2014年12月15日，重慶黔江濯頁2井。霧氣雖然籠罩著阿蓬江，卻擋不住川慶鉆探50657鉆井隊員工的作業(yè)熱情。“90%的工作量已經(jīng)完成，就等甲方重慶能投公司驗收了。”隊長陳和平說。

濯頁2井只是火熱的川渝頁巖氣市場一口普通的井。如今，這里已有十幾個頁巖氣項目正在按部就班地進行地質調查、勘探、打預探井。

顯然，中國頁巖氣開發(fā)熱潮并未因國際油價跌跌不休而卻步不前，反而在川渝大地逆市而上。

政策搭建體系化

我國的能源決策機構，采取的是以政策營造市場化的良性生態(tài)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年至今，中央各相關部委共出臺20多項政策推進頁巖氣開發(fā)，內容涵蓋補貼、稅收等多個方面。

首先，將頁巖氣拉出來設為獨立礦種。2011年10月，國務院《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，將頁巖氣列為重要礦產(chǎn)；同年12月，批準頁巖氣為獨立礦種。此舉，用國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師岳來群的話說是“管理意義遠大于技術意義”。這意味著更多的投資者可以與之牽手、參與開發(fā)。

其次，放開投資限制。2011年12月底，國家發(fā)改委、國家商務部聯(lián)合下發(fā)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》，頁巖氣的勘探和開發(fā)（限于合資、合作）被列入鼓勵類。2012年10月26日，國土資源部出臺《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關工作的通知》，明確頁巖氣勘查開采實行“開放市場”的原則，各類投資主體均可參與頁巖氣勘查開采。

再次，實施實惠補貼政策。2012年11月，國家財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)相關利用補貼政策，2012年至2015年每立方米補貼0.4元。2013年10月，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

投資開發(fā)多元化

在我國，新礦種的放開讓企業(yè)紛至沓來。2012年9月10日，國土資源部對20個頁巖氣區(qū)塊探礦權出讓進行國內公開招標，最終產(chǎn)生了19個區(qū)塊16家中標候選企業(yè)，其中中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營企業(yè)2家。

幾年來，十幾家企業(yè)展開了一場沒有硝煙的頁巖氣開發(fā)大戰(zhàn)，但真正實現(xiàn)突破的是石油“國家隊”。

2007年3月起，中國石油探索開展頁巖氣開發(fā)，組織西南油氣田、川慶鉆探等在建設長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)中穩(wěn)健“三步走”：第一步，地質評價，回答有無資源問題，選定優(yōu)質開發(fā)區(qū)塊；第二步，產(chǎn)能評價，開展提高單井產(chǎn)量的先導試驗，確定水平井為主要井型，并形成“連片式開發(fā)、集群化建井、批量化鉆井、工廠化壓裂、一體化管理”開發(fā)思路；第三步，放大試驗，商業(yè)開發(fā)，建成規(guī)模產(chǎn)能。

截至2014年12月，中國石油在長寧—威遠、昭通國家級頁巖氣示范區(qū)建設投入近100億元，完鉆井102口，獲氣井45口，投入試采井26口，累計生產(chǎn)頁巖氣2.4億立方米，取得了頁巖氣勘探開發(fā)重要階段成果，創(chuàng)造了國內多個第一，引領和示范頁巖氣勘探開發(fā)。

中國石化2008年涉足頁巖氣領域研究，幾年來,已在魯、豫、鄂、川、黔、渝等地完成40余口頁巖油氣井。2014年3月，宣布在重慶發(fā)現(xiàn)我國首個大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田，資源量2.1萬億立方米。