頁巖氣是繼煤層氣、致密砂巖氣之后重要的非常規(guī)天然氣資源，是常規(guī)油氣資源的重要補充，具有開采壽命長、生產(chǎn)周期長、烴類運移距離較短及含氣面積大等特點。近年來，隨著能源供求關(guān)系日益加劇、開發(fā)技術(shù)的不斷提高以及改善能源消費結(jié)構(gòu)的迫切要求，全球掀起了頁巖氣開發(fā)的熱潮。為促進頁巖氣開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國于2011年將頁巖氣列為第172個新礦種。

“十二五”期間，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)從起步到規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)各方面取得了可喜的進展。面對“十三五”，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)亟待解決資源評價、開采礦權(quán)管理以及環(huán)境監(jiān)管等問題。

1  中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1頁巖氣資源潛力巨大

從2009年至2015年底，包括美國能源信息署(EIA)、中國國土資源部等在內(nèi)的多家權(quán)威機構(gòu)相繼進行中國頁巖氣資源評估的研究。

1)EIA。在2011年資源評估基礎(chǔ)上，EIA于2013年開展了新一輪的頁巖氣資源評估[2，3]，評估區(qū)域包括中國的四川盆地、塔里木盆地、準噶爾盆地、松遼盆地、揚子地臺、江漢盆地和蘇北盆地。結(jié)果顯示，中國頁巖氣地質(zhì)資源量為134.4萬億立方米，技術(shù)可采資源量為31.6萬億立方米。

2)中國國土資源部。2009-2012年，國土資源部組織國內(nèi)科研院所、相關(guān)石油企業(yè)以及大學等27個單位，評估41個盆地(或地區(qū))、87個評價單元、57個含氣頁巖層段的頁巖氣資源，油氣資源戰(zhàn)略研究中心負責具體實施，最終形成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選成果[4]。該成果表明，除青藏區(qū)外，中國頁巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬億立方米，技術(shù)可采資源量為25.08萬億立方米，分別分布在上揚子及滇黔桂區(qū)(技術(shù)可采資源量9.94萬億立方米，全國占比39.63%，下同)，華北及東北地區(qū)(6.70萬億立方米，26.70%)，中下?lián)P子及東南區(qū)(4.64萬億立方米，18.49%)，西北區(qū)(3.81萬億立方米，15.19%)。

3)中國工程院。2012年，中國工程院組織國內(nèi)三大石油公司的專家和油氣領(lǐng)域的院士，對中國海相頁巖氣資源進行評估。結(jié)果顯示，中國海相頁巖氣資源主要分布在四川盆地及其周邊，技術(shù)可采資源量為8.81萬億立方米。

4)中國石油。2014年，基于2011-2013年中國國土資源部、中國工程院的頁巖氣資源評估成果，結(jié)合2014年重慶涪陵、彭水、云南昭通等重點區(qū)域的最新勘探開發(fā)進展，中國石油天然氣集團公司重新評估了國內(nèi)重點區(qū)域的頁巖氣資源[5，6]。結(jié)果顯示，中國頁巖氣地質(zhì)資源量為80.45萬億立方米，技術(shù)可采資源量為12.85萬億立方米，其中，海相、海陸交互相和陸相頁巖氣技術(shù)可采資源量分別為8.82萬億立方米、3.48萬億立方米、0.55萬億立方米。

可以看出，盡管各機構(gòu)對中國頁巖氣資源評估的范圍和評估結(jié)果存在一定差異，但均從一個側(cè)面證實中國頁巖氣資源潛力巨大，其中海相頁巖氣資源為主力軍。

1.2初步形成四大頁巖氣產(chǎn)區(qū)

目前，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的勘探開發(fā)歷程大致可分為三個階段。一是引入階段，2004年以前，主要是介紹和引用國外的頁巖氣基礎(chǔ)理論、勘探開發(fā)經(jīng)驗和技術(shù)。二是基礎(chǔ)研究階段，2005-2008年，中國政府、三大石油公司和相關(guān)大學開始對中國頁巖氣地質(zhì)特征進行基礎(chǔ)研究，為中國頁巖氣資源評估、示范區(qū)選擇以及商業(yè)開發(fā)提供初步依據(jù)。三是示范區(qū)勘探開發(fā)階段，自2009年以來，中國相繼組織開展全國頁巖氣資源潛力評估、有利區(qū)帶優(yōu)選和勘探區(qū)塊招標工作，在四川盆地、鄂爾多斯盆地取得重大突破，初步形成了中國石化涪陵頁巖氣田等四大頁巖氣產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)能超過70億立方米/年。

