河南是全國重點產(chǎn)煤省份，全省有河南煤化、中平能化、鄭煤集團、義煤集團4個省屬煤炭企業(yè)，轄國有重點煤礦170處，2009年生產(chǎn)原煤1.29億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的65.8%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76）。但國有重點煤礦安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問題，同時短時間內(nèi)兼并重組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點煤礦安全工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。認真總結經(jīng)驗，分析問題，尋找對策，對搞好國有重點煤礦安全工作，實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，意義深遠而重大。
　　
現(xiàn)結合安全監(jiān)管總局全面學習貫徹《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）（以下稱《通知》）的要求，結合河南省國有重點煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何進一步堅定信心和決心，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，狠抓落實，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進國有重點煤礦安全發(fā)展進行分析和思考。
　　
一、2009年河南省國有重點煤礦企業(yè)努力實現(xiàn)安全發(fā)展的一些主要做法
　　
2009年河南省國有重點煤礦企業(yè)按照科學發(fā)展觀要求，積極部署 “三項行動”、“三項建設”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，全年生產(chǎn)原煤1.29億噸，上升4.2%；發(fā)生事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；沒有發(fā)生死亡2人/起以上的事故，百萬噸死亡率0.15，同比減少0.68，下降91.9%。創(chuàng)出歷史最好水平。
　　
（一）用以人為本的先進文化理念引領煤礦安全發(fā)展
　　
1.大力推進煤礦安全零理念。 河南煤業(yè)化工集團提出了“從零開始，向零奮斗”的安全理念，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，強力推行安全結構工資和安全“雙基”建設，實現(xiàn)集團公司重組后安全理念、管理機制和考核體系“三統(tǒng)一”，基本上實現(xiàn)了“設備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、系統(tǒng)運行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故”的目標。義馬煤業(yè)有限責任公司秉承“責任有我，我必負責；安全有我，我必安全”和“安全零事故”的安全理念。鄭煤集團公司堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念。通過樹立全新的安全理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績觀：出產(chǎn)量、出效益是業(yè)績，不發(fā)生事故更是業(yè)績，而且是最重要的業(yè)績；在安全發(fā)展新理念的指導下，使正確的安全價值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強勁的動力。
　　
2.進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。中平能化集團強化安全主體責任和監(jiān)管責任。為強化安全管理，落實各級管理層的安全主體責任和職能部門安全監(jiān)管責任，將集團公司機關副處級以上領導分為35個督導組，包廠礦、包目標，包任務，包責任，對原煤生產(chǎn)、建設和重點地面單位實行包礦（廠）安全督查。義煤集團公司領導、機關部室安全包礦，基層領導安全包區(qū)隊，分片包干、責任到人。對安全工作始終保持了高壓態(tài)勢，使煤礦安全工作能夠始終放在各項工作的首位。同時，形成了強烈的員工安全責任氛圍，各級管理人員和職工勇于承擔責任，敢于大膽參與安全管理，增強了工作的針對性和主動性，積極營造企業(yè)內(nèi)部關注安全生產(chǎn)、支持安全管理的輿論氛圍，牢牢掌握了安全工作的主動權。
　　
（二）煤礦安全隱患排查治理工作進一步深入

在安全生產(chǎn)實踐中，河南省國有重點煤礦企業(yè)建立機制、制定規(guī)則、嚴格考核、督促檢查，摸索出很多排查治理隱患的管理辦法，隱患排查重在提升“排”字，隱患整改落實重在提升“改”字。
　　
