2002年《電力體制改革方案》(國發(fā)〔2002〕5號)(下稱5號文)頒布以來，我國電力體制改革歷經十三載，如今9號文的頒布，宣布新一輪電改重裝上陣。對此次9號文改革方案的內容而言，外界看法不完全一致。有人認為新電改方案過于保守，離電力市場化目標差距很遠;也有人認為方案高于預期，落地可行性很高;甚至還有人認為新方案是各利益方妥協(xié)的產物。不必要在評價此次改革方案時預先設定立場和預期，而應該重點關注政策的實際效果?？梢钥隙ǖ氖切乱惠嗠姼膶⒋呱略鍪袌?，進一步釋放改革紅利。

“新電改”與“老電改”的變與不變

綜合分析新電改方案及后續(xù)出臺的配套方案，我們認為本輪電力體制改革的目標包括四個方面，一是在具有市場屬性的領域放開準入鼓勵競爭，提高電力系統(tǒng)效率，降低社會成本;二是完成電力行業(yè)節(jié)能減排目標，通過市場化和行政手段相結合，降低電力產業(yè)鏈對環(huán)境的影響;三是掃清清潔能源發(fā)展障礙，力爭實現清潔能源的充分消納;四是實現電力普遍服務。

為實現新電改的目標，9號文及其配套文件在三方面做出改變。

實施輸配電價改革，改變電網盈利模式

新電改方案提出要“管住中間”，實施輸配電價改革。我國輸配電產業(yè)控制在央企手中，政府監(jiān)管可以較為容易實現，以更為準確的制定合理的輸配電價。

在9號文基礎上，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關于貫徹中發(fā)〔2015〕9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》，提出擴大輸配電價改革試點范圍，在深圳市、內蒙古西部的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南納入改革試點范圍，參照“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價，同時鼓勵具備條件的其它地區(qū)開展改革試點。輸配電價的改革將改變電網的盈利模式，促使電網從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。

鼓勵發(fā)電側競爭，促進分布式電源發(fā)展

作為“放開兩頭”的一半，目前發(fā)電側放開已在形式上基本實現，新電改要解決提高競爭程度的問題。9號文將分布式電源的發(fā)展問題單列出來，并多次提及落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)多滿的指導意見》，作為9號文的首個配套文件，政策落腳點也是解決清潔能源在發(fā)電側的上網問題。未來發(fā)電側需要多項配套措施，促使電改紅利初步釋放。

放開增量，培育售電市場

新電改的亮點是放開售電側，培育售電市場和售電主體。根據9號文的設想，售電側要構建多元化售電主體，包括引入社會資本參與售電，目前還需要進一步制定實施細則。之前深圳作為電改試點城市，已探索進行售電放開，在交易平臺中出現過社會資本向電網公司購電后再將其所購電賣給需求側，但面臨購電側兩大電網成熟的經營模式，新進售電主體如何在業(yè)務和資本實力都不占優(yōu)勢的情況下，實現合理盈利還需進一步探索解決。

新電改帶來新的投資機會

分布式電源迎來發(fā)展良機

新電改方案單列一條陳述分布式電源的發(fā)展方向，強調要建立分布式電源發(fā)展新機制，超出業(yè)界預期。分布式電源將采用“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”的運營模式，電網等機構完善并網運行服務，放開用戶側分布式電源市場，支持用戶因地制宜建設太陽能、風能、生物質能及燃氣“熱電冷”聯(lián)產等分布式電源。本輪電改力爭改變過去清潔能源發(fā)電與電網企業(yè)之間的被動關系，大幅降低其接入難度。

發(fā)電企業(yè)最先受益

市場化程度的提高，會使成本較低的發(fā)電企業(yè)獲得更多的發(fā)電機會，包括水電、坑口煤電、核電等企業(yè)，通過降低成本提高自身議價能力，成為最先受益主體。發(fā)電企業(yè)的直接受益一定程度上可以緩解當前我國電力產能利用率不高的問題。在新電改的刺激下，發(fā)電企業(yè)會盡量去減少成本，通過成本管控增加市場競爭力，有利于提高產能利用率。

售電市場可參與度提高

輸配電價改革為放開售電側市場掃清障礙。此次納入輸配電價改革的試點區(qū)，此前已經較為充分地實現了大用戶直購電試點，這些地區(qū)將成為未來電力市場建設及售電側改革優(yōu)先區(qū)域。

隨著售電市場的逐步放開，未來會有更多的市場主體參與到售電環(huán)節(jié)。尤其是在配電技術方面有優(yōu)勢的企業(yè)，能夠為用戶提供更有針對性的電力解決方案，也可在新一輪電改中最先受益。

進一步，國家發(fā)改委、財政部4月份聯(lián)合發(fā)布《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》，將北京、河北、江蘇、廣東、上海作為試點區(qū)域，實施電力需求側管理，推廣節(jié)能服務。電力需求側管理是新電改的重點部署任務之一。推廣電力需求側管理會使電能服務業(yè)首先受益。

能源互聯(lián)網發(fā)展加快

電力可以自由交易和分布式能源能夠廣泛參與是能源互聯(lián)網的核心，而且本次電改方案提出放開售電市場，基本為能源互聯(lián)網的發(fā)展掃清了體制障礙，能源互聯(lián)網的發(fā)展有望提速。太陽能、風能等新能源發(fā)電具有隨機性和間歇性特點，這會提高電網運行成本，因此電網公司一直不愿意大規(guī)模接入可再生能源電力。能源互聯(lián)網的發(fā)展有望解決新能源發(fā)電并網難問題。