近期，國土資源部公布第二輪頁巖氣中標企業(yè)的勘查進展情況。國土部強調(diào)：打擊“圈而不探”現(xiàn)象，對沒有完成承諾工作的企業(yè)進行處罰，必要時可收回中標企業(yè)的探礦權(quán)。頁巖氣第一輪和第二輪招標分別在2011年和2012年就已完成，而第三輪招標的一再延后，是我國頁巖氣前期開發(fā)過于樂觀的結(jié)果。

在國家能源局制定的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》中提到2020年全國頁巖氣產(chǎn)量將超過600億立方米，而這一數(shù)字在國務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中調(diào)低至300億立方米。頁巖氣、煤層氣、頁巖油等非常規(guī)油氣面臨開發(fā)成本高、技術(shù)要求高、具有環(huán)境污染隱患等問題，是非常規(guī)油氣開發(fā)利用未達預(yù)期的原因。

據(jù)世界能源研究所(WRI)的數(shù)據(jù)顯示，中國頁巖氣儲量高達30萬億立方米以上，居世界第一，頁巖油資源位居世界第三。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示：我國油氣資源對外依存度不斷上升。2014年石油進口量近3.1億噸，對外依存度接近60%。天然氣產(chǎn)量同樣不能滿足需求，2014年，天然氣對外依存度上升至32.2%。

隨著我國經(jīng)濟快速增長，對能源的需求量越來越大，我國石油、天然氣供求矛盾將長期存在，僅靠常規(guī)油氣供應(yīng)將很難滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)成為了解決我國能源安全問題的有效手段。

結(jié)合國家對非常規(guī)油氣的發(fā)展規(guī)劃、我國能源的供需矛盾、非常規(guī)油氣發(fā)展現(xiàn)狀以及開采技術(shù)水平等諸多因素，前瞻預(yù)計2015年我國煤層氣的產(chǎn)量將達到120億立方米，頁巖氣的產(chǎn)量將達到50-70億立方米，到2020年非常規(guī)油氣產(chǎn)量將翻番。