習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上要求，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。目前，各能源相關(guān)部門都在緊鑼密鼓對能源各專項“十三五規(guī)劃”進行預(yù)期研究。

 規(guī)劃先行，有的放矢，提前研究，盡早落實，這對于“五年規(guī)劃”的實施是非常必要的。“十二五規(guī)劃”由于研究、協(xié)調(diào)、制定、批準(zhǔn)和發(fā)布工作的遲緩，導(dǎo)致諸多能源專項規(guī)劃直到“十二五”開始兩三年之后，才陸續(xù)與社會見面，失去的規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，非常被動，這個教訓(xùn)應(yīng)該被認(rèn)真汲取。

 今天我們制定新的五年規(guī)劃，出現(xiàn)了前所未有的新局面，但這一巨大變化仍未被大家充分感知、體察和認(rèn)識，許多參與預(yù)研究的同志仍停留在傳統(tǒng)的思維定勢之下，繼續(xù)按照以往的方式來研究分析問題。如果“十三五規(guī)劃”仍按照“十二五規(guī)劃”之前的思路、方式、方法來制定，那將無法適應(yīng)時代的新要求。過去的十幾年中，社會上將“規(guī)劃”稱之為“鬼話”，有些規(guī)劃不接地氣，不切實際，是在三里河辦公室里拍腦袋，攢數(shù)據(jù)，與最終實現(xiàn)的目標(biāo)大相徑庭，與實際情況相距甚遠(yuǎn)，甚至風(fēng)馬牛不相及。如果到“十三五”，我們?nèi)匀辉趥鹘y(tǒng)的思維定勢下制定一個不能與時俱進的規(guī)劃，將無法適應(yīng)時代的要求。

市場在資源配置中起決定性作用

 第一個新形勢是“市場在資源配置中起決定性作用”。十八屆三中全會決議認(rèn)為，全面深化改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在計劃經(jīng)濟時代，生產(chǎn)和消費都在計劃之中，沒有市場配置資源一說，只有中央政府計劃部門靠指令來配置資源，使生產(chǎn)要素被嚴(yán)重桎梏，供需無法銜接，需要的商品沒有人造，必須要的商品大量積壓，最終經(jīng)濟幾乎走向崩潰。

 1992年，黨的十四大第一次提出市場和政府之間的關(guān)系，確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。在市場供應(yīng)緊缺的環(huán)境下，政府規(guī)劃工作也提出了“以產(chǎn)定銷”的最初級的市場認(rèn)識。此后，十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。而規(guī)劃的認(rèn)識也隨著商品供應(yīng)情況改觀，從“以產(chǎn)定銷”轉(zhuǎn)向“以銷定產(chǎn)”，對需求增長趨勢進行研究預(yù)判，制定規(guī)劃目標(biāo)對產(chǎn)銷進行指導(dǎo)，并依此決定配置能源保障體系的建設(shè)規(guī)模，逐一確定到一個個項目的審批。

 但是，這種人為拍腦袋制定的目標(biāo)與市場的實際規(guī)律并不相符，與市場需求變化誤差甚大，不僅不能適應(yīng)市場規(guī)律，甚至習(xí)慣于用權(quán)利強行配置資源，扭曲供需關(guān)系，利用項目審批設(shè)租尋租，使規(guī)劃常常成為了老百姓說的“鬼話”。習(xí)近平代表中央對這階段的問題進行過認(rèn)真總結(jié)。他十八大三中全會上說：“經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”

 這一時期，在政府主管部門制定規(guī)劃的過程中，為強化自己的指令權(quán)威，制衡地方政府和企業(yè)，將規(guī)劃作為項目審批的依據(jù)，為權(quán)利設(shè)置了機制，也為尋租留下了空間和暗門，靠審批權(quán)利提升個人權(quán)威和價值，而權(quán)利滋生了腐敗，貪贓枉法成為了一個非常突出的問題。這一問題已經(jīng)被國家能源局原電力司的官員們相繼接受司法調(diào)查得以證明。而這種以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的潛在動機，不僅直接破壞了市場機制，而且嚴(yán)重扭曲了中國的能源結(jié)構(gòu)，使環(huán)境資源壓力急劇上升。2003年到2012年的十年間，中國煤炭消費竟然增加了300%，而此前的十年僅增長了26%。而同期的平均GDP增速10.01%，1993年至2002年的十年GDP平均增速9.21%。