1)中國石化的涪陵頁巖氣田。2015年10月，涪陵頁巖氣田的探明儲量增加到3806億立方米，含氣面積擴大到383.5平方千米，成為除北美之外全球最大的頁巖氣田。2015年12月29日，涪陵頁巖氣田完成一期50億立方米/年的產(chǎn)能建設(shè)，成為中國首個國家級頁巖氣示范區(qū)[7]，同時啟動二期50億立方米/年的產(chǎn)能建設(shè)。截至2015年8月底，該氣田累計鉆井253口、完井204口、壓裂投產(chǎn)井142口，累計產(chǎn)氣25億立方米。

2)中國石油的長寧和威遠兩個產(chǎn)氣區(qū)。繼中國石化建成中國首個國家級頁巖氣示范區(qū)不久，2016年1月13日，四川長寧-威遠國家級頁巖氣示范區(qū)頁巖氣日產(chǎn)量達到700萬立方米，形成20億立方米/年的產(chǎn)能，標志著中國石油建成了該公司的首個國家級頁巖氣示范區(qū)[8]。該國家級頁巖氣示范區(qū)由長寧、威遠兩個產(chǎn)氣區(qū)塊組成。截至2015年底，長寧和威遠產(chǎn)氣區(qū)分別完鉆井67口、25口，正鉆井61口、14口，平均測試日產(chǎn)量14.3萬立方米、16.73萬立方米，累計產(chǎn)氣量達到10.1億立方米。

3)延長石油集團的鄂爾多斯盆地頁巖氣產(chǎn)區(qū)。2014年底該產(chǎn)區(qū)已建成2000萬立方米/年的產(chǎn)能，預(yù)計到“十三五”末將建成10億立方米/年的產(chǎn)能。延長石油鄂爾多斯盆地頁巖氣產(chǎn)區(qū)內(nèi)的柳評177、云頁2等多口井獲得頁巖氣流，證實該產(chǎn)區(qū)具有良好的勘探開發(fā)前景。其資源主要是陸相頁巖氣類型，儲層埋藏相對較淺，但普遍壓力系數(shù)低、產(chǎn)量低。截至2015年10月，該產(chǎn)區(qū)累計完鉆井59口，包括直井50口、水平井6口、叢式井3口。

在原油價格低迷的背景下，相對于中國石油、中國石化和延長石油的力促頁巖氣開發(fā)，鑒于安徽蕪湖下?lián)P子西部區(qū)塊開發(fā)遇阻[9]，中國海油在國內(nèi)頁巖氣項目上選擇了停擺觀望、謹慎投資的策略。但是，中國海油表示，在國外的頁巖氣項目會一直有序開展，未來也會謹慎關(guān)注機會，以繼續(xù)進行國內(nèi)頁巖氣開發(fā)。

1.3開發(fā)技術(shù)和設(shè)備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化

通過四川盆地、鄂爾多斯盆地頁巖氣的商業(yè)化開發(fā)，以及河南、內(nèi)蒙古等地頁巖氣勘探開發(fā)的突破，目前，中國初步掌握了從頁巖氣地球物理到壓裂試氣等一系列勘察開發(fā)技術(shù)，并形成了頁巖氣勘探開發(fā)工程集成配套技術(shù)，包括以“井工廠”鉆井模式、彈韌性水泥漿體系、油基鉆井液體系為關(guān)鍵的鉆井技術(shù)，以長水平段套管中輸送測井、區(qū)域錄井為特色的測錄井技術(shù)，以泵送橋塞與射孔聯(lián)作、井工廠高效壓裂技術(shù)為代表的壓裂試氣技術(shù)，以微地震觀測系統(tǒng)設(shè)計為出發(fā)點的微地震裂縫監(jiān)測技術(shù)，以“環(huán)狀+枝狀”布站、標準化建設(shè)為主的地面工程建設(shè)技術(shù)等。

