當(dāng)“高大上”的太陽(yáng)能發(fā)電站遇上“土里土氣”的農(nóng)業(yè)，會(huì)發(fā)生什么樣的變化?當(dāng)新電改鼓勵(lì)企業(yè)、家庭“因地制宜”建設(shè)光伏等分布式電源時(shí)，先行者已取得哪些經(jīng)驗(yàn)?當(dāng)“光伏+農(nóng)業(yè)”的概念從模糊走向明晰后，其規(guī)模化發(fā)展還面臨著哪些問題?3月17~20日，《國(guó)家能源報(bào)道》記者對(duì)江蘇光伏農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了走訪調(diào)查。

土地資源集約化地少緊缺反成發(fā)展利好

根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，到2014年底，江蘇光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量257萬(wàn)千瓦，居中東部第一。能有這樣的成績(jī)，光伏農(nóng)業(yè)功不可沒。

記者從江蘇各地市供電公司獲得的信息顯示，截至今年3月底，江蘇已并網(wǎng)或正在建設(shè)的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)174萬(wàn)余千瓦，且主要分布在蘇北的鹽城、宿遷、連云港等城市(見右圖)。

蘇北地區(qū)裝機(jī)容量之所以遠(yuǎn)超蘇中、蘇南，主要是因?yàn)檫@里有著豐富的灘涂資源和一定面積不適合農(nóng)作物、樹木生長(zhǎng)的山坡荒地，非常適合發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，而且上馬的項(xiàng)目多是地面電站，裝機(jī)一般都較大。

記者比較發(fā)現(xiàn)，若單以裝機(jī)容量論，江蘇是全國(guó)光伏農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的省份，且遙遙領(lǐng)先。個(gè)中緣由何在?相對(duì)而言，江蘇的光伏電站投資環(huán)境頗為優(yōu)越，包括政策支持力度大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、并網(wǎng)無(wú)障礙等，為光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展打牢了根基。不過(guò)，也并非沒有短板。

“在西部建電站最愁并網(wǎng)，在東部建電站最愁用地。”南京中電電氣集團(tuán)有限公司新能源公司副總經(jīng)理葛小華對(duì)記者說(shuō)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、面積卻小，人地矛盾突出，建設(shè)光伏電站面臨的最大問題就是土地不足。

而光伏農(nóng)業(yè)這一新模式的出現(xiàn)，恰好為江蘇解決光伏電站用地問題找到了突破口。為什么這么說(shuō)呢?“光伏+農(nóng)業(yè)”，實(shí)質(zhì)就是在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，搭順風(fēng)車在土地上部空間利用太陽(yáng)能發(fā)電;至于下部空間，種菜也好，養(yǎng)魚也罷，一點(diǎn)都不耽誤。

“光伏農(nóng)業(yè)具有節(jié)約土地、集約化用地的顯著優(yōu)勢(shì)，而這一優(yōu)勢(shì)在江蘇體現(xiàn)得更加明顯。”江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)祁壽祥告訴記者，“換句話說(shuō)，土地資源的緊缺，反而成了江蘇發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的一個(gè)利好條件。”另外，有政府部門的重點(diǎn)支持，也是江蘇光伏農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一大動(dòng)因。

“地方政府對(duì)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般都持歡迎態(tài)度，在用地、配套基礎(chǔ)設(shè)施、貸款、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面支持的力度，比普通光伏項(xiàng)目要大。”連云港二龍山光伏發(fā)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭金龍對(duì)記者表示。

2014年出臺(tái)的《江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法》中也有規(guī)定，對(duì)利用沿海灘涂、荒山、荒灘和水面建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜。

創(chuàng)新載體漁光互補(bǔ)太火出現(xiàn)“爭(zhēng)魚塘”