鄭煤集團通過建立健全重大隱患排查治理分級監(jiān)管和重大危險源分級監(jiān)控長效機制，實現(xiàn)了“隱患的閉環(huán)管理”。每月開展瓦斯、水害、頂板“三項評價”和機電設備可靠性評定，根據(jù)“三評價一評定”結果辨識重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，列入重點監(jiān)控名錄，根據(jù)隱患嚴重程度逐級落實責任，進行重點監(jiān)控。對資源整合礦井，凡“六證”不全的30萬噸以下礦井和礦井通風系統(tǒng)不獨立、不可靠，工作面沒有通過集團公司“三項評價”，突出煤層工作面超采、超掘，突出煤層工作面串聯(lián)通風，采掘工作面瓦斯超限或經(jīng)常處于臨界狀態(tài)，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，電氣設備失爆，受水害威脅沒有采取可靠措施等13種情況，必須立即停產(chǎn)，檢查人員可以先下達停產(chǎn)指令，后向公司領導報告。一個月內(nèi)被集團公司停產(chǎn)整頓2次的，礦長和安全礦長到集團公司做檢查。停產(chǎn)整頓期間只允許通風和排水。集團公司領導和部門副處級以上領導實行包礦監(jiān)管，分公司和煤礦一把手負責排查治理隱患。鄭煤集團安全生產(chǎn)口的領導，每周進行一次安全隱患重點監(jiān)控協(xié)調(diào)會，通報重點監(jiān)控的隱患按期整改情況。對完全整改到位的予以注銷，對沒有按期整改的，責任人要說明情況，進一步研究落實整改措施，盯緊盯牢，直至隱患消除。建立健全了預先評價—信息采集驗證—辨識重大隱患—過程重點監(jiān)控—最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。
　　
中平能化集團完善四級隱患排查整改和重大隱患辨識評估、分級管理、整改治理和監(jiān)督檢查制度，做到隱患排查整改嚴格按照定計劃、定措施、定進度、定資金、定責任人的“五定”原則，逐項整改，重點督查，逐項驗收，逐一銷號，形成隱患排查整改的閉環(huán)管理。堅持機電安全隱患超前防范治理，全面開展礦井提升、通風系統(tǒng)、壓風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、皮帶運輸、軌道運輸七個機電運輸系統(tǒng)化安全評價和系統(tǒng)化治理活動。通過系統(tǒng)化安全評價，查清系統(tǒng)存在的隱患、問題和薄弱點，科學制定整改方案，大型固定設備基本實現(xiàn)了臺臺完好，井下電氣設備完好率達到了95%以上，機電設備綜合完好率達90%以上；在高瓦斯和高突礦井應用了電氣防爆檢查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)防爆電氣設備管理的全過程控制，并加大電氣失爆責任追究力度，基本杜絕了電氣失爆現(xiàn)象；提升運輸設備安全保護設施基本做到了齊全、靈敏、可靠，實現(xiàn)了提升運輸無事故；高度重視安全供電管理工作，嚴格執(zhí)行發(fā)電、輸電和供電管理的相關規(guī)定和安全措施，改造4條35KV線路，確保了安全供電，為安全生產(chǎn)提供了可靠的基礎保證。創(chuàng)新檢查方式方法，采取干部包礦、安全業(yè)務保安部門巡回督察、重點監(jiān)察、跟蹤檢查、全面檢查等多種形式，督促隱患整改。對上級部門、集團查出的重要隱患，逐月梳理，建檔管理，掛牌督辦，定期調(diào)度，確保隱患按計劃整改。對發(fā)生事故和查出嚴重隱患的，及時進行責任追究處理。
　　
河南煤化集團建立了“集團公司--子公司--礦井”三級安全監(jiān)管體系，形成了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”管理格局，實現(xiàn)了安全管理的深度融合，達到了安全理念、管理機制和考核體系的“三統(tǒng)一”。建立了瓦斯治理、水害防治、安全投入和職工培訓“四個”安全效果評價體系，及時對瓦斯和防治水災害情況進行超前性評價，對安全投入和職工培訓效果進行評價與考核。健全了“集團公司—子公司—礦（廠、處）—區(qū)隊（車間）—班組”五級隱患排查治理責任體系和分級監(jiān)控制度，定期開展隱患排查活動。把隱患消滅在現(xiàn)場，消滅在萌芽狀態(tài)。
　　
（三）煤礦安全保障能力建設得到加強
　　
2009年，河南省國有重點煤礦企業(yè)在包括人員培訓、隊伍建設、技術進步及裝備更新?lián)Q代，改善作業(yè)場所環(huán)境條件等煤礦安全保障能力建設方面下了大功夫。
　　
河南煤化集團本著“多上設備少上人”的原則，連續(xù)多年加大安全資金投入力度，重點建設大系統(tǒng)，治理大隱患，落實資金8.87億元，完成安全技改項目配套投資5.29億元，更新改造供電系統(tǒng)等設施和設備2640多臺套，完成瓦斯治理、防治水系統(tǒng)等大型技術改造項目86個，并分級建立隱患排查治理檔案。2009年治理重大安全隱患178項，增強了礦井防災抗災能力，有效地防范了事故發(fā)生。永煤公司礦井綜采和巖巷機械化裝巖率已經(jīng)達到100%，綜合掘進機械化率也達到了80%以上，2009年創(chuàng)出了產(chǎn)量3462萬噸，人員零死亡的好水平。
　　
義煤集團公司加大安全投入，一是對4對礦井排水系統(tǒng)、1對礦井通風系統(tǒng)進行改造，更換了無煤安標志設備，全年共投入安全技措資金6.89億元。二是強力推行大斷面支護，結合各礦井實際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m2，東西部礦井巷道斷面不低于18 m2和14 m2，共施工和擴修大斷面進尺3200余米。通過實施大斷面支護，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，“在井下干了幾十年、爬了幾十年”已經(jīng)成為義煤的歷史；某礦斷面增大后，工作面瓦斯由0.5%下降到0.2%；某礦風井負壓由3790Pa下降到2200Pa；千秋礦和躍進礦去年先后發(fā)生多次沖擊地壓，巷道受損斷面縮小，但沒有造成人員傷害。大斷面支護取得顯著成效。不僅極大改善了生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，對有效預防煤與瓦斯突出、沖擊地壓等自然災害也發(fā)揮了重要作用，為構建本質(zhì)安全型礦井打下了堅實基礎。三是堅持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”。把安裝機械運人裝置作為民心工程、效率工程、福利工程來抓。通過積極努力，共安裝人車33套、猴車13套，隨著去年11月24日觀音堂公司25區(qū)下山人車的投入使用，全公司14條大巷和32條斜巷全部實現(xiàn)了“職工只走上下巷”，為2萬余名職工上、下班提供了便利。機械運人裝置的投入使用，不僅減輕了職工的勞動強度，使職工上、下班縮短了近兩個小時，而且極大提升了安全保障系數(shù)。李溝公司職工對機械運人裝置的投入使用深有感觸：“一輩子下井都是跑上跑下，做夢也沒想到現(xiàn)在下井會這么方便”。
