和中國(guó)石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開(kāi)發(fā)重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧等頁(yè)巖氣區(qū)塊。

不容忽視的是，盡管關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策“暖風(fēng)”頻吹，但是關(guān)于頁(yè)巖氣的勘查開(kāi)發(fā)在環(huán)境污染與水資源利用方面爭(zhēng)議一直存在。

有媒體報(bào)道，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁(yè)巖氣井場(chǎng)建設(shè)會(huì)對(duì)地表植被產(chǎn)生破壞，開(kāi)發(fā)和集輸過(guò)程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄漏，頁(yè)巖氣增產(chǎn)改造會(huì)引發(fā)地表震動(dòng)，增產(chǎn)改造用水量大，影響開(kāi)采地區(qū)水資源的使用情況，并且鉆井液和壓裂液返排后處理不當(dāng)，也可能會(huì)造成污染。另外，我國(guó)頁(yè)巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)存在“與人爭(zhēng)地”“與人爭(zhēng)水”的情況。

“實(shí)際上開(kāi)采頁(yè)巖氣可能造成的污染和打石油沒(méi)有任何區(qū)別，頁(yè)巖氣井和普通的天然氣井也沒(méi)有太大的區(qū)別，很多天然氣井也會(huì)使用壓裂的方法，在壓裂的過(guò)程中會(huì)有壓裂液，壓裂液可能有一些污染，但是壓裂液與鉆井中的泥漿企業(yè)會(huì)進(jìn)行回收處理，如果處理得當(dāng)則不會(huì)造成更多的污染。”中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平表示。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提速階段

“十三五”期間，我國(guó)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供寶貴機(jī)遇。目前正在不斷推進(jìn)的天然氣價(jià)格機(jī)制改革，也為頁(yè)巖氣的發(fā)展提供了更為有序的市場(chǎng)環(huán)境。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家如此分析。

與此同時(shí)，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多。《規(guī)劃》提出了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)：建產(chǎn)投資規(guī)模大；深層開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未掌握；勘探開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)不足；市場(chǎng)開(kāi)拓難度較大。

《規(guī)劃》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，以及石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格深度下跌，天然氣競(jìng)爭(zhēng)力下降，消費(fèi)增速明顯放緩。而國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，中俄等一系列天然氣長(zhǎng)期進(jìn)口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來(lái)天然氣供應(yīng)能力大幅提高。按目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十三五”期間天然氣供應(yīng)總體上較為充足。頁(yè)巖氣比常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)成本高，市場(chǎng)開(kāi)拓難度更大。

如何解決發(fā)展中的難題？如何面對(duì)挑戰(zhàn)？據(jù)記者了解,此次發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃是繼2011年國(guó)家能源局發(fā)布我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃之后的第二個(gè)五年規(guī)劃,為我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。

“為規(guī)范和引導(dǎo)‘十三五’期間頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,能源局此次印發(fā)的《規(guī)劃》通過(guò)對(duì)頁(yè)巖氣資源潛力、勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、關(guān)鍵技術(shù)研究和國(guó)家補(bǔ)貼政策等方面的分析,制定了‘十三五’期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針和目標(biāo),并明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。”劉朝暉表示。

劉朝暉認(rèn)為,根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”期間我國(guó)將通過(guò)加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、加大政策扶持力度、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制等措施,保障頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)完成大力推進(jìn)科技攻關(guān),分層次布局勘探開(kāi)發(fā),加強(qiáng)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)以及完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)到2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米的目標(biāo)。