 一個典型的例子就是“上大壓小”，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)的“上大壓小”。只允許地方建設(shè)2x30萬千瓦的所謂大熱電項目，不分青紅皂白要關(guān)閉被扣上“小火電”帽子的那些因地制宜建設(shè)的小型熱電聯(lián)產(chǎn)?，F(xiàn)在全國熱電的標(biāo)兵是浙江嵊州熱電廠整個裝機只有7.05萬千瓦，但年平均熱電綜合效率高達(dá)87%，三年平均供電煤耗158克/kWh，最低時達(dá)146克/kWh。而發(fā)電企業(yè)的標(biāo)兵是一些100萬千瓦的超超臨界機組，平均供電煤耗在270~280克/kWh。30萬千瓦的大型熱電機組，由于供熱市場、供熱距離和熱力管網(wǎng)不落實等問題，絕大部分項目年熱電綜合效率難超過50%，供電煤耗在300克/kWh左右。嵊州熱電一個項目砍掉了全城的煙囪，氮氧化物和二氧化硫都在100毫克左右，粉塵在50毫克以下。而該廠正在進行新一輪環(huán)保改造，實現(xiàn)“近零排放”的新目標(biāo)。熱電聯(lián)產(chǎn)就應(yīng)該因地制宜，適度規(guī)模，貫徹“效率優(yōu)先”的原則，讓市場需求去優(yōu)化配置規(guī)模，簡單的上大壓小一刀切，違背市場規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致系統(tǒng)性的效率降低，能耗大幅度增加，環(huán)境污染加劇和產(chǎn)能過剩。在過去的十幾年中，熱電聯(lián)產(chǎn)極度成為電力司集中打擊的目標(biāo)，使熱電企業(yè)不得到能源局“托關(guān)系，找門路，以求自保”。這種一刀切唯一的好處是為審批者創(chuàng)造了設(shè)租尋租的“好處”，而這些好處又在反腐斗爭中成為他們巨大的人生代價。今天，幾乎所有產(chǎn)能過剩行業(yè)的背后，都有發(fā)改委“上大壓小”干預(yù)市場的影子。為應(yīng)對產(chǎn)能過剩，制定非市場化的一刀切標(biāo)準(zhǔn)，大家只能升級擴產(chǎn)，而誰上誰不上的審批，必然會滋生腐敗，最終進一步導(dǎo)致產(chǎn)能更加過剩。

 簡單的通過容量規(guī)模劃線的限制性管理辦法既不科學(xué)，也不經(jīng)濟，但至今固化在大家的思維模式之中。7月22日，國家能源局公布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億方及以下規(guī)模的煤制天然氣項目。煤制氣是保障中國能源戰(zhàn)略安全，維持煤炭工人就業(yè)，打破油氣壟斷，提高能源綜合利用效率，清潔化利用煤炭資源，治理大氣環(huán)境污染和加強國家經(jīng)濟競爭力的一項具有中國特色的技術(shù)革命和戰(zhàn)略舉措。

 目前，煤制氣技術(shù)剛剛走向規(guī)?；瘧?yīng)用，技術(shù)路線還在比較優(yōu)化，裝備制造還在完善，很多問題都不確定，規(guī)模劃線不科學(xué)。隨著技術(shù)的不斷進步，煤制氣的轉(zhuǎn)換效率可以提升到70%，甚至更高，理論上可以達(dá)到79%。相對大量煤炭的直接燃燒，煤制氣是能夠提升整體能源系統(tǒng)效率的。而煤在氣化工廠中進行凈化處理，不僅可以利用煤焦油、萘、苯等大量資源，對煤炭實現(xiàn)資源梯級利用；而且提高了用戶的終端能源利用效率和改善環(huán)境。煤制氣最大的資源約束是水資源，主要水耗不在工藝上，而在冷卻上，這就意味著煤制氣項目有大量余熱可以加以綜合利用，工業(yè)供熱、城市供暖都可以使用，城市污水廠的中水也可以作為冷卻水源。煤制氣負(fù)荷變化能力比較強，可以適應(yīng)北方采暖城市的用氣變化特性，在保障居民、商業(yè)和工業(yè)用氣同時，通過轉(zhuǎn)換CNG和LNG，“以氣代油”解決交通燃料問題。由于煤制氣就近生產(chǎn)，就地使用，無需增壓輸送，使用成本較低，供應(yīng)區(qū)域不僅可以覆蓋城市，也可以覆蓋城市周邊地區(qū)，有力促進中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。20億方產(chǎn)能的規(guī)模非常適合一些中小城市用氣用能規(guī)模，因地制宜就地解決問題，全面消除直接燃煤，徹底改善區(qū)域大氣環(huán)境。在信息時代和市場配置資源的今天，規(guī)模不在是考量項目的關(guān)鍵，能源效率、經(jīng)濟和環(huán)境效益才應(yīng)該是決定性因素。