　　
中平能化集團大力開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役、“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，實施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程。在瓦斯防治、提高采掘機械化水平及水害防治方面基本實現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”、“消滅”了炮采工作面、區(qū)域疏水降壓效果明顯。編制印發(fā)了《瓦斯治理示范化礦井建設指導意見》，并將2009年確定為全面實施區(qū)域瓦斯治理的攻堅年，確定8對礦井實施示范化礦井建設。各礦井認真落實瓦斯區(qū)域治理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，大力開采保護層，實施頂?shù)装孱A抽巷等瓦斯治理工程。對具備保護層開采的10對礦井實施保護層開采；對不具備開采保護層的礦井，實施高抽巷或者低抽巷工程。同時，對設計雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)，兩翼各設置專用回風巷，實施區(qū)域瓦斯治理工程70項73293m。實施水害區(qū)域治理措施。制訂了礦井中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，完善了水文地質(zhì)動態(tài)觀測系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)。以灰?guī)r承壓水防治為重點，強力推進灰?guī)r水區(qū)域治理工作。按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，加強水患嚴重區(qū)域和周邊小煤窯水患的防范，認真探索并落實獨具特色的“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”綜合防治水措施，堅決做到水文不清不準施工，措施不落實或落實不到位不準施工。2009年共安排灰?guī)r水區(qū)域治理工程項目44項，完成泄水巷工程量3436m，完成計劃的112.07%；完成井上下水文鉆探工程量28544m，完成計劃的93.0%；灰?guī)r水總疏放量達到了1912 m3/h，區(qū)域最大水位降低值66m，部分區(qū)域的疏水降壓效果明顯，己庚組煤層受水威脅狀況得到了進一步改善。積極提高采掘機械化水平。堅持依靠科技進步，以提高采掘機械化裝備水平為重點，推進礦井支護改革。對適合綜采的礦井堅持上綜采設備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，形成“綜采+懸移(滑移)”的生產(chǎn)格局，提高頂板管理的安全保障能力，杜絕了采面頂板事故。
　　
鄭煤集團對區(qū)域瓦斯治理實行補貼政策，制定了底板巖石抽放巷、保護層開采措施工程補貼考核辦法。突出礦井編制區(qū)域消突計劃，所列工程進入集團公司維簡資金或安全費用投入計劃。地面系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_到10%和井下移動系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_到8%的，按實際抽采瓦斯純量0.3元/m3進行補貼。采取綜合治理措施搞好水害防治工作，認真落實《煤礦防治水規(guī)定》。直管礦井做到“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”；整合礦井做到“預測預報、物探先行、鉆探驗證、有掘必探、先探后掘、先治后采”。加強礦井防治水技術研究。開展了《超化礦23采區(qū)東翼防治水技術研究》、《超化礦深部水平開采防突水技術研究》、《白坪公司寒灰水疏放試驗》等多項科研技術攻關。加大投入，實施防治水重點工程。對4對礦井的斷層進行了超前預注漿(斷層水)；1對礦井的老空水進行了綜合治理；完成了4對礦井排水系統(tǒng)的增容改造和1對礦井寒灰疏水降壓試驗等防治水重點工程，確保了礦井安全生產(chǎn)。在資源整合礦井建立專業(yè)探放水隊伍，每個礦井配備專用探水鉆機不少于2臺，充實了資源整合礦井防治水的技術、裝備力量。
　　
（四）基層基礎管理工作得到強化
　　
2009年河南省國有重點煤礦企業(yè)把基層、基礎建設，作為煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要抓手，強化“雙基”建設，夯實煤礦安全管理基礎。
　　
1. 大力推行班組建設。河南省國有重點煤礦企業(yè)大力推行中平能化集團“白國周班組管理法”，加強班組建設，落實班組長現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任制，進一步增強班組的自我管控能力，減少習慣性違章指揮現(xiàn)象，加強安全生產(chǎn)的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。
　　
2.強力推進“雙基”建設。河南煤化集團一是把工資分配機制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結構工資進行浮動，實施安全結構工資正向激勵機制。二是執(zhí)行每月考核制度雷打不動。堅持在每月把所有成員單位考核一遍，并將考核結果與各級班子的獎懲和全體員工的收入掛鉤，及時兌現(xiàn)獎罰，三是層層落實安全“雙基”考核責任，建立了成員單位對礦、礦對區(qū)隊車間、區(qū)隊車間對班組、班組對個人的“四級” 安全管理考核體系。
