自2013年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，國家各部委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相繼出臺光伏發(fā)電政策文件，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的文件占比過半，主要包括補(bǔ)貼政策，融資政策，并網(wǎng)政策，監(jiān)管政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等幾類，浙江省各級政府部門為推進(jìn)全省分布式光伏發(fā)電應(yīng)用共出臺相關(guān)政策30余項(xiàng)，今天，陽光所ERE研究中心執(zhí)行主任周章貴博士聚焦浙江省分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，并做系統(tǒng)梳理分析。

一、全國分布式光伏發(fā)電政策與推廣應(yīng)用情況

2010年前，我國光伏產(chǎn)業(yè)長期存在原材料依賴國外，市場依賴國外這一“兩頭在外”的問題。受國外貿(mào)易保護(hù)主義影響，中國光伏業(yè)在經(jīng)過爆發(fā)式增長后，2011-2012年一直處于產(chǎn)能過剩調(diào)整期，光伏企業(yè)不得不把市場轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。

為消化國內(nèi)光伏產(chǎn)能推進(jìn)發(fā)電應(yīng)用，2013年7月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》〔2013〕24號文，相關(guān)部委隨后出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。同時，大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，在2013年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定了第一批18個示范園區(qū)。

在國家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，國務(wù)院及相關(guān)管理部門在出臺上述政策后，又相繼出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等多個重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時間內(nèi)構(gòu)筑了一個完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無從比較的。

政策對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電電價補(bǔ)貼進(jìn)行了區(qū)分。目前在電價方面，明確了光伏電站分區(qū)域標(biāo)桿上網(wǎng)電價，集中式光伏電站根據(jù)太陽能資源條件分三類資源區(qū)分別享受標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.9元，0.95元和1元。分布式光伏每千瓦時0.42元的電價補(bǔ)貼;在稅收方面，2013年9月國家對光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

在裝機(jī)容量上，把“十二五”期間光伏裝機(jī)量目標(biāo)從2100萬千瓦上調(diào)到3500萬千瓦。由于政策刺激，2013年至2015年全國光伏裝機(jī)增速較快，截止2015年9月(表1)，全國累計光伏裝機(jī)37950MW，其中分布式光伏裝機(jī)達(dá)6250MW。

二、浙江省分布式光伏發(fā)電政策與推廣應(yīng)用情況

自2013年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)后，浙江省政府積極響應(yīng)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政發(fā)[2013]49號)。浙政發(fā)〔2013〕49號明確光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/kWh。

同時，嘉興、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水等7個設(shè)區(qū)市(詳見圖1)，海寧、桐鄉(xiāng)、平湖、秀洲、蕭山、富陽、樂清、瑞安、永嘉、安吉、江山、龍游等縣市區(qū)在省內(nèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又出臺了地方光伏發(fā)電扶持政策。

溫州：溫政發(fā)〔2013〕75號文明確1)凡屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按其發(fā)電量給予0.05元/kWh的補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起補(bǔ)五年;2014年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予0.15元/kWh補(bǔ)貼;2)2015年底建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予0.1元/kWh補(bǔ)貼;居民家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予0.3元/kWh補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起，一補(bǔ)五年(連續(xù)補(bǔ)貼五年)。(已享受國家“金太陽”、“光電建筑一體化”項(xiàng)目投資補(bǔ)助的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再補(bǔ)貼。)

溫州市永嘉縣：永政發(fā)〔2013〕282號文明確1)對縣域內(nèi)除民居外裝機(jī)達(dá)到50kW以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除按政策享受國家、省、市有關(guān)補(bǔ)貼外，按其發(fā)電量自發(fā)電之日起連續(xù)補(bǔ)貼五年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.40元/kWh;2)居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予2元/W的一次性獎勵，建成投產(chǎn)后前五年給予0.3元/kWh的補(bǔ)貼。