 在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在一個開發(fā)、競爭的市場配置資源的環(huán)境下，供需關(guān)系是一對互動的，相互相成的關(guān)系，需求具有極大彈性和可引導(dǎo)性，供應(yīng)可以根據(jù)需求變化。需求、政策、價格、環(huán)保、時尚、稅收、能源結(jié)構(gòu)變遷等諸多因素都可能影響市場，并反作用與供給。我們必須看到，今天我們但凡資源面臨緊缺，都不是因為沒有資源，而是沒有有效的市場機制。

 天然氣的問題最典型，中國的常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源不能說不豐富，但是我們依然捧著金飯碗到處要飯。美國在頁巖氣革命之前也是如此，而頁巖氣革命之后已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了夢寐以求的“能源獨立”。美國能源部也直言不諱地承認(rèn)，頁巖氣革命完全出乎他們的意料之外?，F(xiàn)在看，頁巖氣革命就是開放市場和解放思想的成果。頁巖氣革命為什么沒有發(fā)生在中國？中石油控制了67%的最優(yōu)質(zhì)資源，從80年代起就關(guān)注過喬治·米歇爾的頁巖氣技術(shù)革命，結(jié)果至今中國還是“缺油少氣”。本來讓央企控制資源目的是為了保障國家的安全，控制能源價格波動，結(jié)果壟斷削弱了創(chuàng)新能力，成為新技術(shù)革命的攔路虎，導(dǎo)致國家能源更不安全，能源價格不斷上漲，能源價格接近國際上線，能源成本居高不下。而幾只老虎利用職權(quán)控制了這些資源，損公肥私，中飽私囊，拿著手中的權(quán)利和巨額財富結(jié)黨營私，飛揚跋扈，不僅能源安全難以自保，國家的政權(quán)安全也直接受到他們的威脅。

能源生產(chǎn)和消費的革命

 第二個變化是能源消費、供給、技術(shù)和體制革命，與全方位國際合作的新的大背景。習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)：能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實施重點任務(wù)和重大舉措。他提出五點要求：1、推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；2、推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；3、推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；4、推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；5、全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

 革命不是請客吃飯，不是繪畫繡花，革命是具有顛覆性的，是要革一些既得利益集團的命的，是要顛覆傳統(tǒng)技術(shù)和觀念，是要實現(xiàn)權(quán)益在再分配。十八大已經(jīng)確定了能源生產(chǎn)和消費的革命，在十八大報告中提到“革命”的僅此一處。后來，逐漸將“革命”淡化為“變革”，但習(xí)近平總書記再次斬釘截鐵明確了能源革命的決心。我們制定的規(guī)劃如果不在革命的大前提和大背景之下，一出臺就可能會被整個行業(yè)視為能源革命的絆腳石。

 生態(tài)文明、互聯(lián)網(wǎng)革命、分布式能源、智慧能源網(wǎng)等一系列來自用能終端的認(rèn)識上的革命，使廣大能源消費者越來越多地參與清潔能源的生產(chǎn)和節(jié)能減排，能源供需之間的界限被打破，全世界的能源正在發(fā)生自下而上的歷史性的革命。這種新的社會形態(tài)，我們已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)革命中看到了革命勝利欣欣向榮的景象。能源消費的革命不僅可以最大限度消除能源浪費，提升終端能源利用效率；而且可以鼓勵更多的消費者直接參與清潔能源的生產(chǎn)供應(yīng)，增加能源供給，保障能源安全，形成能源的互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)能源的合作互助；最重要的是通過民眾的參與，提升國民素質(zhì)，推進生態(tài)文明，加速建設(shè)美麗中國的偉大歷史進程。

 來自能源消費終端的革命，以及一系列新技術(shù)、新工藝、新組合、新資源、新理念的突破，必然使能源供給發(fā)生革命，多元化、多層次、多形態(tài)的能源供應(yīng)體系，將利用多種資源實現(xiàn)能源供給革命。本世紀(jì)最具影響力的就是美國的頁巖氣革命。頁巖氣使用的所有技術(shù)都是傳統(tǒng)油氣開發(fā)中大量使用的，那么為什么還要說它是一場貨真價實的“能源供給革命”？關(guān)鍵是解放思想，勇于創(chuàng)新，整合資源，把傳統(tǒng)上認(rèn)為不具備開采價值的頁巖氣經(jīng)濟的開采了出來，改變了整個全球能源供需戰(zhàn)略格局。今天，我們做規(guī)劃研究也必須在這樣一個全球能源革命的大背景下思考問題。2012年3月13日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局以發(fā)改能源〔2012〕612號印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。規(guī)劃提出，2015年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量65億方，力爭2020年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億方的戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)劃一出，一些院士們就批評，說資源都不知道在哪里，技術(shù)裝備不落實，2015年65億目標(biāo)“根本不可能實現(xiàn)”。中國的文化中，墨守成規(guī)被視為謹(jǐn)慎和理性，保守的人更具有權(quán)威性，更容易被尊崇為主流思想。