　　
3.大力開展安全區(qū)隊建設。鄭煤集團明確了安全區(qū)隊建設的工作目標和工作任務，明確區(qū)隊干部的安全管理職責和工作標準，通過區(qū)隊建設，完善區(qū)隊管理制度，加強職工安全培訓和區(qū)隊安全文化建設。規(guī)范區(qū)隊干部的安全管理指揮行為和職工的作業(yè)行為，提高了區(qū)隊領導班子成員隱患排查、辨識和處理能力，增強了職工業(yè)務保安能力，強化了安全文化建設，培育職工安全理念。形成了尊重職工、關心職工的氛圍。進一步完善班組安全網(wǎng)絡，強力推進資源整合礦井班組安全網(wǎng)絡建設，所有礦井建立了安全互保網(wǎng)絡，安全教育培訓網(wǎng)絡。建立了以安全為核心的班組考核體系，提高班組的安全管理水平，鞏固安全管理工作的基礎。
　　
4. 進一步加強現(xiàn)場安全管理。中平能化集團狠抓安全質(zhì)量標準化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建。認真制定了實施安全質(zhì)量標準化達標規(guī)劃和措施，嚴格量化、細化考核標準，深入開展“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，形成了濃厚的“達標創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，全面提高了本質(zhì)安全水平。鄭煤集團嚴格日常瓦斯管理，對瓦斯超限和煤與瓦斯突出事故從重處罰。超限濃度一次罰款1-3萬元；采、掘工作面瓦斯超限濃度超過1.5％，停止采、掘至少3班；發(fā)生一次非傷亡煤與瓦斯突出事故，罰款10萬元。
　　
5.嚴格執(zhí)行領導帶班制度。煤礦安全生產(chǎn)的主要戰(zhàn)場在井下。各級管理干部只有深入一線，靠前指揮才能真正掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)場的實時變化，保證各項指揮決策的客觀、科學和可操作性。通過不斷地宣傳教育、監(jiān)督檢查，礦級領導帶班制度在河南省國有重點煤礦企業(yè)中得到了較好的執(zhí)行，有力地推動了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
（五）安全教育培訓工作扎實開展
　　
義煤集團公司加大安全培訓工作力度，精心組織開展了全員準軍事化訓練，強化“兩述兩化”的考核落實，努力提高每個員工的執(zhí)行力和自主保安意識，全年共培訓和復訓“五職”礦長93人、安全生產(chǎn)管理人員886人、特殊工種6750人；各單位自培復培職工10084人，職工持證率達到100%。開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“家庭話安全”、“安康杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動，在礦區(qū)上下營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。通過切合實際的安全技術和實操培訓，提高員工的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)范，形成嚴格按章作業(yè)和按標準施工的良好習慣。實現(xiàn)了員工行為標準化、行動軍事化；做到人人無違章，人人身邊無隱患，人人安全無事故，達到個人安全保班組、區(qū)隊和礦井安全的目標。
　
鄭煤集團采取多項措施提高員工素質(zhì)。一是加強安全工作資格培訓。對各生產(chǎn)礦井“五職”礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員全部安排到相應資質(zhì)的培訓機構進行培訓，持證上崗。二是加強從業(yè)人員安全教育，利用各礦四級安全培訓機構進行“班組長變安檢員換崗”培訓。對所有班組長登記造冊，安排計劃，集團公司分期分批組織理論知識培訓，各礦組織換崗實踐。三是組織技術研討和知識更新講座，提高管理人員和技術人員的業(yè)務水平。集團公司半年組織一次專業(yè)技術講座，由集團公司副總工程師以上領導或外聘專家教授講課；各生產(chǎn)業(yè)務部室每月組織一次技術研討或講座，由處長、副處長、主任工程師主講專業(yè)和管理知識；直管礦井、分公司每季度由礦長或總工程師組織開展一次技術講座。加強《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》培訓。由集團公司總工程師、安監(jiān)局長親自出題對集團公司安全生產(chǎn)口礦處級干部進行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》閉卷考試，考試成績張榜公布。邀請中國礦業(yè)大學俞啟香教授和中國工程院院士張鐵崗教授先后到集團公司進行防突知識講座，集團公司領導、安全生產(chǎn)部門、各礦總工程師、通風防突副總、防突科長等參加培訓300多人。四是強力推進準軍事化管理、“崗位描述”、“手指口述”和職工帶薪脫產(chǎn)培訓等工作。五是落實煤礦從業(yè)人員資格準入規(guī)定，在三個礦進行試點變招工為招生，不再招收新農(nóng)民輪換工，缺員在技工學校畢業(yè)生中招聘，對已招錄的農(nóng)民工實行工學結合、“半工半讀”培訓模式，提高了職工的整體隊伍素質(zhì)。全年共舉辦全員強制脫產(chǎn)培訓464期，培訓職工16245人。培訓特種作業(yè)人員9123人次；培訓”五職”礦長212人次;培訓新工人5321人次，職工素質(zhì)進一步提高。六是廣泛宣傳，深入扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動。在礦區(qū)電視臺開設專欄，發(fā)表電視講話，播放安全教育片；開展了“安全生產(chǎn)百里行”活動，在《鄭州礦工報》開辟安全月巡禮專欄，舉辦安全月征文，并組織了“班組長話安全”征文比賽。在6月14日的“安全生產(chǎn)月”活動咨詢?nèi)?，進行安全簽名8978人，展出安全宣傳板報586塊，安全宣傳圖板432幅，安全宣傳條幅501條，參加安全宣誓人員5800人； 6月15日至21日組織開展應急預案演練周活動，集中開展井下水害和瓦斯災害預案演練、夏季“三防”預案演練、地面消防預案演練等，共演練應急預案19種101個，參加演練總人數(shù)6466人次。集團公司還舉行了安全知識競賽，組織安全文藝演出，觀看職工達30000人次。
