在智慧城市建設(shè)過程中,市場的主導(dǎo)性作用至關(guān)重要,政府要從計劃經(jīng)濟下追求大包大攬的大政府思維轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟下法無授權(quán)不為的小政府思維。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)說過：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。”如果能夠?qū)⑦@兩個驅(qū)動力結(jié)合起來，中國智慧城市的概念呼之欲出。

中國智慧城市建設(shè)自2012年以來逐年升溫,多部委輪番下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，各地方項目頻頻上馬，各個級別、規(guī)模和發(fā)展階段的城市試點層出不窮。從城市規(guī)劃機構(gòu)到各種軟、硬件企業(yè),只要能沾上邊的,都拿出了自己的智慧城市解決方案和產(chǎn)品。與此同時，城市規(guī)劃、城市設(shè)計、計算機、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科也都將智慧城市作為重要課題進行專業(yè)研究。

但就目前已經(jīng)落地的項目來看，大都是就項目論項目，為了智慧而智慧，并沒有基于城市具體的需求和問題進行相應(yīng)的思考、統(tǒng)籌與規(guī)劃。如果按照當前的發(fā)展思路，中國的智慧城市恐怕會永遠與理想隔著一層玻璃。

正所謂“欲求木之長者,必固其根本；欲流之遠者,必浚其泉源”，要真正地弄明白智慧城市該如何建設(shè),還要回歸到城市發(fā)展的本源上來。簡單地說，人到城市主要兩個目的：商品交換和思想交流。今天，以阿里巴巴、京東為代表的電商已經(jīng)將商品交換這項工作做到了巔峰，讓城市商品交換變得極其便利。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,商品交換和思想交流方式都在發(fā)生變化，這種變化產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)。而為了能夠很好地契合與這些新變化與新業(yè)態(tài)，就要求出現(xiàn)新的城市空間組織模式，這也就是智慧城市的發(fā)展方向。

朝這個方向努力，中國目前最需要做的，是理清政府與市場的關(guān)系。

政府換思維

在智慧城市建設(shè)過程中,市場的主導(dǎo)性作用至關(guān)重要,政府要從計劃經(jīng)濟下追求大包大攬的大政府思維轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟下法無授權(quán)不為的小政府思維。這種計劃經(jīng)濟思維和市場經(jīng)濟思維的差別來自于正確地認識確定性和不確定性的關(guān)系。計劃經(jīng)濟更加適用于高度確定的時代，用國家計劃和行政命令規(guī)定每一個人每一個時刻應(yīng)該做什么，然后就能產(chǎn)出確定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品?？上У氖?，這樣的社會在現(xiàn)實當中并不存在?，F(xiàn)實中人們面對的是高度不確定性的市場，解決不確定性問題，需要的是市場機制與競爭創(chuàng)新，是讓市場去配置資源。而要積極地擁抱不確定性，積極地創(chuàng)新，就需要給政府套上權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為；同時給企業(yè)一張負面清單，法無禁止即可為。

政府還需要第二張清單，責(zé)任清單。它要為不確定的市場創(chuàng)造堅實的法律、制度保障，創(chuàng)造公平公正公開的自由市場環(huán)境，也需要摒棄一畝三分地思維，打破行政、地域壁壘。全球化與區(qū)域一體化時代，城市間是相互影響、相互作用的，是開放的，因此打破信息孤島、打破部門壁壘、增強協(xié)同協(xié)作，是建設(shè)智慧城市必不可少的要件。

進入新的發(fā)展階段，建設(shè)智慧城市的最終目標之一，是要進一步為城市產(chǎn)業(yè)更智慧地發(fā)展做出貢獻。現(xiàn)如今，招商引資模式已經(jīng)不再適用城市發(fā)展，人口的空間遷移和產(chǎn)業(yè)的空間變遷才是重塑城鎮(zhèn)空間的基礎(chǔ)性力量。政府不能決定企業(yè)在哪里投資，不能決定個人是否到哪個城市發(fā)展，但政府能創(chuàng)造和改善企業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展的空間環(huán)境、生活環(huán)境和制度條件，讓企業(yè)發(fā)展得更有競爭力，讓個人生活得更幸福。

政府在進行相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)時，還需要特別冷靜的思考“頂層設(shè)計”這次詞。頂層設(shè)計來自于哪里？它是信息工程中的一種設(shè)計方法，適合于處理邊界條件已經(jīng)確定的工程性問題，屬于執(zhí)行層次的思想方法。在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，人口在城市間流動、聚集、分散，所以邊界條件是高度不確定的。智慧城市首要解決的是“做什么”問題，而不是“怎么做”的方法，城市選擇“做什么”不是靠邏輯推理，而是靠價值評估，綜合考慮多方面因素，進行有風(fēng)險的判斷。這種戰(zhàn)略層問題，因為不確定因素太多，嚴謹?shù)捻攲釉O(shè)計思維是無法適應(yīng)的。