嘉興市：嘉政發(fā)〔2013〕87號文明確自2013年起到2015底，對市本級200MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/kWh，連續(xù)補(bǔ)貼3年。(已享受國家“金太陽”、“光電建筑一體化”項(xiàng)目投資補(bǔ)助的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再補(bǔ)貼。)

嘉興市秀洲區(qū)：秀洲政發(fā)〔2013〕31號文明確對列入國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按期建成并網(wǎng)發(fā)電后，按裝機(jī)容量給予一次性1元/W的補(bǔ)助(鼓勵優(yōu)先采購本區(qū)光伏產(chǎn)品，對本區(qū)產(chǎn)品占設(shè)備投入30%及以上的項(xiàng)目給予100%補(bǔ)助，低于30%的給予80%的補(bǔ)助)。

海寧市：海政辦發(fā)〔2013〕260號文明確對市域內(nèi)實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，經(jīng)申報批準(zhǔn)，裝機(jī)達(dá)到0.1MW以上，在國家、省財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，實(shí)行電價地方補(bǔ)貼。對在2014年底前建成的按0.35元/kWh標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助五年;對屋頂資源提供方按裝機(jī)容量給予0.3元/W一次性補(bǔ)助。

桐鄉(xiāng)市：桐經(jīng)信產(chǎn)〔2013〕148號文明確1)對實(shí)施項(xiàng)目按裝機(jī)容量給予1.5元/W的一次性獎勵(已獲得國家政策扶持的項(xiàng)目不補(bǔ));2)2014年以前建成投產(chǎn)，前兩年按實(shí)際發(fā)電量0.3元/kWh補(bǔ)助，第三至五年給予0.2元/kWh補(bǔ)助;3)對屋頂出租方按實(shí)際使用面積給予一次性30元/平方米的補(bǔ)助;4)采購本市光伏企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，按采購價格的15%給予獎勵。

杭州市：杭政函〔2014〕29號文規(guī)定在國家補(bǔ)貼0.42元/kWh、浙江省補(bǔ)貼0.1元/kWh的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，再給予0.1元/kWh的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限暫定為2014-2015年。

杭州蕭山區(qū)：蕭政辦發(fā)〔2013〕209號文明確1)屋頂業(yè)主使用部分光伏發(fā)電量，按用電價格給予15%的優(yōu)惠;2)已列入?yún)^(qū)級以上太陽能應(yīng)用(示范)計劃的項(xiàng)目，按照上級要求配套資助，未列入計劃資助且裝機(jī)容量不小于30kW的太陽能應(yīng)用項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)電量給予0.2元/kWh補(bǔ)助。

富陽市：富政函[2014]58號文規(guī)定在國家、省有關(guān)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，在建成投產(chǎn)后，前兩年按0.3元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目投資主體給予補(bǔ)貼，第三至五年按0.2元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對居民住宅的光伏發(fā)電項(xiàng)目按裝機(jī)容量給予1元/峰瓦的一次性補(bǔ)助，不再享受發(fā)電補(bǔ)貼。

衢州市：衢政發(fā)〔2013〕53號文規(guī)定在本市綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展屋頂光伏發(fā)電集中連片開發(fā)試點(diǎn)，暫定5年內(nèi)，對采購本地光伏產(chǎn)品的項(xiàng)目，在省上網(wǎng)電價1.0元/kWh的基礎(chǔ)上，給予0.3元/kWh(已享受國家、省各類補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目，按上述標(biāo)準(zhǔn)折算評估后核定電價補(bǔ)貼)。

衢州市龍游縣：龍政發(fā)〔2013〕35號文規(guī)定1)對縣域內(nèi)實(shí)施的裝機(jī)達(dá)到1MW以上的項(xiàng)目給予0.3元/W的一次性獎勵;2)暫定5年內(nèi)，對縣域內(nèi)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在省定上網(wǎng)電價1.0元/kWh的基礎(chǔ)上，給予0.3元/kWh的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼(已獲得國家、省級補(bǔ)助的項(xiàng)目不補(bǔ))。

