近日，國家能源局對外公布了《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》。通知指出，光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行。光伏電站投資開發(fā)存在哪些問題，通知將給電站開發(fā)帶來什么變化?記者為此專訪了大唐集團新能源股份有限公司副總經(jīng)理胡國棟。

記者：在中國當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，恐怕再也沒有一種產(chǎn)業(yè)像光伏產(chǎn)業(yè)一樣命途多舛!僅僅在2005年年底，太陽能多晶硅項目才正式獲得獨立“身份”，出現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)目錄中，但這幾年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了幾番大起大落，目前光伏產(chǎn)業(yè)的情況是否已柳暗花明?

胡國棟：在解決霧霾頻發(fā)、環(huán)境問題成為當(dāng)務(wù)之急的現(xiàn)狀下，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是分布式光伏發(fā)電的推廣已經(jīng)得到了國家層面的足夠重視。政策體系進一步提升了光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展士氣，也將推動光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

同時，多晶硅自從近3年“跳水式”跌落后目前已處于溫和上漲階段，各晶硅企業(yè)由于國內(nèi)國外市場回暖都陸續(xù)增加了產(chǎn)量，進一步帶動了光伏組件價格劇跌后逐漸趨穩(wěn)，國內(nèi)大組件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益陸續(xù)提升，市場進一步優(yōu)化。政策與市場因素共同作用，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提速。

記者：光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國光伏電站的提速分不開。目前我國光伏電站建設(shè)情況怎么樣?

胡國棟：據(jù)統(tǒng)計分析，2014年預(yù)計將在2013年底1943萬千瓦光伏裝機基礎(chǔ)上，完成新增1000萬千瓦目標(biāo)。目前，我國大型并網(wǎng)光伏電站主要分布于西北地區(qū),累計裝機容量排名前三的省份分別為甘肅、青海和新疆。由于光資源較好，且送出基本不受限，這三省區(qū)裝機之和占全國大型并網(wǎng)光伏電站裝機總?cè)萘康?0%。分布式光伏的特點是就地消納，因此在經(jīng)濟發(fā)達(dá)且電力需求較大地區(qū)發(fā)展較快。華東和華北地區(qū)累計并網(wǎng)容量約占全國分布式光伏的60%。

隨著裝機規(guī)模的進一步增加，光伏發(fā)電將成為繼風(fēng)電之后又一重要的電源類型。正在編制中的“十三五”能源規(guī)劃中將太陽能裝機容量初步目標(biāo)定為到2020年達(dá)到1億千瓦。在當(dāng)前政策利好下，各大企業(yè)均借助國家支持政策，大力發(fā)展光伏發(fā)電。

記者：《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》上說，光伏電站在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，為什么會出現(xiàn)這種情況嗎?

胡國棟：在光伏建設(shè)領(lǐng)域，部分持有路條的企業(yè)沒有實力建電站,而有實力有意愿建設(shè)的企業(yè)又拿不到更多的電站開發(fā)路條，這樣情況一定程度存在，這是由于此前對光伏電站的管理不規(guī)范造成的，這就導(dǎo)致了不同程度的投機獲利現(xiàn)象。通知要求，加強光伏電站項目備案管理，對更換投資主體后重新備案和變更備案的項目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問題。對于通過轉(zhuǎn)讓項目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。這實際上就是為了杜絕這種投機行為。

記者：鑒于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有政策引導(dǎo)、投資收益好、運行維護簡單等與其他可再生能源相比所具有的獨特優(yōu)勢，在當(dāng)前工業(yè)排放緊箍咒越來越緊的形勢下，更應(yīng)該積極加大光伏電站項目開發(fā)。那么，如何發(fā)展光伏電站?

胡國棟：我認(rèn)為應(yīng)該堅持以下兩點。

一是堅持集中與分布式發(fā)展并舉。充分發(fā)揮大型地面并網(wǎng)光伏基地優(yōu)勢，著力推進西北地區(qū)光伏基地建設(shè)。由于西北地區(qū)大型地面光伏基地在太陽能資源、送出條件落實、工程建設(shè)難易程度等方面都獨具優(yōu)勢，且更容易得到國家的關(guān)注并實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，更能確保開發(fā)企業(yè)規(guī)避送出不落實、嚴(yán)重限電等直接影響項目收益的因素。分布式光伏優(yōu)先選擇就地消納能力較強的地域發(fā)展。

同時，政府應(yīng)進一步加大支持力度，簡化審批程序，完善補貼及項目管理措施，避免出現(xiàn)后期場地租用糾紛、建筑壽命影響等隱患，影響項目投資收益。

二是堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化并行。設(shè)備制造企業(yè)在當(dāng)前快速發(fā)展階段，更應(yīng)該加快技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，研發(fā)新型組件提高發(fā)電效率，降低設(shè)備造價。項目開發(fā)企業(yè)也應(yīng)該在增加裝機容量同時，積極研究并優(yōu)化項目管理程序，協(xié)調(diào)組織改進施工與安裝技術(shù)，進一步降低項目造價。創(chuàng)新嘗試新的運行維護及管理模式，持續(xù)提升電站生命周期經(jīng)濟效益。

如果將2013年稱為“光伏發(fā)展提速元年”的話，可以預(yù)見：2014～2020年將是“光伏發(fā)展黃金階段”，中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然沿著既定的目標(biāo)，持續(xù)快速健康發(fā)展。