在頁巖氣勘探開發(fā)新技術(shù)方面中國也取得了可喜的進展，包括同步壓裂技術(shù)[11]、高性能水基鉆井液研發(fā)[12]以及無水壓裂技術(shù)[13]等。2014年8月，結(jié)合國產(chǎn)化橋塞裝備及技術(shù)，中國石化涪陵頁巖氣田首次成功實現(xiàn)了“單平臺、4口井井工廠”同步壓裂，創(chuàng)造了平臺壓裂施工單日加砂量/加液量最大、速度效率最快等多項紀錄，有效提高了施工效率，大幅降低了壓裂施工成本。2015年6月，中國石油自主研發(fā)了頁巖氣水平井高性能水基鉆井液，并成功應(yīng)用于威遠-長寧示范區(qū)，該水基鉆井液具有安全環(huán)保性強、成本低及可循環(huán)再利用等優(yōu)點，未來有望替代油基鉆井液。2015年10月，延長石油在云頁4井成功實施了二氧化碳干法壓裂，創(chuàng)造了國內(nèi)陸相頁巖氣污水壓裂的先河，該技術(shù)目前僅有少數(shù)公司掌握，具有無水相、快返排以及無殘渣等優(yōu)點。

頁巖氣勘探開發(fā)的突破性進展促進了勘探開發(fā)設(shè)備的研發(fā)，目前，中國在鉆井、井下工具和壓裂設(shè)備等常規(guī)領(lǐng)域的設(shè)備已初步實現(xiàn)國產(chǎn)化，在現(xiàn)場應(yīng)用效果良好。在水平井技術(shù)設(shè)備方面，研制了1200米陸地特深井鉆機及頂部驅(qū)動裝置、隨鉆感應(yīng)電阻率測量儀、隨鉆自然伽馬測量儀以及配套應(yīng)用軟件。在增產(chǎn)技術(shù)設(shè)備方面，研制了以固井泵和自動混漿泵系統(tǒng)為核心的井場施工整套固井裝備、適用于中國油氣作業(yè)的高壓大功率2000/2500/3000型壓裂車、以節(jié)流閥和井控閘閥等為控制優(yōu)勢的超高壓大排量管匯、主要性能達到國際領(lǐng)先水平的油遇水自膨脹封隔器和可泵送橋塞等分段壓裂工具。

1.4配套管網(wǎng)建設(shè)或天然氣就地利用

伴隨著頁巖氣的勘探開發(fā)進展，中國頁巖氣配套管網(wǎng)建設(shè)和綜合利用項目都已適時實施，實現(xiàn)了勘探開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)和綜合利用的縱向一體化結(jié)合。2015年5月，中國石化在涪陵頁巖氣田建成中國首條高壓力、大口徑頁巖氣外輸管道(涪陵-王場管道)，管道全長136.5千米，設(shè)計輸量達60億立方米/年，為川氣東送管道提供了第三大氣源，川氣東送管道因此形成了涪陵頁巖氣、普光和元壩天然氣多氣源輸送的格局。結(jié)合涪陵頁巖氣田的勘探開發(fā)項目規(guī)劃，涪陵頁巖氣配套管網(wǎng)也在加快規(guī)劃建設(shè)，2020年前將再建成4條天然氣管道以連接涪陵頁巖氣田(見表1)，實現(xiàn)頁巖氣管網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)的有機結(jié)合。

中國石油西南油氣田公司為長寧-威遠國家級示范區(qū)新建了3條頁巖氣外輸管道，全長約110千米，設(shè)計輸量達30億立方米/年，結(jié)合浙江油田的“主動脈”頁巖氣外輸管道，可以將就地消耗余下的頁巖氣通過納安線、南西復(fù)線和瀘威線進入川渝及國家天然氣骨干管網(wǎng)。

對于管網(wǎng)建設(shè)難度大的不利于商業(yè)開發(fā)的區(qū)域，采用就地消耗頁巖氣的綜合利用項目將擁有更為明顯的優(yōu)勢。以位于四川宜賓的筠連縣頁巖氣開發(fā)為例，該區(qū)域位置偏遠不利于管網(wǎng)建設(shè)，加上筠連縣頁巖氣井具有分布廣、數(shù)量多和產(chǎn)量低的開采特點，頁巖氣商業(yè)化開發(fā)難度較大。為有效利用當?shù)仨搸r氣資源，結(jié)合當?shù)仨搸r氣開采特點，2015年4月，四川富瑞德能源開發(fā)有限公司相繼建成了3個頁巖氣“固定式燃氣發(fā)電站”，日均發(fā)電量達4萬千萬時，成為中國首家頁巖氣就地發(fā)電項目。

