近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》文件(中發(fā)[2015]第9號，以下簡稱9號文)，拉開中國電力體制改第二波的序幕。中國電改歷史，漫長而艱難。電改第一波是2012年中央發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號文)，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革方針。十三年過去，這個改革方針只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界一致認(rèn)為不徹底。廠網(wǎng)雖分開，但在發(fā)電側(cè)展開競爭的初衷并沒有實現(xiàn)。主輔分離更不徹底。改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話，第一波電改：不徹底、不堅決、沒觸動核心。

電改的第二波勢必進(jìn)入攻堅階段?？v觀9號文，電改的改革方針是，“管住中間、放開兩頭”。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立。一句話概括：縮小電網(wǎng)在電力產(chǎn)業(yè)鏈中的控制范圍，回歸其輸配電的本職，開放電網(wǎng)公平接入，打開中國分布式新能源的發(fā)展空間。

中國落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用

目前電網(wǎng)壟斷了中國電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)對于分布式新能源的壓制在于并網(wǎng)接入和發(fā)電輸出。

無論是光伏、還是風(fēng)電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)。這兩種收益途徑的前提就是并網(wǎng)接入。即使新能源電站建成并網(wǎng)后，發(fā)電能否輸出給用電客戶，仍然存在不確定性。國內(nèi)大型光伏/風(fēng)力電站，棄光、棄風(fēng)，時有發(fā)生。并網(wǎng)和輸出的受限極大地遏制了民間資本對光伏等新能源電站投資的積極性。

并網(wǎng)難和輸出難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問題，實質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價差收入。所以電網(wǎng)對于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高。而利益問題的根源又在于體制。在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場上唯一的買方(針對發(fā)電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式新能源侵犯了電網(wǎng)對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對于配電的壟斷，需要將新能源發(fā)電接入配電網(wǎng)。

分布式新能源在國內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪是中國落后的電力體質(zhì)不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。雖然在國家出面協(xié)調(diào)下，電網(wǎng)出臺了接納分布式能源并網(wǎng)的政策，態(tài)度轉(zhuǎn)變值得肯定。但是不進(jìn)行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動性。只有打破舊體系才能解放新能源。

開放電網(wǎng)公平接入打開國內(nèi)新能源市場

9號文明確，“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)”。“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放”。也就是說，今后電網(wǎng)的收益主要來自于輸配電過網(wǎng)費(fèi)，而不是售電價差。新能源并網(wǎng)和輸出，電網(wǎng)也能收到過網(wǎng)費(fèi)。新能源的發(fā)電不再沖擊電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)。從根本上解決了電網(wǎng)對于新能源沖擊其原來售電壟斷利益的排斥。電網(wǎng)就好比是一條高速公路，原來它不僅壟斷了公路，還壟斷了這條高速公路上的所有車輛的運(yùn)營，造成公路兩端的發(fā)電廠和用電客戶沒有任何選擇的余地。電改就是讓電網(wǎng)以后只收高速公路的過路費(fèi)，不再參與公路上車輛的運(yùn)營。你煤電水電的大卡車可以跑，我光伏風(fēng)電的小客車也可以運(yùn)。“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保”。有效解決了“新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題”。從這個意義上來說，9號文如果早發(fā)兩年，國內(nèi)新能源行業(yè)的命運(yùn)不會如此悲催。

分布式新能源的發(fā)展將反過來促進(jìn)電改的深入

每次新能源系統(tǒng)的出現(xiàn)都會極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活，催生出新的經(jīng)濟(jì)模式和社會關(guān)系，而分布式新能源也不例外?？稍偕茉窗l(fā)展所帶來的能源民主化，將形成水平分布和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散式的合作性能源開發(fā)與使用架構(gòu)，從而改變電力產(chǎn)業(yè)格局，使其向扁平化方向發(fā)展。

9號文明確指出，“建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)放開售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件”。“允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易”，“全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源“。這些規(guī)定，為分布式光伏電站的業(yè)主進(jìn)入電力零售市場，提供了政策上的可能性。屋頂?shù)姆植际焦夥娬救绻銐虼螅l(fā)電業(yè)主消納不完的情況下，業(yè)主可以考慮將多余電力賣給他的鄰居或者周邊工廠。

和傳統(tǒng)能源不同的是，分布式新能源將實現(xiàn)“人人開發(fā)能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人”的目標(biāo)成為可能，打開了能源民主化的大門。當(dāng)每個人都可以生產(chǎn)能源，都可以銷售能源，都可以進(jìn)入能源市場的時候，原有的高密度資本的能源開發(fā)門檻和高度集中的能源控制體系將不復(fù)存在。各種電力來源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被平等的對待和接入，每個人在家生產(chǎn)的電力可以向大家分享銷售。原本壟斷的電網(wǎng)將被迫不斷開放、透明，成為交易平臺。這就反過來推動電改的深入進(jìn)行。形成一個良性循環(huán)。從某種意義上來說，沒有最近三年以來，以光伏、風(fēng)電為代表的分布式新能源在國內(nèi)能源市場的左沖右突，電改的9號文件估計還要推遲。

結(jié)語

可以預(yù)計，如果9號文件能夠落實到位，伴隨電改的深入，電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離。通過政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制生產(chǎn)一定份額的新能源電力，讓電力用戶優(yōu)先使用可再生新能源電力。實現(xiàn)電網(wǎng)對于分布式新能源的公平開放、公平接入，給可再生新能源營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。國內(nèi)分布式新能源必將有序入新的時代。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。