中國光伏產(chǎn)業(yè)正遭遇“三座大山”。據(jù)統(tǒng)計，“三北”地區(qū)乃至全國棄風、棄光加劇，新能源企業(yè)最高限電達79%。

“棄光最高達三成、補貼欠發(fā)兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這‘三座大山’短期難除。”在近日召開的光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華稱，“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素。面對當前經(jīng)濟下行壓力，限電問題短期內(nèi)無解。”

那么，究竟是什么原因?qū)е聴壒?、棄電加劇，解決問題的根本出路又在哪里?

西部規(guī)劃急進配套建設(shè)滯后

甘肅新能源是整個西部地區(qū)的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個省區(qū)，同樣在規(guī)劃著一輪新的大發(fā)展。然而，電廠與電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃不一致，特別是特高壓項目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著上網(wǎng)困難、大規(guī)模棄電現(xiàn)象。

“一個風電項目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年左右時間就能完工。但是一項330KV的電網(wǎng)工程建設(shè)最短也需要兩三年，三者之間不成比例，因此電網(wǎng)建設(shè)需要做到提前規(guī)劃。”天合光能有限公司新聞發(fā)言人葉超表示，面對2015年全社會用電量同比增長0.5%的形勢，西北地區(qū)發(fā)電量全額上網(wǎng)的預(yù)期幾乎不可能實現(xiàn)，“用電增量幾乎為零，犧牲火電企業(yè)發(fā)電小時數(shù)來提升新能源發(fā)電利用率，這在任何地方政府看來都是為難的選擇，畢竟傳統(tǒng)能源在某些方面有著更大的‘勢力’。”

據(jù)悉，目前，電力運行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計劃方式，各類電廠年運行小時數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計劃確定，各地經(jīng)濟運行主管部門甚至對每一臺機組下達發(fā)電量計劃，由于火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調(diào)度為了完成火電年度計劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動性特點和需要，無法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

有業(yè)內(nèi)專家指出，目前全國“棄光”問題較嚴重的地區(qū)主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)，其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。造成棄光問題的直接原因有：一是西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度明顯加快，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，與輸電網(wǎng)和市場缺乏配套，存在一定的無序現(xiàn)象;二是光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負荷水平不匹配，市場消納能力有限，同時電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào);三是地方政府盲目追求GDP指標，對于國家發(fā)展新能源的政策法規(guī)視若無睹，電力市場化改革舉步維艱。

此外，王勃華認為，土地性質(zhì)及土地稅費的問題也顯在化，由于相關(guān)部門評定標準不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項目分配給關(guān)系戶。“如果長此以往下去，新能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會淪為一紙空談。”

擺脫依靠補貼創(chuàng)新降低成本

據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示,2015年1—9月,我國光伏相關(guān)行業(yè)投資807.9億元,同比增長35.8%。據(jù)悉,為了進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,今年,國家發(fā)改委、能源局還將通過實施“領(lǐng)跑者”計劃、競爭電價政策引導(dǎo)企業(yè)降低光伏成本。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時認為,我國光伏市場雖然面臨局部地區(qū)限電、補貼拖欠等問題,但通過提升可再生能源附加、優(yōu)化電站指標規(guī)模發(fā)放等方式將逐步解決,預(yù)計2016年我國光伏裝機在“領(lǐng)跑者”計劃和電價下調(diào)帶來的搶裝驅(qū)動下,全年光伏裝機市場將達到20GW以上。

國家發(fā)改委去年10月下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》討論稿中明確提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)。其中I類地區(qū)將由目前的0.9元/千瓦時逐年下調(diào)至0.72元/千瓦時。上網(wǎng)電價的下調(diào)也倒逼企業(yè)盡快通過技術(shù)的進步來降低成本。

事實上，大部分的光伏企業(yè)已經(jīng)逐步實現(xiàn)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。在上游智造環(huán)節(jié)，市場目前呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢，龍頭組件企業(yè)基本上處于滿產(chǎn)開工的狀態(tài)，而二、三線的光伏企業(yè)訂單較少，生存空間被不斷擠壓。行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)達成了“不創(chuàng)新就被淘汰”的共識。

據(jù)了解，龍頭組件企業(yè)均設(shè)有研發(fā)實驗室，不少企業(yè)已經(jīng)取得了技術(shù)方面的突破;部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了設(shè)備的智能互聯(lián)，減少了人工的投入。天合光能單晶硅的實驗轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到24.4%;企業(yè)4年前生產(chǎn)1.6GW的組件需要1.5萬人，現(xiàn)在生產(chǎn)6GW的組件僅需要1.2萬人。企業(yè)已經(jīng)有10項產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)造突破紀錄。

中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能有限公司董事長兼CEO高紀凡曾多次表示，新能源產(chǎn)業(yè)的核心是通過技術(shù)的進步、創(chuàng)新降低成本。能源變革包括使用可再生能源和能源的智慧利用兩部分。“天合一直把合創(chuàng)智慧能源作為企業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。”

上述業(yè)內(nèi)專家也認為，通過技術(shù)升級，降低成本，實現(xiàn)可再生能源的平價上網(wǎng)是推進能源革命的關(guān)鍵因素。因為只有可再生能源實現(xiàn)平價上網(wǎng)，擺脫依靠補貼的局面，才能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用。