　　
河南煤化集團按照“缺什么補什么、干什么學什么”的原則，強化了安全教育培訓；推行“崗位描述”和“手指口述操作法”，強化特殊工種實操訓練。共組織各類安全管理人員培訓4464人，培訓各類特殊工種人員21597人；舉辦區(qū)隊長、班組長培訓班72期，培訓人員13522人，培訓一般工種人員35.16萬人次。通過典型事故案例教育，做到了危險再認知、意識再提升、防范再加強。通過開展職工技能大賽活動，激發(fā)了職工學習積極性，員工的安全意識、操作技能和技術素質(zhì)明顯提高。基層各單位利用井上下安全文化長廊、宣傳櫥窗，廣播、電視、報刊等，宣傳安全理念，營造文化氛圍，引導職工由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變，上標準崗、干標準活已逐步成為員工的自覺行動。通過強力推進和實施安全文化建設，使正確的安全價值觀已經(jīng)深入人心，并發(fā)力于基層，為安全工作注入了強勁的內(nèi)在動力。及時編制了《河南煤業(yè)化工集團重大事故應急救援預案》，督促各成員單位開展了事故的應急演練。2009年各成員單位共組織各類應急演練156次，檢驗了應急預案，鍛煉了救援隊伍，強化了協(xié)同機制，提高應急反應和事故處置能力。

（六）安全專項整治進一步深化
　
鄭煤集團不間斷的開展安全生產(chǎn)整治活動，深化安全隱患治理，根據(jù)國家局“三項行動”的總體部署，抓住安全生產(chǎn)的防控重點，不間斷地開展了安全整治活動。一是開展“一通三防”專項整治活動，重點對通風系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、通風設施的安全可靠性及專業(yè)隊伍建設情況進行審查，積極整改存在的問題，提高礦井通風系統(tǒng)的可靠性。二是開展了頂板管理專項整治活動。重點對采掘作業(yè)地點現(xiàn)場進行重點檢查，開展作業(yè)規(guī)程專項措施評比、防冒頂和冒頂處理技術攻關等活動。三是開展雨季“三防”大檢查和防治水專項整治活動，開展防治水專項整治活動，檢查防治水措施落實情況，推進防治水重點工程建設，組織開展防治水業(yè)務培訓。四是3-9月份機電運輸系統(tǒng)連續(xù)開展斜巷運輸?shù)膶ｍ椪位顒?、立井提升系統(tǒng)的專項整治活動，井下供電的專項整治活動、特種設備的專項整治活動。消除礦井機電運輸方面的安全隱患。五是對資源整合礦井通風系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進行審查。七月份組織對資源整合礦井通風系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進行了一次審查。對存在的問題逐一研究制訂整改方案。六是加強地面經(jīng)營單位的安全檢查工作，進行了自救器、危險化學品和幼兒園安全設施等專項檢查。七是加大安全夜查和突擊檢查力度，狠抓現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)，保證了安全生產(chǎn)。集團公司特別安全監(jiān)察大隊和各礦安全監(jiān)察小分隊，不間斷組織夜查和節(jié)假日、雙休日檢查活動，狠抓四點班和零點班安全薄弱環(huán)節(jié)，防止節(jié)假日領導空崗，出現(xiàn)管理漏洞。對查出的問題，嚴格按照《集團公司安全處罰條例》進行處罰，并在礦工報上公示。
　　
（七）深刻吸取事故教訓，采取緊急措施抓好安全生產(chǎn)工作
　　
山西焦煤集團屯蘭煤礦“2.22”瓦斯爆炸、平頂山市新華四礦“9.8”、黑龍江新興煤礦“11.21”特別重大瓦斯事故發(fā)生后，河南各煤業(yè)集團均在第一時間召開了緊急安全辦公會，通報事故情況，要求各生產(chǎn)礦井認清安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，認真吸取事故教訓，并采取緊急措施。
　　
中平能化集團切實加強特殊時期安全管理。一是山西焦煤集團屯蘭煤礦“2·22”瓦斯爆炸事故后，及時下發(fā)了《關于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，立即召開安監(jiān)局全體人員會議和業(yè)務處室負責人專題會議，布置加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)管工作；領導干部值班，深入廠礦和現(xiàn)場查崗。二是3月份全國“兩會”期間，充分認識到做好安全生產(chǎn)工作的重要性，增強責任感和使命感，切實加強現(xiàn)場安全管理，各項安全生產(chǎn)責任制得到認真執(zhí)行，防范重大事故和零星事故的安全技術措施得到有效落實，保證了“兩會”期間安全生產(chǎn)。三是為吸取重慶同華煤礦“5·30”突出事故教訓，對15處將要揭煤地點的措施，集中進行了會審；按照集團公司安辦會要求，組織高、突礦井總工程師和技術人員召開“一通三防”例會，對淮北海孜煤礦和重慶同華煤礦突出事故進行分析，對“一通三防”工作重新作出安排部署。四是在四礦“6·24”皮帶著火和八礦“6·30”瓦斯突出事故后，分別召開了吸取四礦“6·24”事故教訓現(xiàn)場會和八礦“6·30”事故技術分析會，就如何吸取事故教訓，避免類似事故提出了具體要求。