我國地方煉油能力最強的山東省，由于油源問題一直沒有得到解決，地煉行業(yè)自2009年以來開工率一直處于較低水平。據測算，去年施行的成品油價稅改革使地煉生產成本提高，且隨著國Ⅲ油品的推廣以及一百萬噸煉能淘汰期限的臨近，山東地煉面臨著嚴峻的生存狀況。石油巨頭們正擇機對地煉企業(yè)進行兼并，全行業(yè)面臨著重新洗牌。

業(yè)內人士認為，石油巨頭對地煉企業(yè)的兼并不失為后者擺脫生存困境的途徑，有助于淘汰整合落后產能，推動產業(yè)結構升級。

油源緊張導致山東地煉行業(yè)整體開工率低下，地煉企業(yè)生存空間日趨狹小

據“息旺能源網”的數據，2009年山東地煉行業(yè)總體平均開工率不足四成，目前開工率為26%。相比之下，中石化等大油企開工率在八成左右。山東地煉企業(yè)停產檢修比較普遍，盡管有季節(jié)性計劃檢修的因素，但油源緊張是地煉行業(yè)整體開工率低下的根本原因。

目前地煉企業(yè)加工原料的來源主要有三種，一是國家計劃的民營進口原油配額；二是從亞洲、俄羅斯等地區(qū)進口的燃料油；三是從“散井”回收的原油。但目前這三種來源都難以支撐地煉企業(yè)的連續(xù)性生產。

我國從2002年開始，每年允許民營企業(yè)從事部分數量的原油進口，但比例很小。由于無法從國有石油企業(yè)獲取足夠的油源，大部分地煉企業(yè)不得不進口燃料油作為加工成品油的原料。

新的成品油價稅改革的推行后，燃料油被列入成品油行列，稅率從每升0.1元提高至0.8元?？紤]到燃料油消費稅采取先征后抵辦法，實際增加成本每噸約為200元左右，因此，地煉企業(yè)的經營成本大幅上升。此外，價稅改革中“成本法”定價機制保證了煉企的利潤，主營單位的生產積極性提高，2009年至今我國成品油市場一直處于供大于求的局面。由此造成了國內成品油市場的競爭更加激烈，價格戰(zhàn)在各地隨處可見。生產成本提升而銷售利潤下降使得部分地煉企業(yè)虧損，導致了裝置開工率進一步下滑。

“東方油氣網”能源專家向記者透露，中石化已擬重新介入國內燃料油業(yè)務，原因是國內柴油價格不斷走高，燃料油、非標油利潤空間增大，其對柴油的替代規(guī)模不斷擴大，尤其是在船燃市場、基建工地市場，這種替代作用更加明顯。據其透露，中石化燃料油業(yè)務工作的重點是，在山東市場通過逐步買斷進口、買斷當地銷售的經營方式，取得經營主導權。這意味著地煉企業(yè)面臨著與中石化競爭燃料油資源的局面，其原料緊張的問題更是雪上加霜。

山東將于今年年中開始逐步完成從國Ⅱ汽油到國Ⅲ汽油的升級，這也將加快地煉的整合步伐。國Ⅲ油品在含硫量及其他指標均優(yōu)于國Ⅱ油品，其含硫量要求小于150ppm，相比國Ⅱ下降了約7成。若施行國Ⅲ標準，地煉油品質量落后的弊端將凸顯，將給地煉企業(yè)帶來沖擊。目前某些地煉企業(yè)所出汽油硫含量高達1200ppm，連國Ⅱ標準都不到。

上述專家表示，一些小規(guī)模的地煉企業(yè)在技術上、成本都難以承受國Ⅲ油品的升級，質量難以達標。目前兩大石油公司已現(xiàn)行著手對山東市場成品油進行升級工作，青島已于今年3月1日起正式推行了車用國Ⅲ汽油。對地煉企業(yè)而言，原本就不大的成品油市場空間將更為狹小，企業(yè)將面臨被清退出市場的命運。

石油巨頭入主山東給地煉帶來機遇，但大規(guī)模兼并潮沒有出現(xiàn)

去年11月，國務院批復同意《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃三角地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。作為黃三角經濟發(fā)展重要支柱的石油化工產業(yè)，吸引了國內外石油巨頭，石油巨頭的戰(zhàn)略意圖是利用現(xiàn)有山東地煉資源，通過重組快速形成當地的成品油生產、銷售網絡。而兼并也給山東地煉企業(yè)擺脫生存危機帶來新的機遇。

由于大油企可以向地煉企業(yè)提供油源與技術，而地煉企業(yè)則擁有現(xiàn)成的煉能以及銷售網絡，二者在戰(zhàn)略上有利益契合點，存在合作空間。部分地煉企業(yè)愿意通過被兼并的方式擺脫淘汰的命運，石油巨頭也傾向于通過兼并來加速“本地化”進程，上述《規(guī)劃》剛剛獲批之后，中石油山東輸油有限公司就掛牌成立，同時中石油和山東東明石化合資興建的日照-東明原油管道工程也正式開工。

