“對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目補貼率或達70%。”在國家能源局新能源和可再生能源司日前下發(fā)的《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》(下稱《大綱》)中，對光伏扶貧項目的補貼建議成為文件亮點。

《大綱》在政策保障措施方面提出，結(jié)合各試點縣方案，提出本省地方擬采取的配套支持政策，包括資金支持方式及規(guī)模、財稅政策、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、和市場監(jiān)管等方面的保障措施。

其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

盡管《大綱》只供試點地區(qū)制定具體實施方案時參考，但傳達出“力推光伏扶貧”的扶持力度讓人眼前一亮。能源信息咨詢公司IHS光伏首席分析師廉銳對財新記者表示，把發(fā)展光伏為代表的可再生能源和扶貧結(jié)合是利國惠民的舉措。特別是在推廣戶用光伏系統(tǒng)上，他認(rèn)為地方和國家共同承擔(dān)了70%的初始投資，剩下30%建設(shè)資金可通過銀行5年期貼息貸款完成，這有效解決了扶貧對象投建戶用光伏系統(tǒng)的資金困難。據(jù)介紹，單用戶光伏系統(tǒng)目前的建造成本10元每瓦。

但據(jù)廉銳推測，光伏扶貧的總裝機量并不大，對光伏行業(yè)的需求拉動效果有限。光伏扶貧試點工作更多在于積累實際經(jīng)驗，對于國家下一步制定戶用光伏推廣政策起到借鑒作用。據(jù)國家能源局制定的2015年光伏發(fā)展規(guī)劃，包括戶用光伏在內(nèi)的屋頂分布式光伏新增規(guī)模最少為315萬千瓦。

戶用分布式光伏系統(tǒng)是指在將光伏電池板置于家庭住宅頂層或院落中，通過小功率逆變器將直流的光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換為適配家用電器的交流電，并將滿足家庭用電之外的電能并入電網(wǎng)，獲取發(fā)電收益。作為分布式光伏發(fā)電的主要形式，戶用光伏系統(tǒng)已在國外得到成功推廣。據(jù)了解，德國90%以上光伏發(fā)電來自分布式光伏系統(tǒng)，戶用屋頂電站數(shù)量超過100萬。而截止2014年三季度，美國光伏發(fā)電裝機總量達1750萬千瓦，其中1610萬千瓦為分布式光伏。

在中國，分布式光伏系統(tǒng)的推廣速度遠(yuǎn)不如集中式光伏電站。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬2月15日在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通氣會上介紹，2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機量1060萬千瓦，其中分布式205萬千瓦;全國累計裝機總量2805萬千瓦，分布式光伏僅有467萬千瓦。

梁志鵬會上亦指出分布式光伏發(fā)展存在的問題，例如電力體制制約，國家補貼資金申請和認(rèn)定程序較復(fù)雜、部分地區(qū)分布式光伏補貼到位不及時，融資難、融資貴等。這些問題有待進一步出臺政策解決。