 黨中央國務(wù)院高度關(guān)注頁巖氣革命，決定全面向市場開放頁巖氣，批準(zhǔn)將頁巖氣作為獨立礦種，國土資源部面對全國進行了第二輪招標(biāo)，激發(fā)了市場參與的積極性。結(jié)果中石化、中石油、殼牌和延長油田都相繼出了氣，中標(biāo)企業(yè)也開始進行鉆探，技術(shù)難題陸續(xù)被攻克，裝備制造全面實現(xiàn)國產(chǎn)并大量出口，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸配套建成，頁巖氣股被資本市場熱捧，資金的源源不斷涌入進一步推進了頁巖氣裝備、技術(shù)進步，也為改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)。不僅2015年65億的目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，甚至還會超額完成。

 頁巖氣革命不僅僅是一場技術(shù)革命，頁巖氣還是互聯(lián)網(wǎng)革命的延伸，是思想觀念的大革命。今天我們對中國頁巖氣資源開發(fā)情況的看法，在美國也都發(fā)生過。從1821年第一口頁巖氣井鉆探，開采頁巖氣的努力在美國一直就沒有中斷過，水平井和水壓裂技術(shù)早就大規(guī)模應(yīng)用，為什么頁巖氣在2006年才實現(xiàn)突破？于此同時的是IT技術(shù)大革命和大突破，實際上是信息技術(shù)革命解放了美國工程師的線性思想，也是信息產(chǎn)業(yè)投資模式在頁巖氣開發(fā)中的起了關(guān)鍵的推進作用?，F(xiàn)在中國的一些專家說中國資源如何如何不好實際上是缺乏根據(jù)的，美國在2006年頁巖氣全面突破之前，總共打4萬余口頁巖氣井，產(chǎn)量不到200億方，到2009年就增加到98590口，產(chǎn)量翻了3倍，超過900億方。此后一直以每年1萬口井的速度進展，2013年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到3025億，又增加了3倍。

 國土資源部9月17日在北京召開了頁巖氣勘查開發(fā)成果新聞發(fā)布會，據(jù)地質(zhì)勘查司長彭齊鳴介紹，截至2014年7月底，全國共設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)54個，面積17萬平方公里；累計投資200億元，鉆井400口，其中水平井130口。大多數(shù)集中在四川盆地和周緣地區(qū)?，F(xiàn)在就為中國的資源下結(jié)論是否為時過早？就裝備和技術(shù)問題，現(xiàn)在全世界開發(fā)頁巖氣都是用中國裝備，很多中國企業(yè)參加了北美的頁巖氣開發(fā)，有的拿到區(qū)塊，有的提供油服作業(yè)，取得了不少經(jīng)驗卻無法回國參與開發(fā)。大公司沒有能力實現(xiàn)技術(shù)突破不能證明中國的頁巖氣技術(shù)瓶頸不可突破，大公司開發(fā)成本高也不能證明中國的頁巖氣資源不具備開采價值，美國的頁巖氣也是中小企業(yè)實現(xiàn)突破和不斷進行技術(shù)創(chuàng)新的成果。

 支持美國頁巖氣革命的資金來源和傳統(tǒng)油氣開發(fā)的資金來源非常不同，傳統(tǒng)油氣是大石油公司依靠華爾街傳統(tǒng)資本，而頁巖氣是硅谷原來從事支持IT的風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金，不僅錢的來源不一樣，投資方式也不一樣，不僅幫助企業(yè)承擔(dān)了巨大的勘探風(fēng)險，而且開發(fā)中采用了IT企業(yè)的經(jīng)營模式，打出起來的氣快放快回收，迅速收回投資，迅速吸引新投資設(shè)再打更多的井。北美打井出氣后以最大工作流量進行生產(chǎn)，所以美國頁巖氣井產(chǎn)量下降較快。但這種生產(chǎn)模式的內(nèi)部收益率非常好，可以讓風(fēng)險投資者快速收回投資資金，再吸引更多的投資者參與投資打更多的井，井打的越多成本越低，經(jīng)濟性越好。鼓勵更多的企業(yè)去創(chuàng)新技術(shù)和裝備，進一步提升采收率，增加更多的資源。

