近年來，“頁巖革命”使美國頁巖油氣產量大幅增加。借鑒美國頁巖氣開發(fā)成功經(jīng)驗，經(jīng)過深入研究及多方測算分析，我們認為，我國頁巖氣產量2015年將超過50億立方米，2020年有望突破300億立方米、占國產天然氣比重達15%左右。

我國頁巖氣資源豐富、稟賦較好，基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件

我國頁巖氣資源豐富、稟賦較好。經(jīng)過近10年的勘探開發(fā)實踐、技術攻關和理論探索，我國頁巖氣開發(fā)的資源可獲得性、技術可行性和經(jīng)濟可及性均得到了比較充分的論證，已奠定良好的發(fā)展基礎，基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2012年組織全國27家科研院所，對我國陸地上55個盆地或地區(qū)的頁巖氣資源量進行了測算。結果顯示，我國有利頁巖氣勘探面積為150萬平方千米，頁巖氣地質資源量為134.42萬億立方米，技術可采資源量為25.08萬億立方米。

頁巖氣開發(fā)已實現(xiàn)了重大突破，前景十分廣闊。自2005年我國開始頁巖氣勘探工作以來，截至2014年底，近10年累計投資200多億元、鉆探頁巖氣井400余口，累計生產頁巖氣約13億立方米，平均單井產量可達10萬立方米/天；已完成多批次的頁巖氣勘探開發(fā)試驗和有利區(qū)篩選，在四川盆地開始商業(yè)性開發(fā)，在南方其他地區(qū)見到較好的苗頭，在鄂爾多斯盆地勘探開發(fā)有了實質性突破。

此外，我國已基本形成頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術與配套裝備體系。目前，我國已基本建立了頁巖氣資源評價和選區(qū)評價技術方法和標準體系；初步形成“工廠化”水平鉆井、完井的關鍵技術體系；已形成頁巖氣儲層大型水力壓裂改造技術體系；初步形成頁巖氣開發(fā)配套工具與工藝流程；基本形成完備的壓裂液體系；自主研發(fā)的3000型壓裂車達到世界壓裂裝備的領先水平。

“十三五”時期我國頁巖氣應實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)

我們認為，“十三五”時期我國頁巖氣的發(fā)展目標是到2020年頁巖氣年產量突破300億立方米。建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)和頁巖氣田，完善頁巖氣管網(wǎng)與配套設施，實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)。頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術攻關取得重大突破，初步實現(xiàn)核心技術自主化和主要裝備國產化，建立一套較為完善的頁巖氣技術標準和規(guī)范，形成比較完善的頁巖氣產業(yè)化政策體系，為2020年—2030年我國頁巖氣大發(fā)展奠定堅實基礎。

通過技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)提供有力支撐。我國頁巖氣開發(fā)模式、組織模式、管理模式和商業(yè)模式正在逐步形成，主要包括四個方面：一是建立生產組織機構，成立頁巖氣勘探開發(fā)領導小組，實行一體化管理，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“生產需求、技術先進、信譽良好”原則，組織各方施工隊伍，以提高技術和管理水平、降低勘探開發(fā)成本；二是制定周密的運行計劃，圍繞“勘探、生產、現(xiàn)場、成本、安全、環(huán)保”等環(huán)節(jié)建章立制，實現(xiàn)生產過程有章可循、規(guī)范運轉；三是規(guī)范施工組織，運用市場機制、資質約束、政策扶持等手段，充分調動石油公司、地方政府和民營企業(yè)的積極性，形成技術、資金和社會資源綜合優(yōu)勢，以確保計劃和技術要求執(zhí)行到位；四是創(chuàng)建良好的企業(yè)和地方政府關系，通過聯(lián)合參股、由地方單位委派聯(lián)營機構高管等方式，有效解決用地、用水以及當?shù)厝藛T就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟等問題。

通過開發(fā)配套技術創(chuàng)新，加速推進頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)。在我國，頁巖氣開發(fā)技術創(chuàng)新也促使頁巖氣開發(fā)周期大大縮短、成本明顯下降。研究結果表明，目前我國頁巖氣開發(fā)尚處于初期階段，技術、裝備、管理、體制等方面有待進一步提升和完善，通過創(chuàng)新提升發(fā)展空間的潛力還很大，因此降低成本的空間仍然很大。

盡快健全和完善一系列政策保障措施

盡管我國頁巖氣開發(fā)已實現(xiàn)了重大突破，但進行大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)仍然面臨礦業(yè)權有待全面開放、技術創(chuàng)新有待重大突破、環(huán)境監(jiān)管有待加強、財政支持政策有待延續(xù)等諸多問題。因此，為促進我國頁巖氣產業(yè)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。

首先，建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫，切實落實頁巖氣礦業(yè)權的開放政策。盡快完善頁巖氣資料統(tǒng)一管理制度，將頁巖氣的資料提交與礦業(yè)權管理直接掛鉤，實現(xiàn)頁巖氣礦業(yè)權管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享。建設國家頁巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動態(tài)信息、公共信息、礦業(yè)權管理和原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁巖氣信息管理、發(fā)布與共享服務平臺，以切實落實頁巖氣礦業(yè)權的開放政策，真正做到公平準入，鼓勵有效競爭。

其次，創(chuàng)新組織模式，強化基礎理論研究和關鍵技術攻關。加大投入力度，統(tǒng)一組織強化理論研究和技術攻關，盡快形成一支國家層面的科技攻關力量和一批可供全社會共享的高新技術專利。優(yōu)化整合頁巖氣重大專項、“973”等科技攻關項目，緊緊圍繞基礎理論、工程技術等重點方向，集中科研機構和中國石化等單位的優(yōu)勢力量，創(chuàng)新組織模式、強化協(xié)同攻關，盡快形成與我國地質條件相適應的地質理論、工程技術和裝備體系。

此外，還應建立、健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標準體系，強化監(jiān)管。需要盡快制定、完善相關環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和標準；培養(yǎng)充足的許可審批與監(jiān)管人員；研發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測設備和構建系統(tǒng)化檢測方法；推動環(huán)境監(jiān)管的信息公開和公共參與，規(guī)范信息披露行為。

（作者：郭焦鋒，為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）