昨日，國家發(fā)改委、環(huán)保部對外發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為京津冀區(qū)域PM2.5濃度劃定了紅線，即到2017年京津冀地區(qū)PM2.5濃度控制在73微克/立方米左右，到2020年控制在64微克/立方米左右，比2013年要下降約四成。“這些階段目標(biāo)完成起來難度系數(shù)相當(dāng)高，背后或需要一些政策組合拳支撐。”專家表示。而這場霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將深刻地影響北京市民的生產(chǎn)和生活方式。

距離73微克/立方米有多遠(yuǎn)

近幾年，從中央到地方已經(jīng)接連為北京設(shè)定了兩個(gè)重要PM2.5濃度階段目標(biāo)，即《大氣污染防治行動計(jì)劃（2012-2017）》中規(guī)定，到2017年，北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右；本月初北京市委在“十三五”規(guī)劃建議中也提出，在“十三五”期間，北京的PM2.5濃度比今年下降15%左右。

在如此嚴(yán)格的紅線下，北京公布的今年前10個(gè)月空氣質(zhì)量著實(shí)讓不少人松了一口氣，69.7微克/立方米的1-10月累計(jì)平均濃度讓人看到了完成目標(biāo)的希望。然而，京津冀區(qū)域內(nèi)年底接連遭遇一場場霧霾，再次讓人為區(qū)域大氣治污捏了一把汗。

環(huán)保部公布的11月京津冀空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例最低僅為33.3%，衡水等8個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足一半，PM2.5月均濃度環(huán)比上升了近七成。11月，全國PM2.5最大日均和小時(shí)平均濃度都出現(xiàn)在了河北省保定市，分別為513微克/立方米和740微克/立方米，這與此次國家發(fā)布的濃度紅線有著近10倍的差距。如果以全年年均濃度計(jì)算，去年京津冀區(qū)域93微克/立方米的成績，與2017年的73微克/立方米之間，還有著難于逾越的一段距離。

化解產(chǎn)能仍存巨大治污潛力

北京市政協(xié)在《北京市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組關(guān)于大氣污染防治工作的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》中明確指出，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善不明顯，“目前京津冀區(qū)域性的減排難度大，關(guān)鍵在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極度不平衡，治理成效差異大”。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，究其原因就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，區(qū)域內(nèi)各地環(huán)境治理改善需求不盡相同，區(qū)域治理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

“北京的大氣治污措施已接近見頂，未來更多的治理空間需要從河北、天津去挖掘，京津冀應(yīng)協(xié)力為治霾買單。”這是不少環(huán)保專家接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)常說的一句話。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位專家都提到了天津、河北調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速化解過剩產(chǎn)能，認(rèn)為只有這樣才是治標(biāo)又治本的方法，“如果不盡快改變津冀，尤其是河北過分依賴工業(yè)的情況，三地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法等各方面的統(tǒng)一都只能是‘空中樓閣’。”上述專家表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變了，能耗、排污量自然就馬上聯(lián)動改變，京津冀區(qū)域PM2.5濃度紅線是警醒三地不能繼續(xù)容忍政策落實(shí)效果打折了，需要真正在短時(shí)間內(nèi)拿出符合民眾期待的成績。

此外，北京在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上雖走在前列，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級仍留有空間，昨日，市環(huán)保局、市發(fā)改委聯(lián)合公布消息稱，北京計(jì)劃明年底關(guān)停最后一座燃煤熱電廠，屆時(shí)，北京將正式告別燃煤發(fā)電時(shí)代。具體來說，與2012年相比，北京市已實(shí)現(xiàn)削減煤炭消費(fèi)總量1100萬噸左右，明年將在此基礎(chǔ)上削減到1200萬噸。

單雙號限行常態(tài)化難扛治霾重任

業(yè)內(nèi)表示，除了繼續(xù)坐實(shí)各項(xiàng)治污政策的治理效果外，挖掘潛在的治污空間也是未來北京的重點(diǎn)工作。中央公布對京津冀區(qū)域如此嚴(yán)格的PM2.5濃度目標(biāo)，讓北京機(jī)動車單雙號限行常態(tài)化的話題再次回到了風(fēng)口浪尖。

根據(jù)此前北京市正式發(fā)布的北京PM2.5來源分析成果顯示，在本地污染貢獻(xiàn)中，機(jī)動車占比最大，為31.1%。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，單雙號限行將對北京的停車設(shè)施形成更大的壓力。業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，目前，隨著近年北京機(jī)動車數(shù)量的持續(xù)增長，“停車難”已經(jīng)成為了北京亟待解決的問題，但北京停車需求較大的城市中心區(qū)等區(qū)域再規(guī)劃建設(shè)大型停車樓難度實(shí)在較大，包括土地資源等都是較難解決的問題。