1.5政策和標準逐步完善

為了鼓勵、加快、規(guī)范和引導頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國國家能源局、財政部、國家發(fā)展和改革委員會以及各級地方政府機構(gòu)相繼出臺了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《江西省頁巖氣勘探、開發(fā)、利用規(guī)劃(2011-2020年)》、《加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》、《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》、《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣頁巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》、《重慶市頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知》，涵蓋頁巖氣產(chǎn)業(yè)中的資源管理、財政激勵、市場和價格、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)攻關(guān)和對外合作等各個方面。

頁巖油氣資源評價和勘查開發(fā)標準體系也在逐步完善，目前已主要形成6個技術(shù)標準，即《頁巖含氣量測定方法》、《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術(shù)規(guī)范》、《頁巖氣資源調(diào)查評價規(guī)范》、《頁巖含氣量分析技術(shù)方法》、《頁巖氣調(diào)查地面時頻電磁法技術(shù)規(guī)程》和《頁巖氣調(diào)查地震資料采集技術(shù)規(guī)程》。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局2015年發(fā)布的《中國頁巖氣資源調(diào)查報告(2014)》，未來擬建立7個方面的31項技術(shù)標準，不斷完善標準體系。

2 中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1短期發(fā)展存在的問題

一是頁巖氣資源未落實，不確定性較大。截至2014年底，三大石油公司、延長石油和中聯(lián)煤層氣等國內(nèi)企業(yè)累計鉆井不到1000口，且主要集中在四川盆地及其周邊的五峰組-龍馬溪組，缺乏系統(tǒng)深入的頁巖氣資源評價。加上對中國頁巖氣的成藏特征和富集規(guī)律依舊認識不清，多家機構(gòu)的中國頁巖氣資源評價結(jié)果相差較大，技術(shù)可開采資源和探明儲量均未落實，頁巖氣資源不確定性較大。

二是核心開發(fā)技術(shù)和設(shè)備有待攻關(guān)。技術(shù)是企業(yè)生存和發(fā)展之本，頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)需要勘探開發(fā)技術(shù)和設(shè)備的有力支持。通過引進、學習、吸收和攻關(guān)，目前中國已初步掌握3500米以淺的水平井鉆完井和分段壓裂等一系列勘探開發(fā)技術(shù)，基本實現(xiàn)了3000型壓裂車和可移動式鉆機等設(shè)備的國產(chǎn)化。但是，低壓、低產(chǎn)井壓裂增產(chǎn)技術(shù)和資源評價等核心技術(shù)及體系較缺乏[16]，單項配套技術(shù)、系統(tǒng)成套技術(shù)設(shè)備等要依靠進口，特別是針對中國資源較為豐富的3500米以深的深層頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)和設(shè)備仍有待攻關(guān)。

三是勘探開發(fā)難度大，開發(fā)成本仍較高。與美國相比，中國的頁巖氣地質(zhì)條件和地表條件均較復(fù)雜，存在勘探開發(fā)難度大、開發(fā)技術(shù)要求高、開發(fā)成本高等問題[17]。目前，涪陵頁巖氣田的單井平均綜合成本為7000萬~8500萬元，長寧-威遠頁巖氣田的單井平均綜合成本為6500萬~7500萬元，開發(fā)成本是美國單井平均綜合成本(約3000萬元)的2~3倍。

2.2中長期發(fā)展存在的問題

一是水資源短缺和污染，環(huán)境保護難度大。頁巖氣勘探開發(fā)素有“單口井、千噸沙、萬方水”的說法，單井用水量一般在0.8萬~10萬立方米，平均約為1.5萬立方米，以四川盆地周邊的五峰組-龍馬溪組為例，平均單井用水量約為3.5萬立方米，水資源消耗相對較大。對于水資源較短缺的大多數(shù)中國頁巖氣開發(fā)區(qū)域而言，未來大規(guī)模的頁巖氣資源勘探開發(fā)會給當?shù)厮h(huán)境帶來嚴峻的考驗，而且水力壓裂過程會產(chǎn)生大量壓裂返排液，處理難度大，可能導致比較嚴重的地下水和地表水污染。此外，土地占用和污染、地質(zhì)災(zāi)害、甲烷等烴類氣體泄漏等環(huán)境污染也不容忽視，環(huán)境保護難度大。