 中石化在重慶涪陵焦石壩鉆探的焦頁1井2012年2月14日開鉆，2013年1月9日試產(chǎn)，日獲20.3萬/日方工業(yè)氣流，但一直維持6~7萬方的日量，到2014年4月15日累計生氣3297萬方。焦頁1井平臺上有四口井，無阻流量在15~35之間，平均23.75萬方/日。如果按照美國頁巖氣革命的生產(chǎn)模式，目前中石化在涪陵地區(qū)已經(jīng)打井達(dá)百口，以每口井當(dāng)年產(chǎn)量20萬方計算，2015年65億的產(chǎn)能目標(biāo)在2014年中就已經(jīng)實現(xiàn)。實際上，中石化的焦頁6-2井已經(jīng)嘗試了這種新的生產(chǎn)模式，以大工作流量放氣生產(chǎn)，第一年就生產(chǎn)了一億方，按照現(xiàn)行價格每方氣2.78元/方，收入接近3個億，而打井成本平均只有8000萬。這樣的收益率必然可以吸引大量投資者，打更多的井，產(chǎn)更多的氣，賺更多的錢。而對中國而言，大量增加的國產(chǎn)天然氣不僅保證能源安全，增加GDP和就業(yè)，還能夠快速推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效治理大氣污染。

現(xiàn)在影響頁巖氣生產(chǎn)的還有頁巖氣輸送和市場矛盾，市場不開放，只有三大油壟斷市場，配套投入嚴(yán)重不足。三個公司自身配合也有問題，在四川盆地，一邊是中石油的天然氣入川，一邊是中石化的天然氣出川，不僅造成輸氣資源的嚴(yán)重浪費，而且大大增加了下游消費者的成本。美國有160家企業(yè)建設(shè)經(jīng)營天然氣管網(wǎng)，長輸管道已經(jīng)超過50萬公里，中國不到6萬公里。中國天然氣開發(fā)都是石油公司內(nèi)部相關(guān)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，成本居高不下，管理效率低下，導(dǎo)致氣價不得不持續(xù)上調(diào)。天然氣市場矛盾在不斷上漲的氣價中越發(fā)突出，優(yōu)質(zhì)用戶望而生畏大量流失，用氣結(jié)構(gòu)惡化導(dǎo)致季節(jié)性峰谷差不斷加大，產(chǎn)氣輸氣設(shè)施利用效率下降，出現(xiàn)經(jīng)營者和消費者雙輸?shù)膼盒匝h(huán)。

 在這種格局之下我們應(yīng)該如何進行規(guī)劃？國家能源局吳新雄局長最近在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上說，“到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億方。”此言一出，導(dǎo)致資本市場頁巖氣股暴跌。甚至有人認(rèn)為：“頁巖氣作為油氣改革突破口的大門被關(guān)閉了”。但此后國土資源部在京召開的頁巖氣勘查開發(fā)成果新聞發(fā)會上表示，他們預(yù)計2015年頁巖氣產(chǎn)量將超過65億方，2017年達(dá)150億方，到2020年全國頁巖氣產(chǎn)量將超過300億方，如果措施得當(dāng)，有望達(dá)到400-600億方，占天然氣總產(chǎn)量的1/5左右。兩者觀點顯然不同，實際上2020年要達(dá)到400-600億方的產(chǎn)量目標(biāo)，就要實現(xiàn)600-1000億的產(chǎn)能。這與國家發(fā)改委、國土資源部、財政部和國家能源局當(dāng)初聯(lián)合制定的“十二五頁巖氣規(guī)劃”目標(biāo)是基本一致的。那么誰的判斷更加正確？

 煤層氣300億方產(chǎn)量是2015年的目標(biāo)，包括井下利用160億方，地面抽采140億方。這一規(guī)劃現(xiàn)在肯定是成為“鬼話”了，如果沒有重大制度性改革，現(xiàn)在看2020年也未必能夠完成。我國井下采煤排出的瓦斯氣每年上千億方，到2013年能夠利用的不到110億，一些顯而易見的問題長期得不到解決，制定的各種政策難以奏效。頁巖氣如此下去，難恐不會步入煤層氣的后塵。在此，我們深刻體會到能源體制為什么不能僅僅是一個變革，它必須是一場時刻革命。

 中國最大的敵人就是中國人自己墨守成規(guī)的保守文化思維模式，當(dāng)年如果不是毛主席“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，不是李四光們的解放思想，不是王進喜們的鐵人精神，中國能夠找到大慶嗎？中國能源的獨立自主和后來的改革開放能夠想象嗎？關(guān)鍵是需要我們在“靈魂深處爆發(fā)一場革命”，沒有革命的思維，沒有革命的精神，美麗中國就只能停留在夢中。

簡政放權(quán)去審批

 8月13日，李克強總理在國務(wù)院第23次常務(wù)會議上18次提簡政放權(quán)。簡政放權(quán)去審批已經(jīng)從“當(dāng)頭炮”變?yōu)?ldquo;連環(huán)炮”，從本屆政府開門的“第一件大事”，變?yōu)椴贿_(dá)目的不罷休“重要大事”。國務(wù)院取消下放的行政審批等事項已逾500項，本屆政府成立之初的承諾是，任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有1700多項行政審批事項的三分之一，即567項。中國經(jīng)濟已經(jīng)從去審批化中獲得了巨大紅利，因為市場活躍度上升，公司注冊增加，在經(jīng)濟增速放緩的“新常態(tài)”下，就業(yè)不減，社會收入增加。