就記者掌握的情況來(lái)看，全國(guó)出現(xiàn)的幾種光伏農(nóng)業(yè)形式，包括“光伏+大棚”、“光伏+灘涂”、“光伏+魚塘”、“光伏+荒山”、“光伏+荒地”等，江蘇都有，但各自的數(shù)量多寡差別很大。其中，以“光伏+灘涂”、“光伏+魚塘”居多，另外三者較為少見。

“別看江蘇地盤不大，可水域面積真不小，魚塘、灘涂、湖泊、河道等資源十分豐富，在它們上方建電站，搞漁光互補(bǔ)成為很多企業(yè)的第一選擇。”常熟市中利騰暉光伏科技有限公司工程師顧陽(yáng)稱。

走進(jìn)中利騰暉位于常熟沙家浜的0.98萬(wàn)千瓦魚塘水面光伏電站，仿佛置身科幻世界，4萬(wàn)余塊太陽(yáng)能電池板整整齊齊排列在300多畝魚塘上空。百十個(gè)黃色驅(qū)鳥器不停轉(zhuǎn)動(dòng)，以防鳥兒排泄物污染電池板，影響發(fā)電效率。

“按每年每畝算，這個(gè)項(xiàng)目能產(chǎn)生發(fā)電收益4萬(wàn)多塊錢，魚塘能產(chǎn)生養(yǎng)殖收益1萬(wàn)多塊錢。二者加起來(lái)，年畝均效益達(dá)到了5萬(wàn)多塊錢，相當(dāng)可觀。”顧陽(yáng)說(shuō)，“而且項(xiàng)目用地是租的，養(yǎng)殖戶也因此受益。”光伏與魚塘的結(jié)合還收到了意外之喜。據(jù)顧陽(yáng)介紹，前年夏天江蘇出現(xiàn)連續(xù)高溫，魚塘里養(yǎng)的鰣魚、甲魚等喜陰水產(chǎn)，躲在大片太陽(yáng)能電池板下面，基本沒因高溫受損。

江蘇內(nèi)陸魚塘雖多，但優(yōu)質(zhì)區(qū)塊畢竟是少數(shù)，以至于出現(xiàn)了光伏巨頭“爭(zhēng)奪”魚塘的現(xiàn)象。

“這是個(gè)好事情，”豐縣暉澤光伏能源有限公司負(fù)責(zé)人洪大衛(wèi)認(rèn)為，“將來(lái)行情也許會(huì)更加火爆。畢竟無(wú)論是發(fā)展光伏，還是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，國(guó)家都是力挺的，更別提二者的結(jié)合體。”(見右圖)與魚塘一樣搶手的是灘涂。江蘇擁有900多公里的海岸線，截至2013年底，沿海灘涂達(dá)1031萬(wàn)畝，占全國(guó)的1/4。這部分土地是漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的優(yōu)良載體。

中節(jié)能環(huán)保集團(tuán)投資建設(shè)的鹽城市東臺(tái)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，形成了上有風(fēng)力發(fā)電、中有光伏發(fā)電、下有水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)景觀。項(xiàng)目運(yùn)行3年已發(fā)電創(chuàng)效4.5億元，2014年共收獲15萬(wàn)斤梭子魚、7.5萬(wàn)斤小白蝦。

“我們所有的水產(chǎn)品都銷往各大超市，銷售不成問題。今年公司計(jì)劃將水產(chǎn)品養(yǎng)殖做大做強(qiáng)，作為電站收益的良好補(bǔ)充。”中節(jié)能太陽(yáng)能發(fā)電有限公司東臺(tái)電站站長(zhǎng)朱安祥告訴記者。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)光伏農(nóng)業(yè)撐起了江蘇光伏發(fā)電半邊天的話，那么漁光互補(bǔ)又稱得上是光伏農(nóng)業(yè)的主心骨。尤其是在鹽城、宿遷、揚(yáng)州等幾個(gè)裝機(jī)大市，上馬的基本都是漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，說(shuō)它最火恰如其分。