二是天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和準入機制亟待完善。雖然中國已初步形成“西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局，構(gòu)建了管道網(wǎng)絡(luò)化、氣源多元化、管理自動化、儲氣庫配套化的天然氣運輸體系[20]，然而，中國的頁巖氣資源豐富區(qū)域大多集中在中西部山區(qū)，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，并存在管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高的問題，制約了頁巖氣的規(guī)模化生產(chǎn)和外輸。中國的天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施主要由三大石油公司建設(shè)經(jīng)營，雖然國家能源局于2014年印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，要求實行天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，但是該辦法只是大致提出了框架要求，目前尚未實現(xiàn)真正的天然氣管網(wǎng)設(shè)施的第三方公開公平準入。因此，邊遠山區(qū)的頁巖氣外輸受限，也將增加頁巖氣投資主體的開發(fā)成本。

三是頁巖氣市場價格機制不合理，市場風險較大。除了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中首次提出頁巖氣采用市場定價原則外，頁巖氣市場價格相關(guān)的定價機制并未出臺，目前中國頁巖氣仍主要參考國產(chǎn)陸上常規(guī)天然氣的定價機制，即采用市場凈回值法定價。該定價機制下的非居民用氣配氣價格受政府管制，門站價格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價格掛鉤，價格動態(tài)調(diào)整周期過長，不能真實反映替代能源價格變化。盡管近年來政府持續(xù)推進居民用氣階梯價格制度，但天然氣價格體系未充分考慮天然氣供需及其經(jīng)濟規(guī)律，具有價格形式單一、定價無差別等特點，導致居民用氣價格偏低，與工業(yè)用氣價格形成不合理的巨大差價。以北京市為例，第一檔居民用氣價格(2.28元/立方米)僅為等熱值條件下液化石油氣價格的48%，終端消費價格比工業(yè)用氣價格低1.37元/立方米。此外，燃料油和液化石油氣等替代能源的價格波動會對頁巖氣價格產(chǎn)生影響，增加頁巖氣的投資風險[23]。自2014年6月以來，國際原油價格持續(xù)下跌，加之天然氣價格一直較低，導致頁巖氣開發(fā)利潤大幅下降，對中國的“頁巖氣開發(fā)熱潮”產(chǎn)生了明顯的降溫作用，抑制了市場資本的進入和頁巖氣的勘探開發(fā)。“十二五”期間，中國頁巖氣總產(chǎn)量是57.18億立方米，比預(yù)定目標(65億立方米)低7.72億立方米，其中，2015年中國石油頁巖氣產(chǎn)量約為10億立方米，比預(yù)定目標低16億立方米。

四是地質(zhì)資料和信息共享機制不成熟。目前中國初步建立了頁巖氣地質(zhì)資料和信息共享機制，但是該機制尚不完善，難以切實應(yīng)用，且缺乏相關(guān)的監(jiān)管，這也是油氣勘探開發(fā)中一直存在的問題。當頁巖氣勘探開發(fā)進入中長期以后，特別是當越來越多的非傳統(tǒng)油氣企業(yè)、中小石油企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)后，不完善的信息共享機制可能會造成勘探開發(fā)工作的重復(fù)性投入，直接影響頁巖氣勘探開發(fā)的效率和成本。

五是頁巖氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位，政府監(jiān)管機構(gòu)不協(xié)調(diào)。隨著頁巖氣產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和投資主體的進入，頁巖氣產(chǎn)業(yè)對政府監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，涉及采礦權(quán)、生產(chǎn)、環(huán)境和市場等多個方面。目前中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管力量薄弱、體系不健全、相關(guān)標準和規(guī)范仍為空白。以環(huán)境監(jiān)管為例，一方面，中國目前仍沒有專門針對頁巖氣的環(huán)境管理方面的污染排放標準；另一方面，頁巖氣項目環(huán)境評價管理尚未規(guī)范化，存在環(huán)境評價分類要求不適用、環(huán)境評價介入時機不明確、評價內(nèi)容和深度不夠、評價方法不完善等諸多問題。負責頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府監(jiān)管機構(gòu)職能分散，缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管，例如環(huán)境保護部相關(guān)部門未能參與頁巖氣的開發(fā)討論、政策規(guī)劃的制定等。