五是認真吸取平頂山新華四礦“9·8”事故教訓，切實加強安全工作。集團及時召開了安全穩(wěn)定緊急會議，對安全與穩(wěn)定工作進行了再安排、再布置。印發(fā)了《關于深刻吸取新華四礦“9·8”事故教訓 切實做好當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求結合秋季安全大檢查，對安全隱患全面排查，突出抓好安全關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實安全責任。尤其是對高莊礦等14對30萬噸及以下礦井，分別進行重新檢查驗收，重新批復恢復生產(chǎn)。六是黑龍江龍煤集團新興煤礦“11·21”特大瓦斯爆炸事故后，集團主要領導明確提出了認真吸取事故教訓，看好自己的門，管好自己的事，強化管理，轉(zhuǎn)變作風，嚴防死守。要求各單位在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，嚴格按照“五個到位”要求搞好重要地點、重點工程、大型檢修項目施工安全管理，對安全措施進一步加強審核，現(xiàn)場管理進一步落實干部跟班盯崗制度，逐級落實好安全責任，確保安全生產(chǎn)。下發(fā)了《關于進一步加強領導干部值班的管理規(guī)定》和《關于認真開展冬季安全大檢查的通知》兩個文件，集團組織檢查組深入各單位進行重點檢查。七是認真安排部署階段性安全工作。加強了五一、十一、安全生產(chǎn)月、夏季“三防”、冬季“三防”等不同階段的安全管理，分別制訂安全管理方案和措施，堅持安全監(jiān)督檢查不斷線，嚴格落實各項安全措施，確保了安全生產(chǎn)。
　　
義煤集團安全活動扎實有效。堅持“一月一活動，月月有重點”的工作思路，先后組織開展了“百日安全會戰(zhàn)”、隱患排查月、支護改革、瓦斯治理、質(zhì)量標準化和“五優(yōu)”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月、防治沖擊地壓、防突、應急預案演練、機電運輸安全整治等專項活動，及時總結推廣了一些礦井的先進經(jīng)驗，促進了安全工作的深入開展。
　　
二、2010年河南國有重點煤礦企業(yè)發(fā)生事故可能性預測
　　
一是企業(yè)和單位點多、面廣，安全管理水平參差不齊，一些煤礦安全責任制落實不到位，監(jiān)管不到位，隱患治理不到位，可能發(fā)生瓦斯聚集、地表河流洪水泄入井下、老空水淹井等重特大事故。
　　
二是受惡劣天氣的影響，隨著采深的加大，瓦斯、煤塵、水、火、沖擊地壓威脅日益嚴重等自然災害影響，因防范措施在現(xiàn)場執(zhí)行過程中落實不到位、監(jiān)管不嚴、應急管理工作跟不上，產(chǎn)生地面線路破壞引起的大面積停電、煤與瓦斯突出、底板透水等重特大事故。
　　
三是礦井整合過程中及整合后，短期內(nèi)難以按大礦標準配足配齊被整合礦井的安全生產(chǎn)管理人員和技術人才，因管理基礎薄弱，安全管理機構不健全，管理制度和機制不完善，人員素質(zhì)低，安全隱患大量存在，時刻都有可能引發(fā)的重特大惡性事故。
　　
四是企業(yè)干部作風不扎實，職工習慣性“三違”造成機械傷害、頂板冒落、觸電等零星事故。
　　
五是由于絕大部分小煤礦在整合期間或整合后的一個時間段處于被停工停產(chǎn)狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價上升，誘發(fā)國有大礦基建礦井提工期、趕進度，生產(chǎn)礦井提產(chǎn)量而超能力生產(chǎn)，客觀上降低安全施工、安全生產(chǎn)保障能力而發(fā)生重大安全事故。
　　
三、對河南省國有重點煤礦深入貫徹科學發(fā)展觀、繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的思考
　　
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)就是要堅持安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體實踐就是要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，方法就是要以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任。
　　
（一）突出預防為主，著力做好事故防范，需要在安全文化理念上不斷提高
　　
1.全面提升和牢固樹立零死亡理念。去年89%的礦井實現(xiàn)了零死亡，說明絕大多數(shù)礦井經(jīng)過努力，可以做到不傷亡。堅定“一切隱患都可防治，一切事故都可避免”的觀念，扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的觀念，讓煤礦必須和應該實現(xiàn)零死亡的安全理念深入人心。
　
2.完善事故防范制度。開展隱患排查治理，用安全系統(tǒng)工程理論指導安全檢查工作。規(guī)范安全檢查的程序和內(nèi)容，實現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)范檢查、由現(xiàn)場檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“從上向下查隱患，從下向上查責任”。
　　
要健全危險源辨識體系，執(zhí)行隱患“零報告”制度，實現(xiàn)班前、班中、班后全過程的安全監(jiān)控，做到超前防范，減少和避免危險源給安全生產(chǎn)帶來危害，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平；礦井全面排查，要有“體檢”表。并向集團公司報告當天排查重大隱患情況；集團公司有關業(yè)務部室分專業(yè)系統(tǒng)編制安全檢查表，規(guī)范檢查內(nèi)容。建立隱患掛牌督辦，限期整改，及隱患整改評價制度。