 在市場配置資源起決定性作用的環(huán)境下，去審批化必然深刻影響能源行業(yè)。過去，上了規(guī)劃，有了“路條”，產(chǎn)品有沒有市場，經(jīng)濟上有沒有效益都得上，反正國家發(fā)改委批了，銀行就會借錢，還不上錢國家想轍?，F(xiàn)在，你規(guī)劃他上項目，他認(rèn)為無利可圖就是不上，你也沒轍。新常態(tài)下，不審批了，你規(guī)劃沒有他的項目，他認(rèn)為有效益，環(huán)境能夠承受，市場有需求，他上了你能怎么樣？目前，在我們研究十三五天然氣供需情況中，幾乎每一種資源都有增加的巨大潛力，也有無法達(dá)標(biāo)的可能性，這與市場需求，價格機制，用氣結(jié)構(gòu)，技術(shù)進步，政府政策，環(huán)保目標(biāo)，時尚元素等因素都有關(guān)系。

 現(xiàn)在，新技術(shù)革命是全方位的，每一種能源背后都存在一系列的新技術(shù)革命的潛力，而各種能源都在爭奪市場。最近，一些電力企業(yè)開始發(fā)展“近零排放”高效燃煤火電機組，單機百萬千瓦級，采用600~700度超超臨界技術(shù)，燃煤發(fā)電效率超過48%，氮氧化物和二氧化硫在50毫克/方之內(nèi)，粉塵在10毫克/方之內(nèi)，并有重金屬吸附，聲稱氮氧化物排放低于天然氣發(fā)電。還有各種清潔煤技術(shù)在各地開始推廣“以煤代氣”，天然氣不斷漲價，煤炭清潔利用可以漸進天然氣排放，導(dǎo)致天然氣企業(yè)正在丟失優(yōu)質(zhì)用戶市場。十三五期間天然氣將從賣方市場變?yōu)橘I方市場，最大的矛盾不是有沒有氣，而是天然氣有沒有市場。

 煤制氣如同田忌賽馬，將天然氣生產(chǎn)的資源技術(shù)瓶頸變成了一個機械制造和工藝路線問題，揚長避短，避重就輕。工藝的難題在實踐中會逐步解決，當(dāng)年發(fā)展循環(huán)流化床鍋爐，也存在工藝材料難題，后來在大規(guī)模應(yīng)用的實踐中一一得到解決。一旦工藝全面突破，可以在煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)換，也可以進口廉價煤炭在水資源充足的東南沿海制造天然氣。如果占據(jù)資源的三大石油公司不思進取或無法克服內(nèi)部掣肘，本來應(yīng)該被他們逼死的煤炭行業(yè)，反而借助新技術(shù)革命起死回生成了“還鄉(xiāng)團”，將油氣企業(yè)反逼死。兩大油企在頁巖氣上打退堂鼓遲疑不決，無疑是將把天然氣消費市場拱手讓給別人。

 現(xiàn)在一些專家擔(dān)心煤制氣將增加溫室氣體排放，增加水和煤炭資源消耗。從系統(tǒng)工程進度分析，煤制氣價格低廉可以促進大量中小企業(yè)和農(nóng)民放棄煤炭直接燃燒，經(jīng)濟環(huán)境效益好于燃煤。在北方采暖地區(qū)，平均一個獨立居住兩至三口之家的農(nóng)戶每年消耗2噸煤，此外平均還需要6-8罐LPG。而用天然氣每年大約只需要大約400-500方，其中還包括做飯洗澡燒開水。將做飯消耗的天然氣減去，可以節(jié)約70%的能耗，節(jié)能減排效益非常明顯。所以，煤制天然氣關(guān)鍵要看進入的是哪一塊終端市場，替代的是什么燃料、什么技術(shù)。國家發(fā)改委在這一次提升存量天然氣價格的同時，取消了煤層氣、煤制氣、頁巖氣和LNG的定價管制，鼓勵供需雙方自主議價，這將會促進這些資源，特別是煤制氣的發(fā)展，隨著管網(wǎng)輸氣市場開放和管網(wǎng)建設(shè)市場放開，天然氣多元化競爭的局面將隨著去審批化在“十三五”期間逐漸形成。

 最近，有企業(yè)用集裝箱從加拿大進口LNG，將LNG集裝箱裝在普通集裝箱貨船上運回到大連港，到岸價格只有10美元一個MMBtu，與俄羅斯天然氣到中國邊境價格基本相當(dāng)。在去審批化的環(huán)境下，這樣的創(chuàng)新會層出不窮，而為傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)也會空前激烈，同時使規(guī)劃工作面臨的不確定性更加突出。