其實在2009年5月18日，國務院辦公廳就發(fā)布了《石化產業(yè)調整振興規(guī)劃》，規(guī)定擬采取資本金注入、融資信貸等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。據業(yè)內人士介紹，目前中海油與中化集團對山東地煉的兼并動作較大。最早展開收購的是中化集團，目前已經在山東省整體收購、重組或控股的有濟南石化集團、濟南長城煉油廠(即藍星石化)、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化和山東日升等企業(yè)。而中海油與山東濰坊國資委在去年9月簽署股權轉讓協(xié)議，無償受讓后者擁有的山東?；瘓F51%的股權。

石油巨頭對兼并對象也有選擇性，這正是沒有出現(xiàn)“兼并潮”的原因。一些加工能力強，有較好地域優(yōu)勢或市場網絡的地煉企業(yè)成為大油企優(yōu)先考慮的對象，而部分小煉企則少人問津。中國海洋石油總公司副總經濟師張位平表示，今年我國海上油氣產量將達到5000萬噸油當量，其中渤海油氣突破3000萬噸油當量，中海油會繼續(xù)向中下游產業(yè)延伸，完善在“兩洲一灣”（即珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣）的煉化、銷售產業(yè)布局，統(tǒng)籌上中下游各業(yè)務板塊發(fā)展。中海油在山東兼并地煉的主要地區(qū)是環(huán)渤海一帶，此前中海油吞并的山東利華益集團就位于東營，該集團旗下利津石化廠擁有的加工能力達每年500萬噸。

行業(yè)新一輪洗牌在所難免，整合淘汰助推行業(yè)結構升級

據山東省經貿委介紹，此前山東曾清理整頓過一批小煉企，目前保留的山東地方煉油企業(yè)共21家，但據業(yè)內人士透露，現(xiàn)在很難統(tǒng)計出確切的山東地方煉企數字，各種各樣的小煉廠依然很多，我國地煉最集中，最需要整合的就在山東，行業(yè)面臨新一輪洗牌在所難免，而整合與淘汰也有助于產業(yè)結構的升級。

2009年5月，國家發(fā)改委明確提出淘汰落后產能，對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年淘汰100萬噸/年及以下低效低質落后煉油裝置，引導100萬-200萬噸/年煉油裝置關停并轉。在業(yè)界看來，“100萬噸/年”已成為地煉生死線，而東方油氣網油氣專家向記者透露，即使產能達300萬噸/年的企業(yè)恐也難逃關停命運。

于是，擴大產能、上新項目成為一些小型地煉企業(yè)爭取生存的方法。然而，隨著新增產能的陸續(xù)建成投產，山東省內油品的生產和需求更加錯位，油品銷售不暢，產能擴大反而加劇了地煉油源緊張。

業(yè)內人士表示，小煉廠企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低、布局不合理，整體競爭力不強，地煉企業(yè)擴建煉油裝置，造成大量的低水平重復建設。小煉油、小化工與規(guī)?；臒捇惑w化項目相比，其產品產率、物耗、能耗和環(huán)境保護等方面均存在較大的差距。

事實上，山東地煉一直想效仿成為陜西延長那樣的一個行業(yè)聯(lián)營體，但山東的煉廠太多太分散，且各廠發(fā)展狀況不均衡，組織聯(lián)營體的想法沒有實現(xiàn)。

專家認為，從某種意義上講，大油企對地煉的兼并，通過技術改造，優(yōu)化了企業(yè)組織結構和產業(yè)布局，符合國家的產業(yè)政策。目前我國已初露煉能過剩之憂，在去年投產3000多萬噸的基礎上，今年我國石油行業(yè)還將有3000多萬噸煉油能力投入運行。

2009年至2010年，我國預計有多達7000萬噸/年的煉油能力建成投產，年均增速在10%左右，而這兩年的國內油品需求增速僅為4%，新增煉油能力擴建速度超過了國內油品需求的增長速度，過剩的煉油能力需要在未來幾年內消化。而大油企對地煉原有煉能的利用也避免了項目的重復建設。

但也有業(yè)內人士認為，作為成品油市場的重要機動供應者，地煉企業(yè)若被擠出市場，并不利于成品油市場的活躍，國家應從放寬油源、減免稅費等方面改善地煉企業(yè)的生存環(huán)境。

國務院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，合理的流通體制與多元的競爭主體格局有利于我國成品油改革的市場化方向。東方油氣網專家也表示，地煉若退出市場，石油巨頭價格聯(lián)盟更易形成，兩大油企推價則不會遇到任何阻力，而民營成品油批發(fā)企業(yè)進貨渠道也會被壟斷。

對于那些難以通過擴大產能、尋求買主的地煉企業(yè)，專家建議其加快產品結構調整，走差異化經營的道路，采取“油頭化尾”的方式尋求自救，即由生產成品油轉為生產高附加值的化工產品，向深加工、精細化方向突圍。由于地煉在成品油業(yè)務競爭力不足，甚至是虧損賣油，企業(yè)應該審時度勢，否則只能面臨優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實。