企業(yè)轉(zhuǎn)方向

現(xiàn)在主導(dǎo)中國智慧城市建設(shè)的企業(yè)都是過去30年成長起來的大型信息企業(yè)，實力和資源不容置疑，但是豐富的商業(yè)案例表明：上一輪競賽的優(yōu)勢往往會成為下一輪競爭的負資產(chǎn)。智慧城市的發(fā)展涉及到理念、模式、技術(shù)的全方位轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)在適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型的過程中面臨的首要挑戰(zhàn)往往來自企業(yè)自身。所以，企業(yè)在進行智慧城市發(fā)展探索時要時刻警醒自己，時刻準備進行全方位的轉(zhuǎn)型升級。

轉(zhuǎn)型過程中，以前的技術(shù)主導(dǎo)思維必須轉(zhuǎn)變。從幾年前智慧城市概念傳入中國,一時間大數(shù)據(jù)園區(qū)、云計算中心的建設(shè)遍地開花,但大部分都是為了建設(shè)而建設(shè),將技術(shù)落地作為了智慧城市發(fā)展的目的。在下一步，智慧城市的發(fā)展目標必然會轉(zhuǎn)變到讓城市在區(qū)域競爭合作中更有競爭力。企業(yè)要跟得上這種轉(zhuǎn)變，適時地、有針對性地提供產(chǎn)品與服務(wù)。

企業(yè)還有一個不得不面對的挑戰(zhàn)，就是在傳統(tǒng)的智慧城市項目中,企業(yè)主要是為政府優(yōu)化內(nèi)部職能提供產(chǎn)品與服務(wù),例如優(yōu)化交通管理、監(jiān)控違章、處理罰款等。而在真正的智慧城市中，企業(yè)的發(fā)展機遇是對政府公共物品和服務(wù)提供的優(yōu)化。企業(yè)應(yīng)明確這一點,在為政府提供智慧城市解決方案時及時地改變傳統(tǒng)商業(yè)模式,從智慧城市產(chǎn)品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)商。

中美應(yīng)攜手

毫無疑問，中國智慧城市發(fā)展將大有可為。伴隨這種前所未有的發(fā)展，也將會產(chǎn)生許多前所未有的問題等待人們?nèi)ヒ灰蛔鞔稹?/p>

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)分析當中，分工、交易、信用、定價等關(guān)鍵詞成為核心。但是在今天，市場經(jīng)濟正在快速重構(gòu)。比如在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域，以優(yōu)步和滴滴為代表的新興企業(yè)非常好地降低了因分工產(chǎn)生的各工序之間的溝通轉(zhuǎn)換成本。在高峰時段，優(yōu)步采取的靈活定價機制，成功地解決了困擾全球經(jīng)濟學(xué)家?guī)装倌甑膯栴}。進一步來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，凡是基于信息不對稱的行業(yè)都將被互聯(lián)網(wǎng)打擊，凡是基于信息不對稱的環(huán)節(jié)都將被互聯(lián)網(wǎng)顛覆，凡是基于信息不對稱的既得利益都將被互聯(lián)網(wǎng)清剿。面對這種現(xiàn)實情況，新的經(jīng)濟學(xué)理論有望誕生。

與此同時，全球經(jīng)濟版圖也將重構(gòu)。過去30年,全球經(jīng)濟格局是歐美發(fā)達國家研發(fā),非洲、南美、澳大利亞等資源國輸出資源、能源到中國,在中國制造加工完成后進入到全球價值體系。中國承擔(dān)的是中低端的制造業(yè),高附加值產(chǎn)業(yè)基本由歐美發(fā)達國家占據(jù)。當前，這種格局正在被打破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為中國在“新常態(tài)”下試圖解決的核心問題，能源領(lǐng)域的改革、智慧城市建設(shè)等戰(zhàn)略舉措將引領(lǐng)中國在全球價值鏈中上升到新的位置。

具體到智慧城市發(fā)展問題，中美兩國將成為驅(qū)動核心。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大部分都來自于中美兩國。去年9月份習(xí)近平主席訪美之旅的首場活動是參加在西雅圖舉行的中美互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇，28位中美互聯(lián)網(wǎng)大佬都深切地體會到了中國當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中蘊含著巨大的互聯(lián)網(wǎng)力量,同時潛藏著巨大商機。兩國不管是在資源、人才的儲備,還是政策、價值觀上,對智慧城市的發(fā)展都走在世界前列。因此可以預(yù)見,智慧城市的未來發(fā)展也將由中美兩國攜手引領(lǐng)。

在這一過程中，虛擬層面的互聯(lián)網(wǎng)和物質(zhì)層面的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)將出現(xiàn)融合趨勢，讓生產(chǎn)空間更加集約、生活空間更加宜居，生態(tài)空間更加山清水秀，從絕對優(yōu)勢走向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，將最終成為中國智慧城市發(fā)展的目標路徑。

（作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心交通研究院院長）