用地性質(zhì)存障礙缺乏標(biāo)準(zhǔn)影響可持續(xù)

江蘇光伏農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)使其備受企業(yè)和地方政府青睞，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也面臨諸多問題待解。

用地方面，光伏農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)怎么判斷，究竟是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，目前尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，《土地利用現(xiàn)狀分類》中并無(wú)規(guī)范。由于對(duì)政策的理解不同，個(gè)別項(xiàng)目遲遲難以通過(guò)有關(guān)部門的審批。

“比如說(shuō)，在魚塘上建電站雖然不會(huì)改變魚塘的根本性質(zhì)，但江蘇的成片魚塘基本都屬于農(nóng)用地，按規(guī)定不能在上面建設(shè)像電站這樣固定周期較長(zhǎng)的建筑物。這一矛盾使部分項(xiàng)目在拿地的時(shí)候，不容易讓地方國(guó)土部門‘點(diǎn)頭’。”顧陽(yáng)介紹。

對(duì)此，祁壽祥建議，國(guó)家農(nóng)業(yè)、國(guó)土、能源等相關(guān)部門，應(yīng)聯(lián)合牽頭對(duì)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見，對(duì)其用地進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，從而進(jìn)一步為解決光伏電站用地問題暢通經(jīng)絡(luò)。

審批方面，光伏農(nóng)業(yè)因涉及面廣，審批程序較傳統(tǒng)電站更為復(fù)雜。

“我們的漁光互補(bǔ)項(xiàng)目在行政審批中和普通光伏項(xiàng)目確有不同之處，辦理手續(xù)流程較多，其中所需提供資料備份特別多，涉及到土地綜合利用、環(huán)評(píng)、灘涂養(yǎng)殖等手續(xù)。”朱安祥告訴記者。

南京傅家邊科技園集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理卞維亮也對(duì)記者表示，他們利用自己的大棚建設(shè)的棚頂光伏項(xiàng)目，盡管裝機(jī)只有63.18千瓦，審批卻也花了半年時(shí)間。“希望審批的時(shí)間能再縮短點(diǎn)兒。”他提出意見。

政策方面，能否可持續(xù)是企業(yè)最關(guān)心的問題。

“我們的項(xiàng)目?jī)H前期投資就高達(dá)4.5億元，現(xiàn)在雖說(shuō)種植了藥材，但收益還很少。想要收回成本，絕對(duì)離不開政府的補(bǔ)貼。所以我們最怕政府補(bǔ)貼政策有變化。”洪大衛(wèi)告訴記者。

光伏農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼可以有兩塊，一塊是光伏發(fā)電補(bǔ)貼，一塊是種植養(yǎng)殖補(bǔ)貼。

但江蘇乃至國(guó)內(nèi)對(duì)光伏農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，目前只明確了發(fā)電補(bǔ)貼，而沒有明確種植養(yǎng)殖補(bǔ)貼，具體執(zhí)行時(shí)只是參照了設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在地區(qū)差異、理解差異。

因準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失，企業(yè)投資光伏農(nóng)業(yè)是否會(huì)出現(xiàn)一哄而上、“過(guò)熱”的現(xiàn)象也漸漸讓人擔(dān)心。業(yè)內(nèi)已擔(dān)憂有的企業(yè)會(huì)以光伏農(nóng)業(yè)之名套取補(bǔ)貼、占用農(nóng)業(yè)用地。

“應(yīng)該說(shuō)，有這種現(xiàn)象。”一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士稱。盡管問題不少，但他仍看好光伏農(nóng)業(yè)的未來(lái)，因?yàn)榻K對(duì)光伏農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開發(fā)還是非常審慎的，江蘇省能源局對(duì)這一市場(chǎng)的監(jiān)管也日趨嚴(yán)格。“我們公司今年準(zhǔn)備再搞一個(gè)項(xiàng)目，就怕?lián)尣坏?lsquo;路條’!”