　　
要按照責任分工，各司其職、各負其責，切實建立好橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡化隱患治理結構，依據(jù)安全檢查表對礦井、采區(qū)、工作面進行全面排查和評價,進一步完善安全隱患排查、治理機制，堵塞安全管理漏洞。分級進行實施隱患閉合整改。對排查出的各類隱患要按“五定”（定標準、定時間、定人員、定措施、定責任）原則進行掛牌督辦，限期抓好整改，對存在重大隱患危及安全生產(chǎn)的工作地點必須實施停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗收不得擅自恢復生產(chǎn)。在淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術、工藝，提升裝備的保障能力方面；宏觀上要年年有計劃，逐年有規(guī)劃。
　　
3.加強安全生產(chǎn)標準體系建設。要完善質(zhì)量標準化管理體系，規(guī)范礦井質(zhì)量標準，強化工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、設備質(zhì)量和管理質(zhì)量的控制與考核，實現(xiàn)礦礦按規(guī)劃達標。為了實現(xiàn)上述目標，一是要強化“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，實現(xiàn)系統(tǒng)管理專業(yè)化，各專業(yè)都必須按照規(guī)劃達到質(zhì)量標準化等級。二是要堅持班組每班、區(qū)隊每旬、礦井每月、成員單位每季度質(zhì)量標準化檢查驗收制度。嚴格安全許可制度，嚴把技改和新建項目安全準入關。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。構建礦井自主、系統(tǒng)自控，區(qū)隊自治，班組自理，員工自律安全管理體系，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。要加大粉塵、有毒有害氣體、高溫等職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。
　　
4.推進煤礦瓦斯防治和整頓關閉。落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術措施，強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作。積極推進小煤礦資源整合、改造重組和關閉，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機制。強化服務監(jiān)管職能，進一步規(guī)范資源整合礦井安全管理工作整合礦井要做為各集團公司安全工作安全管理的重點。要采取切實有效措施加強對資源整合礦井的重點監(jiān)控。要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，做到真整合、真投入、真管理。一是加強安全文化建設，向整合礦井輸入國有大礦管理理念。樹立以人為本的管理理念，規(guī)范各個崗位工作標準，推行崗位描述和手指口述，規(guī)范管理行為和職工作業(yè)行為。二是要重點督促礦井健全安全管理機構、配齊安全管理和工程技術人員，完善并落實好各項安全管理制度。三是要加大整合礦井安全投入力度，更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)設施和裝備，完善巷道布置、通風設施、供電排水、提升運輸、監(jiān)測監(jiān)控等大系統(tǒng)，使各個系統(tǒng)滿足安全生產(chǎn)需要。四是加強職工隊伍培訓工作，提高職工隊伍整體素質(zhì)。依法對資源整合礦井的主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員進行培訓，持證上崗，組織資源整合礦井到國有大礦學習培訓，全面提高職工素質(zhì)。五是整合礦井基礎差、底子薄，要進一步增強責任意識和緊迫感，強化安全管理，列出進度時間表，在最短時間內(nèi)縮小與本部礦井差距，逐步向本部礦井標準趕齊，不斷提升整合礦井的安全管理水平。六是加強對各公司安全考核工作。狠抓各分公司對集團公司各項制度的執(zhí)行情況，重點隱患治理落實情況等，全面推動分公司安全監(jiān)管水平的提高，確保整合礦井安全健康發(fā)展。
　　
（二）突出落實責任，不斷加大安全問責力度
　　
嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對安全生產(chǎn)責任不落實，整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負責人給予處罰。扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念。對所有礦井不能下達死亡指標。凡發(fā)生死亡事故，分管礦領導就地免職，主要領導降職，堅決讓不履行安全職責的干部“丟面子、丟票子、丟帽子。”加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理工作。抓示范，推先進，深化“白國周班組管理法”的學習，注重先進技術和管理經(jīng)驗的總結、學習和推廣應用。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全權重。實現(xiàn)班組自理、員工自律。
　　
（三）加強教育和培養(yǎng)，不斷提高人員安全素質(zhì)
　　
