在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)逐漸退燒的大背景下,專家指出,國(guó)家應(yīng)盡快明確頁(yè)巖氣資源稅稅率,落實(shí)頁(yè)巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策,暫免或減征頁(yè)巖氣資源稅,調(diào)動(dòng)開(kāi)采企業(yè)和社會(huì)資本勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性,推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展,調(diào)整我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu),保障國(guó)家能源安全。
政策關(guān)注度下降 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“退燒”在即
自從美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)突破以后,我國(guó)也進(jìn)行了大量的研究試驗(yàn)工作。隨著水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)的不斷提高,我國(guó)已經(jīng)基本具備了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)條件。中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油、延長(zhǎng)石油等企業(yè)已先后開(kāi)展頁(yè)巖氣的勘探工作,取得了良好進(jìn)展,相繼在重慶涪陵、彭水,四川長(zhǎng)寧,貴州習(xí)水和陜西延安等地區(qū)取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)。
頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)受中央高層特別關(guān)注
2011年12月30日,國(guó)土資源部發(fā)布2011年第30號(hào)公告,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為新的獨(dú)立礦種,正式成為我國(guó)第172個(gè)獨(dú)立礦種,中國(guó)油氣家族從此增添一個(gè)新成員。
在2012年全國(guó)兩會(huì)上,頁(yè)巖氣非常罕見(jiàn)地被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告之中,明確“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)”;當(dāng)年兩會(huì)剛剛結(jié)束,我國(guó)第一個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃也正式頒布,預(yù)計(jì)在2020年產(chǎn)量將達(dá)到600億~1000億立方米,與目前的常規(guī)天然氣產(chǎn)量相當(dāng)。
國(guó)土資源部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,我國(guó)頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量超5000億立方米,探明首個(gè)千億立方米整裝頁(yè)巖氣田。在四川盆地下古生界海相頁(yè)巖氣取得重大突破的同時(shí),我國(guó)中新生界陸相和上古生界海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣也取得重大進(jìn)展。
截至2015年底,全國(guó)累計(jì)探明儲(chǔ)量5441億立方米。中國(guó)石化涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)50億立方米/年產(chǎn)能已經(jīng)建成投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)頁(yè)巖氣31.7億立方米。中國(guó)石油正在長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通地區(qū)開(kāi)展26億立方米/年產(chǎn)能建設(shè)。我國(guó)已成為繼美國(guó)之后,實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家。
在近年被霧霾困擾的中國(guó),這樣的消息無(wú)疑對(duì)國(guó)人是一大振奮。頁(yè)巖氣理所當(dāng)然地成為了能源家族的寵兒。
國(guó)家政策關(guān)注力度下降
3月7日,據(jù)報(bào)道,全國(guó)政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森表示,隨著整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的變化,國(guó)家的支持力度有可能會(huì)有所下降,據(jù)其了解,在國(guó)家新的重大項(xiàng)目里面,已經(jīng)看不到關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目了。
張明森表示,從目前的形式來(lái)看,中國(guó)的石油需求量基本上已經(jīng)接近峰值了,增長(zhǎng)的余地不是很多,相應(yīng)的增長(zhǎng)速度也會(huì)隨之下降,但是天然氣的需求和增長(zhǎng)速度還有很大的余地,未來(lái)中國(guó)天然氣的發(fā)展前景還是非常廣闊的。因?yàn)樘烊粴忸I(lǐng)域的進(jìn)步不僅僅是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,更是一個(gè)能源替代的問(wèn)題,用更高級(jí)的能源替代原有的能源,這些方面還要持續(xù)努力。
其實(shí),這個(gè)跡象在去年就已經(jīng)反應(yīng)出來(lái),2015年4月22日,財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼的通知》明確,延長(zhǎng)頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策期限至2020年,其中2016年~2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米,2019年~2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。
相較于能源“新星”頁(yè)巖氣,俗稱瓦斯的煤層氣也屬于非常規(guī)天然氣,但其在很長(zhǎng)時(shí)間里遠(yuǎn)沒(méi)有頁(yè)巖氣那么“得寵”。這也讓人感到有些怪異。
不過(guò),如今這種情況開(kāi)始發(fā)生變化。3月1日,財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布通知,確定“十三五”期間,煤層氣(瓦斯)開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。
全國(guó)人大代表孫健說(shuō),作為我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),國(guó)家應(yīng)高度重視頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,將其作為獨(dú)立礦種進(jìn)行管理,并給予政策支持。2012年11月,國(guó)家實(shí)施頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策,有力促進(jìn)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但頁(yè)巖氣儲(chǔ)集層滲透率低、勘探開(kāi)發(fā)成本高、相關(guān)系列技術(shù)仍需攻關(guān)研究,導(dǎo)致前期投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡,加之2015年以來(lái)國(guó)家多次下調(diào)天然氣門站價(jià)格,頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)的收入、利潤(rùn)大幅下降,經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重。在這種情況下,各種社會(huì)資本望而卻步,參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的熱度大幅減弱,嚴(yán)重制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,急需更多優(yōu)惠政策扶持,推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的有益探索
由于頁(yè)巖氣儲(chǔ)集層滲透率低、開(kāi)采難度大、開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未成型等原因,導(dǎo)致開(kāi)發(fā)投入高、產(chǎn)出低、投資回收慢,前期投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡,在一定程度上影響了企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性。外加國(guó)家政策的逐漸“退燒”,頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)路途艱難。因此有專家提出以下建議:
1)繼續(xù)維持頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策。2012年至2015年,國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)行0.4元/立方米的政策補(bǔ)貼,對(duì)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前期投入大、經(jīng)濟(jì)效益低,且正在推進(jìn)的頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)多在“十三五”期間及以后。建議國(guó)家對(duì)“十三五”、“十四五”期間的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,仍然維持0.4元/方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心,進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的持續(xù)投入,促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2)進(jìn)一步細(xì)化頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策,并強(qiáng)化落實(shí)。提高政策的可操作性,將頁(yè)巖氣稅收減免、土地使用等政策落實(shí)到位。
3)鼓勵(lì)和支持加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)力度。從國(guó)家層面組織企業(yè)、高校等科研力量有針對(duì)性地開(kāi)展海、陸相頁(yè)巖氣資源形成條件、富集規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論攻關(guān)研究,形成具有中國(guó)海、陸相多類型頁(yè)巖氣地質(zhì)理論體系。開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā),形成適合我國(guó)不同類型頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)及配套技術(shù)系列,提高單井產(chǎn)量,降低勘探開(kāi)發(fā)成本,提高頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。
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