3 對推動中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

3.1加快頁巖氣資源調(diào)查和戰(zhàn)略規(guī)劃，夯實資源基礎(chǔ)

盡快開展全國范圍內(nèi)的頁巖氣資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，重點開展富有機質(zhì)泥頁巖的地質(zhì)調(diào)查工作。完善地質(zhì)資料和信息共享機制，并及時更新，確保頁巖氣投資企業(yè)掌握最新地質(zhì)勘探進展情況。利用頁巖氣資源儲量計算與評價技術(shù)，全面綜合評價頁巖氣資源，準確掌握頁巖氣資源的潛力及其分布，優(yōu)選出頁巖氣富集區(qū)、有利目標區(qū)。立足國家整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌頁巖氣資源戰(zhàn)略勘查、開發(fā)、生產(chǎn)和市場環(huán)境等產(chǎn)業(yè)鏈，通過中央和各級政府的頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持、財政稅收等政策，著重傳導和引導頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，以保障國家能源安全，改善能源消費結(jié)構(gòu)。

3.2科研專項投資和特別試驗區(qū)雙管齊下，形成具有中國特色的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

設(shè)立科研專項投資，重點支持頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和設(shè)備的研究，加強國家頁巖氣發(fā)展研發(fā)中心和其他頁巖氣重點實驗室的建設(shè)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研院所、大學等研究機構(gòu)通過技術(shù)交流、聯(lián)合研究、國際合作等方式攻關(guān)頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)和設(shè)備，并培養(yǎng)相關(guān)高層次和專業(yè)化人才。建立頁巖氣特別試驗區(qū)，探索和實踐勘探開發(fā)集成配套技術(shù)、設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行體制、市場綜合利用等整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成具有中國特色的頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展模式，為未來的中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。

3.3落實既定扶持政策，多方面培育公平、公開的市場競爭環(huán)境

以出臺的《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》等政策為基礎(chǔ)框架，制定具體可執(zhí)行的支持政策文件，落實既定的頁巖氣補貼等政策。在此基礎(chǔ)上，為了培育公平、公開的市場競爭環(huán)境，建議重點開展以下幾方面的工作：首先，多途徑推進頁巖氣配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過制定管網(wǎng)準入運行具體規(guī)則、完善管輸定價方法、建立管網(wǎng)準入和信息共享平臺等措施，盡快實現(xiàn)真正意義上的天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平、公開準入。其次，創(chuàng)新頁巖氣投資形式，鼓勵社會資本以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目融資和合資合作等多種方式參與頁巖氣開發(fā)。再次，在現(xiàn)有天然氣定價機制下，深化氣價改革，逐步放開國產(chǎn)非常規(guī)氣的出廠價、門站價，形成合理的市場價格，鼓勵頁巖氣企業(yè)發(fā)展。最后，培育社會化技術(shù)裝備服務(wù)市場或剝離國有石油企業(yè)的油服公司，打破技術(shù)裝備服務(wù)與部分投資主體之間的僵持局面，引導培育公平、公開、健康有序的市場運行體系。

3.4制定和完善環(huán)境相關(guān)技術(shù)標準和法律規(guī)范，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)

考慮到頁巖氣開采所產(chǎn)生的環(huán)境風險因素，參考國外成熟經(jīng)驗，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)還需制定和完善與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)標準和法律規(guī)范。同時，建立和落實頁巖氣開發(fā)全過程“三同時”環(huán)境監(jiān)管體系，加強頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響監(jiān)測，構(gòu)建頁巖氣開發(fā)環(huán)境評價指標，規(guī)范頁巖氣項目環(huán)境評價管理，開展頁巖氣開發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價；建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，做好企業(yè)生產(chǎn)和各分級監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)中國頁巖氣資源的有序環(huán)保開發(fā)。

(本文節(jié)選自《國際石油經(jīng)濟》2015年第4期文章《中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議》，作者陸爭光中國石油大學(北京) 。)