繼續(xù)開展安全培訓教育。強化企業(yè)培訓的基礎作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓，新進人員崗前培訓工作，注重培訓的實用和實效性，開展好多層次的安全生產(chǎn)崗位資格和安全技能培訓。特別是要有針對性地對整合礦井開展全員培訓，2010年要做到將所有礦井、特別是整合礦井的員工輪訓一遍。二是要抓好培訓計劃和責任落實。要抓好對礦處級管理干部的培訓，進一步增強礦處級領導干部的安全知識和管理才能；各礦井要抓好對區(qū)隊長和班組長的培訓，進一步增強區(qū)隊長和班組長事故預防、職業(yè)危害的辯識、控制和應急處理能力；要按照各自崗位職責要求，加強對安全管理和工程技術人員現(xiàn)場管理和實際操作培訓，進一步提高其安全管理和崗位操作技能。必須保證所有職工全部達到持證上崗。對集團公司和各單位安全生產(chǎn)管理人員、區(qū)隊長、班組長、防突員、通風調(diào)度員、防治水信息員、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡信息管理員等專門制訂培訓計劃，按照干什么、學什么、會什么的原則，進行專門培訓，適應安全生產(chǎn)工作需要要一步到位，絕不能“駕校學車，路上練車”。嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，堅決杜絕頂崗、替崗。強化就業(yè)準入制度，保持隊伍的穩(wěn)定性。加強安全專業(yè)技術人才培養(yǎng)，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。
　　
（四）加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平
　　
1.加大安全投入。堅持“科技興安”戰(zhàn)略，抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。將支護改革、采掘機械化、減輕勞動強度、改善勞動環(huán)境、建設本質(zhì)安全型礦井為重點繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實。本著“多上設備少上人”的原則，積極推廣應用新工藝、新技術、新設備和新材料，及時淘汰危及安全的工藝、設備。大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以及變電所等機房硐室無人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測監(jiān)控等方面適用的智能化、自動化、數(shù)控技術與裝備，提高安全裝備水平，增強礦井防御災害的能力。大力實施安全技術改造，加快推進關鍵技術研發(fā)，集成轉(zhuǎn)化推廣一批先進適用可靠的安全生產(chǎn)技術和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進步納入結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，做到安全技術與建設項目“三同時”。
　　
2.加快科技示范工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治方面建設一批有示范引領作用的項目。必須將瓦斯區(qū)域治理工程與采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，確保抽、掘、采平衡。在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。煤與瓦斯突出礦井的采、掘工作面，嚴格落實《防突規(guī)定》。
　　
3.加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化、積極推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
　　
4.著重抓好基建礦井的安全施工工作。嚴格落實基建礦井的建設單位負安全監(jiān)管總體責任和施工單位負安全施工主體責任的規(guī)定，建設單位和施工單位都要設立安全監(jiān)管機構，配齊監(jiān)管人員，健全安全責任制度，雙方協(xié)調(diào)齊抓共管，堅決杜絕搶工期、趕進度、邊建設邊生產(chǎn)、重進度輕安全、重生產(chǎn)輕技改行為，防止因工程不到位、系統(tǒng)不完善、設施不完善、設備不配齊、監(jiān)管不到位、措施不落實而發(fā)生事故。
　　
5.做好應急救援工作，加強加快基層應急救援隊伍建設。進一步挖潛礦山搶險救援力量發(fā)揮作用。礦礦都要建立輔助救護隊，實現(xiàn)關口前移，建立救護隊井下跟班制度，把災變消滅在苗頭狀態(tài)。完善應急預案，加強應急演練，研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術。防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。
　　
6.突出預防為主、確保措施落實到位，加強監(jiān)管和落實責任。抓好重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，以及重點時段春節(jié)、全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會、汛期等，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。著力抓好“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等各項宣傳活動，舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設示范工程。推進《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。積極推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度。大力推進建設安全誠信企業(yè)。