國際合作的新安全觀

 習(xí)主席提出了“全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。”的認(rèn)識，這是我們新安全體系的重要一環(huán)。中國能源的安全問題主要集中在油氣上，而最突出的矛盾是石油。

 中國石油進口的實際對外依賴度已經(jīng)遠(yuǎn)超過60%，而統(tǒng)計部門一直在自欺欺人。在我們的進口統(tǒng)計中只有原油而沒有燃料油，燃料油進口沒有管制和配額，山東和各地的地?zé)捴饕窟M口高含硫劣質(zhì)的燃料油進行再加工，僅一個山東省的地方煉油廠2011年的煉油能力就突破8000萬噸，進口原油配額只有1000萬噸，其他都需要進口燃料油解決。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會《中國燃料油市場報告》顯示，2013年中國燃料油總需求量5200萬噸，全國燃料油產(chǎn)量為1929萬噸，其他只能靠進口彌補。

 中國的原油進口主要集中在中東和非洲政治部穩(wěn)定地區(qū)，石油供應(yīng)來源長期存在巨大隱患。向中國石油出口原油的利比亞、蘇丹、敘利亞和伊拉克相繼陷入戰(zhàn)亂，海灣、伊朗、委內(nèi)瑞拉未來存在很大的不確定性，石油安全壓力越來越大。解決能源安全問題必須進一步推進多元化，特別是要向天然氣轉(zhuǎn)型。天然氣是一種清潔、高效的能源，也是一種靈活的能源，即可以替代煤炭作為發(fā)電供熱的燃料，也可以替代石油作為交通燃料，汽車、卡車、拖拉機、輪船和飛機都可以使用CNG或LNG。而天然氣資源更豐富，分布更廣泛，來源更多元。經(jīng)過十年的努力，中國的油氣進口已經(jīng)呈現(xiàn)四面八方的新格局。

 石油進口：北面由中俄石油管道；西面有中哈石油管道；南面有中緬石油管道；全球各地的資源可以運往東部沿海各個港口。

 天然氣進口：北方，中俄天然氣東線管道380億方已經(jīng)開工。西線300億方管道正在加緊談判，俄方最近提出將供氣能力提升到600-1000億方。此外，中石化在蒙古國將建設(shè)160億方煤制氣工程，其中30億方供應(yīng)烏蘭巴托積極環(huán)境污染問題，130億方通過二連進入華北；西方：途徑土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦從北疆阿拉山口進入國境的中亞ABC線相繼投入運營，總輸氣能力達(dá)到550億方。途徑土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦從南疆喀什入境的中亞D線已經(jīng)動工，預(yù)計2016年建成，輸送能力300億方。而這一方向的輸氣可以進一步擴大到伊朗；南方：中緬天然氣管道到2020年將可以達(dá)到120億方；東方：中國將從加拿大、俄羅斯、澳大利亞、印尼、馬來西亞等十幾個國家進口LNG，總量將超過700億方。

 這些進口的天然氣絕大部分是照付不易的貿(mào)易協(xié)議，即便用不掉也要照單付款，這就需要我們及時精心落實市場。進口氣價格高，來氣快，氣量大，市場承受難度非常大，必須有清醒的認(rèn)識和落到實處的具體規(guī)劃，否則將蒙受巨大的經(jīng)濟和政治壓力。

 在中國歷史上有四次興旺發(fā)達(dá)的全盛時期。第一次是漢朝，當(dāng)時的版圖如同啞鈴，河西走廊擔(dān)著中原和西域，西域都護府不僅涵蓋了今天的今天的新疆，而且中亞諸多國家在這一版圖之下。西域是綠洲經(jīng)濟，在水草豐美的地方形成48個城邦國家，在漢朝西域都護府管理下的朝拜體系之下，形成一個與今天民族國家完全不同的天下國家，由漢朝提供安全穩(wěn)定承諾，向西域國家開放市場，維持與這些城邦的共同發(fā)展的格局。從西漢到西晉長達(dá)近500年；

 第二次是盛唐，大唐安西都護府以朝拜體系維系了中國西北和中亞、蒙古更大的區(qū)域，將中國的絲綢、瓷器、茶葉等商品經(jīng)銷到中亞、西亞和歐洲，維持了整個地區(qū)的安全、繁榮和發(fā)展，讓更多的人安居樂業(yè)。中國也從中亞的引進中獲得了巨大的發(fā)展，葡萄、西紅柿、胡蘿卜、洋白菜、洋蔥、胡椒、土豆等多種果蔬都是從中亞引進的；第三次是元朝，其版圖之大眾所周知；第四次是清朝康雍乾全盛時期，西部版圖仍涵蓋哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等地區(qū)。這些盛世的特點是中國從西北方向獲得生機，而中國承擔(dān)這些地區(qū)的穩(wěn)定安全和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

