12月12日，法國(guó)外長(zhǎng)、氣候變化巴黎大會(huì)主席法比尤斯在全體大會(huì)上提交主席提案，眼角濕潤(rùn)的法比尤斯聲音顫抖、幾近哽噎，會(huì)場(chǎng)上的各國(guó)代表們則起立致以最熱烈的掌聲。這一提案在幾個(gè)小時(shí)后獲得一致通過(guò)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》196個(gè)締約方在歡呼和掌聲中達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。

《巴黎協(xié)定》的簽署將對(duì)全球及中國(guó)能源業(yè)界帶來(lái)什么樣的影響，科技日?qǐng)?bào)記者就此問(wèn)題采訪了卓爾德環(huán)境研究中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉。

協(xié)定確定自下而上談判模式

張樹(shù)偉表示，氣候變化是全人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，其根源來(lái)自人類活動(dòng)引發(fā)的溫室氣體排放。而不同地區(qū)的排放效應(yīng)基本相同，并且具有時(shí)間積累效應(yīng)，這與局部地區(qū)空氣污染存在很大的不同。因而，溫室氣體排放空間具有“全球公共品”性質(zhì)，特別需要全球各國(guó)的共同努力來(lái)減少排放。

張樹(shù)偉認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》的最大意義就在于改變了過(guò)去自上而下的談判模式，從制度安排上轉(zhuǎn)向了以自下而上為主導(dǎo)，結(jié)合監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、隨時(shí)間提高減排雄心的“混合”模式。這一模式打破了舊有試圖分配減排責(zé)任的談判僵局，并且可以進(jìn)一步提高實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的雄心。這一模式是否可以有效地減緩氣候變化的影響，仍有待于今后更長(zhǎng)時(shí)間的努力，特別是將協(xié)定內(nèi)容進(jìn)一步具體化。

能源部門(mén)減排是應(yīng)對(duì)氣變的關(guān)鍵

張樹(shù)偉表示，目前，能源部門(mén)的排放在全球溫室氣體排放結(jié)構(gòu)中占據(jù)至少三分之二，也是減排的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象?！栋屠鑵f(xié)定》將1.5攝氏度長(zhǎng)期氣候目標(biāo)納入其中，這對(duì)能源工業(yè)界將是一個(gè)長(zhǎng)期的約束，并且這個(gè)約束還會(huì)隨著時(shí)間而不斷收緊。至于現(xiàn)階段是否會(huì)不斷收緊，則取決于全球治理狀況和各國(guó)的政策選擇與變化。能源界將要受到的影響也會(huì)與各國(guó)政府不斷推出的具體能源環(huán)境政策高度相關(guān)。比如，可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)與西歐國(guó)家將對(duì)燃煤發(fā)電的限制逐漸增多，這一領(lǐng)域的投資幾乎變得不可行；一些陷入財(cái)政危機(jī)的國(guó)家可能出于解決財(cái)政平衡的需要而推出碳稅；東南亞與印度的電力需求增長(zhǎng)旺盛，如何防止對(duì)落后技術(shù)的鎖定也是其政府十分關(guān)心的問(wèn)題；一些大的主權(quán)與私人基金已開(kāi)始投資可再生能源，其收益率在逐漸改善，并且因燃料成本幾乎沒(méi)有波動(dòng)，具有風(fēng)險(xiǎn)較小的特點(diǎn)，是投資組合中不可缺少的品種。

張樹(shù)偉說(shuō)，具體到中國(guó)，就涉及到對(duì)已承諾的減排貢獻(xiàn)的落實(shí)問(wèn)題。特別是非化石能源發(fā)電升至20%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，考慮到中國(guó)電力部門(mén)的現(xiàn)狀，這也是極具挑戰(zhàn)的。

關(guān)于中國(guó)如何推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型以支撐可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，張樹(shù)偉認(rèn)為，一是要讓市場(chǎng)發(fā)揮更好的決定性作用，消除過(guò)去存在的扭曲現(xiàn)象，這涉及中國(guó)的改革進(jìn)程；二是需要解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，比如將環(huán)境成本內(nèi)部化的程度、新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)如何克服障礙等，這涉及制定各種合理的政策、目標(biāo)、法律與規(guī)定。

對(duì)于存在扭曲的方面，政府要堅(jiān)決退出，盡快建立相關(guān)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，“做正確的事”；對(duì)于市場(chǎng)失靈部分，要基于“把事情做正確”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，探討解決市場(chǎng)失靈的最合適的政策手段與政策措施。比如設(shè)定能源環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)型目標(biāo)，要從有效性、成本效益、面臨新信息的靈活性等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考察政策的合理性，制定更有效率與可行性的能源環(huán)境政策。這些政策會(huì)顯著地區(qū)別于過(guò)去占主導(dǎo)地位的“命令—控制型”政策。最新出臺(tái)的電力改革配套文件對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深刻清晰，是正確的解決方案的第一步。

中國(guó)將引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張樹(shù)偉介紹，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)世界第二位，沒(méi)有中國(guó)的世界能源地圖是極不完整的。中國(guó)自身能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的加強(qiáng)是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。不斷提高的能源與環(huán)境減排目標(biāo)將是我國(guó)未來(lái)能源系統(tǒng)發(fā)展可以預(yù)見(jiàn)的約束。中國(guó)的這種重要作用除了以上的全球治理含義，還體現(xiàn)在技術(shù)的創(chuàng)新和推廣上。此外，中國(guó)要在可再生能源技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮世界性的引領(lǐng)作用，這有賴于中國(guó)成熟的制造業(yè)體系和比發(fā)達(dá)國(guó)家低廉的成本。

目前，國(guó)際技術(shù)合作存在這樣一種現(xiàn)象：先進(jìn)的技術(shù)、核心的部件可能是發(fā)達(dá)國(guó)家最先發(fā)明、制造的，以各種方式引入中國(guó)，并在中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的再創(chuàng)新，進(jìn)行低成本的制造；這些產(chǎn)品再出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，支持他們的可再生能源發(fā)展。中國(guó)、印度等具有制造能力的國(guó)家，寄望于別國(guó)成本下降之后再進(jìn)行技術(shù)輸入是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兙褪鞘澜绲牡统杀局行?，需要發(fā)揮引領(lǐng)作用。