頁巖氣作為一種清潔能源，在政府提高天然氣利用比重、推進“以氣代煤”、減少霧霾的背景下，日益受到國家和社會的重視。在我國，頁巖氣已經(jīng)進入大規(guī)模商業(yè)開發(fā)階段，但在相關產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管機制層面上卻有所缺失。2015年3月24日，中國能源網(wǎng)研究中心（china5e）聯(lián)合自然資源保護協(xié)會（NRDC）和世界資源協(xié)會（WRI）發(fā)布了中國頁巖氣發(fā)展之路：完善產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管體制的報告并邀請來自國家能源局、國土資源部、財政部、環(huán)保部以及等多位專家進行了討論。與會期間，諸多專家分別針對體制改革、稅收、政府與市場配合等問題進行精彩發(fā)言。

“在油氣改革方案尚未出臺之際，頁巖氣先行出臺監(jiān)管機制將成為改革的突破口。屆時，頁巖氣將作為推手，推動整個油氣改革。”中國石化石油勘探開發(fā)研究院張抗教授在發(fā)言中著重強調(diào)了頁巖氣監(jiān)管體制建立的重要性。

在美國，無論是在聯(lián)邦層面還是州層面，規(guī)則制定過程有相當?shù)耐该鞫取Ｃ绹鴩噎h(huán)保署的聯(lián)邦排放標準的撰寫過程中采納了很多利益相關方的意見，并且在規(guī)則最終確定前有一段很長的公眾評論期。甚至在州層面上，利益相關方的參與度在各個州是不一樣的，但科羅拉多州最近政策的制定過程可作為其他州效仿的例子?？屏_拉多州政府、公司及環(huán)保團體合作來尋求一種可以被大多數(shù)參與團體接受的折衷方式。相比之下，同樣作為能源大國的中國卻一度使用神秘紅頭文件代替法律。沒有一個良好的法律，改革的路程勢必步履維艱。那么監(jiān)管體制該如何建立呢？中國能源網(wǎng)研究中心在報告中給出如下幾條建議：

一，完善油氣管理的法律法規(guī)體系。為符合我國經(jīng)濟和能源發(fā)展的需要，在油氣領域建議盡快制定統(tǒng)合的石油天然氣法或者單獨的石油法、天然氣法，并制定實施細則。二，加強管理和監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在宏觀層面，要加強國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)境保護部、水利部等相關利益部門的溝通協(xié)調(diào)。從長期來看，建議監(jiān)管的執(zhí)行工作逐漸集中到一個機構，實行統(tǒng)一監(jiān)管。三，建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)信息平臺。如設立頁巖氣環(huán)保相關信息平臺，或者在上述信息共享服務平臺中開設環(huán)保信息板塊，方便普通民眾查詢，做到環(huán)保信息公開透明，減少民眾對環(huán)保問題的擔憂。

美國自然資源保護協(xié)會則提倡我國頁巖氣開發(fā)應走環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)言代表指出當務之急是在頁巖氣污染排放標準和相關技術導則出臺之間，盡快制定頁巖氣開發(fā)環(huán)境暫行管理辦法。

在管理體制改革的道路中，一個開放的態(tài)度是必不可少的。因此，頁巖氣開發(fā)企業(yè)要加大環(huán)境相關信息披露；政府有關部門應盡快調(diào)查含水層地質(zhì)信息，有利于污染追責；完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管體制，如油基泥漿、鉆屑、返排水處理環(huán)保標準缺失，監(jiān)管不到位。

此外，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為：“中國的頁巖氣發(fā)展將是互聯(lián)網(wǎng)革命的延伸。”在美國，頁巖氣的成功正是打破舊傳統(tǒng)，建立新思維。成功改變了傳統(tǒng)油氣公司商業(yè)開發(fā)模式，改“定產(chǎn)”為“放產(chǎn)”，以互聯(lián)網(wǎng)投資的“快魚吃慢魚”模式，快采快放快回收，再從資本市場快速募集更多資金，通過“井工廠”持續(xù)大量打井降低成本快速增產(chǎn)。而在我國，頁巖氣監(jiān)管體制的改革也要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于頁巖氣開發(fā)領域，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。在強大的信息技術之下，人們或許可以及時了解身邊頁巖氣開發(fā)的環(huán)評及開發(fā)情況，更有甚者可以參考當下炒的火熱的綠能寶模式，讓更多的人通過眾籌參與到頁巖氣的開發(fā)以及標準制定工作當中。