 今天，我們從周邊國家引入天然氣資源，再次形成血脈相連的地緣政治格局。中國不僅從這些地區(qū)獲得清潔能源，這些國家也從中國的崛起中獲得自身經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)的資金。這使我們與周邊國家的利益更加緊密相聯(lián)利益相關(guān)，如果這些國家的穩(wěn)定安全一旦受到破壞將意味著中國數(shù)百萬方天然氣供應(yīng)將被迫中斷；如果中國遭到攻擊將意味著這些依賴中國市場的國家失去了最重要的經(jīng)濟來源，所以彼此利益休戚與共的利益共同體，最大限度地維持中國和平崛起的外部條件。所以，中國有責(zé)任消納和用好這些天然氣資源，它不僅維系著中國的能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，也維系著中國安寧的發(fā)展環(huán)境，這是一種代價，也是一種責(zé)任。

美麗中國的能源規(guī)劃

 規(guī)劃要圍繞著生態(tài)文明和美麗中國。在十八大政治報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”在十八屆三中全會決議中這樣寫道：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

 建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明應(yīng)該是我們“十三五規(guī)劃”的綱領(lǐng)，綱舉目張。中國能源未來的主要任務(wù)就是改變環(huán)境污染的困境，減少溫室氣體排放，確保國家能源安全，維持中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全球的競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展清潔能源和節(jié)約能源并舉，努力提高清潔能源利用效率和降低成本，立足能源獨立自主全面推進國際合作。關(guān)鍵的突破口是大力發(fā)展清潔、高效、靈活和資源來源多元化的天然氣，以天然氣替代直接燃煤，同步發(fā)展核電和各種可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的革命。

 解決中國能源環(huán)境和能源安全問題需要多少清潔能源？中國要承擔(dān)周邊和平環(huán)境需要消納多少進口能源？具體說需要多少天然氣？其中自保安全需要多少天然氣？這是能源規(guī)劃的關(guān)鍵。美國頁巖氣革命為美國能源結(jié)構(gòu)帶來巨大的變化，不僅是能源獨立漸成現(xiàn)實，也是美國可以輕松兌現(xiàn)溫室氣體減排，在金融危機之后重新振奮經(jīng)濟的本錢。美國因為市場化和充分競爭大幅度降低了清潔能源成本，實現(xiàn)了美國的再工業(yè)化革命。在能源問題上要學(xué)習(xí)美國的成功經(jīng)驗，不要先強調(diào)條件差異，體制差異，要先學(xué)其精華，消除觀念差異。

 天然氣與煤炭的利用非常不同，利用方式，轉(zhuǎn)換技術(shù)，基礎(chǔ)工藝完全不同，所以在天然氣替代煤炭的過程中，產(chǎn)生的影響也非常不同。美國自2006年以來，頁巖氣革命促進美國增加了1228億方天然氣消費量，比2006年增加了20%。其帶來的效果是減少9963萬噸石油消費，相當(dāng)于減少10.7%；減少1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量煤炭消費，相當(dāng)于2.2億噸原煤，減少19.4%；幫助美國能源系統(tǒng)增加接納了1587億千瓦時的不穩(wěn)定、不確定的可再生能源電力；美國因此實現(xiàn)減排二氧化碳減排5.3億噸，減排7.5%。折算每增加1方天然氣，可同時減少消費0.81公斤石油；減少消費1.79公斤原煤；增加可再生能源電力1.29千瓦時；減排二氧化碳3.92公斤。

 盡管中國的能源結(jié)構(gòu)與美國不同，需要解決的問題也與美國不同，但是可以參照這一結(jié)果比較中國的情況分析。中國的能源結(jié)構(gòu)比美國更重，效率更低，污染更多，節(jié)能減排的潛力也更大。中國如果能夠在目前的基礎(chǔ)上再新增4000億方天然氣，總消費量達(dá)到6000億方，相對美國的數(shù)據(jù)比照中國情況可以減少或減增石油進口2.25億噸，石油對外依存度將降低到一個安全可控的水平；減少原煤消費超過10億噸，減少25%，環(huán)境壓力會明顯降低；增加消納5170億千瓦時可再生能源；減少溫室氣體排放20億噸，相當(dāng)于減少21%的溫室氣體排放，使中國完成對人類社會的承諾，實現(xiàn)自己做一個負(fù)責(zé)任大國的歷史義務(wù)。

 而最重要的是完成這一目標(biāo)，美麗中國的夢想將初步實現(xiàn)。我們?nèi)绾我?guī)劃和落實這一目標(biāo)，是我們今天需要必須面對的一個拷問。