衢州市江山市：江政發(fā)〔2014〕2號文規(guī)定1)光伏電站項(xiàng)目：按裝機(jī)容量給予0.3元/W的一次性補(bǔ)助，上網(wǎng)電價在國家標(biāo)桿電價和省級補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予0.2元/kWh的補(bǔ)助;2)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：按裝機(jī)容量給予0.3元/W的一次性補(bǔ)助，對自發(fā)自用電量，在國家和省級補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予0.15元/kWh的補(bǔ)助;3)鼓勵年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，對自身屋頂面積不夠，租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實(shí)際使用面積給予一次性10元/m2的補(bǔ)助。

在國家能源局的大力推動和省政府的高度重視下，全省光伏發(fā)電應(yīng)用態(tài)勢良好，光伏產(chǎn)業(yè)逐步回暖。就全國的太陽能資源分布情況來看，東南沿海地區(qū)資源較差，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷高不會產(chǎn)生限電，售電電價高可以彌補(bǔ)資源差的效益損失，因此是投資分布式光伏發(fā)電的理想地區(qū)。截止2015年9月，浙江省累計光伏裝機(jī)達(dá)1580MW，其中分布式光伏裝機(jī)達(dá)1050MW(詳見表2)。

2013年到2015年9月，全國范圍內(nèi)無論是總的光伏發(fā)電裝機(jī)容量還是分布式光伏發(fā)電，都呈一個平穩(wěn)發(fā)展的趨勢。2013年底，浙江省光伏發(fā)電裝機(jī)容量450MW，較2012年增長3.5倍，90%以上為分布式。2014年，全省新增280MW光伏發(fā)電裝機(jī)容量，其中90%為分布式，分布式占比達(dá)到峰值，占近96%。

據(jù)浙江省電力公司統(tǒng)計，2014年浙江省光伏發(fā)電量達(dá)2.6億千瓦時，較2013年增長242.1%。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年9月底，浙江全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了1580MW，較2014年底新增了850MW，但其中分布式光伏占比大幅下降，僅占41%，使得浙江地區(qū)分布式光伏發(fā)電的累計裝機(jī)容量占比下降為66%(詳見圖2)。

三、浙江分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用的主要類型

目前，全省已建立了光伏發(fā)電項(xiàng)目快速、簡便、規(guī)范的審批制度。省發(fā)改委、省能源局、浙江能監(jiān)辦制定《浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全部由市、縣市區(qū)備案，免除環(huán)評、能評、規(guī)劃、用地等前置性文件。

同時對項(xiàng)目并網(wǎng)、驗(yàn)收、安全運(yùn)行等也作出較為明確的規(guī)定，以市、縣市區(qū)管理。居民屋頂安裝光伏發(fā)電全部由電網(wǎng)公司直接登記。全省各地根據(jù)自身的特點(diǎn)，初步形成了以下4種有代表性的發(fā)展類型：

一是政府統(tǒng)籌型。以嘉興秀洲、杭州桐廬為代表。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在屋頂資源管理、項(xiàng)目融資和并網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算等方面提供支持，成立專門機(jī)構(gòu)和指定開發(fā)區(qū)管委會作為第三方，參與屋頂利用協(xié)議簽訂。

二是企業(yè)自主型。以嘉興平湖、紹興上虞為代表。政府確定龍頭企業(yè)，為企業(yè)搭建合作平臺，充分發(fā)揮企業(yè)自主性，通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)會等載體，形成利益共同體，自行協(xié)商屋頂和電費(fèi)收取等方面的矛盾。

三是市場競爭型。以嘉興海寧為代表。海寧在國家、省級補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，出臺了度電補(bǔ)貼0.35元(補(bǔ)貼5年)的支持政策，政府控制每年開發(fā)總規(guī)模，通過項(xiàng)目業(yè)主競相開發(fā)完成目標(biāo)。

四是招商引資型。以衢州市為代表。把建設(shè)光伏發(fā)電作為當(dāng)?shù)財U(kuò)大有效投資的重要途徑，列入招商引資考核任務(wù)。利用荒坡荒地，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏電站。