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“十三五”能源規(guī)劃總體思路漸趨明晰

2014-10-13 08:45:27 中國煤炭報

在“十二五”即將走向最后一年的時候,“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃工作也已經(jīng)啟動,國家能源規(guī)劃的頂層設(shè)計將是什么樣的呢?近日,國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進行了梳理和介紹。

面對我國能源發(fā)展中出現(xiàn)的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布,“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的總體思路是對能源布局進行優(yōu)化。

煤炭開發(fā)分層對待

面對能源賦存條件的限制,“十三五”規(guī)劃的能源生產(chǎn)布局依舊是“五基兩帶”,即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地,核電及海上2個能源開發(fā)帶。

其中,14個大型煤炭基地的產(chǎn)煤量占全國煤炭產(chǎn)量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩,因此對煤炭基地的規(guī)劃將劃分層次,區(qū)別對待。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地,鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地,限制發(fā)展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地,優(yōu)化發(fā)展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發(fā)揮更大作用。

“十三五”期間規(guī)劃投產(chǎn)的重要煤運鐵路是蒙華鐵路,到2017年,這條鐵路年運能將達到1億噸,遠期達到2億至3億噸。初步測算,蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節(jié)省運費200元,相當(dāng)于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示,作為專用的動力煤輸送通道,蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產(chǎn)生較大影響,同時能有效緩解華東地區(qū)缺電的問題。

首次明確減煤目標(biāo)

“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務(wù),其中煤炭作為控總量的重點,消費比重將從目前的66%降到60%以下。

據(jù)透露,煤炭消費量控制的重點將落到經(jīng)濟發(fā)達省(直轄市),主要方式是大氣污染防治。

未來幾十年,我國的經(jīng)濟發(fā)展主要還要依靠煤炭,在理想的狀態(tài)下,將逐步引導(dǎo)煤炭從燃料向原料過渡。

從消費總量看,煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料,因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來,減少散煤燃燒將成為目標(biāo)。

煤化工是否要發(fā)展在業(yè)界爭議較大,但從頂層設(shè)計思路看,現(xiàn)階段煤化工對國家戰(zhàn)略上的意義重大,還需要有序發(fā)展。“一是提供戰(zhàn)略儲備,二是在油氣緊張時,煤制油氣可以作為替代能源保證應(yīng)急需求,三是增加我們在國際談判中的底氣。”何勇健說。

煤電近零排放技術(shù)的突破,使得煤電在排放上能夠達到或接近天然氣發(fā)電的排放水平。這給煤電發(fā)展在政策上獲得支持提供了依據(jù)。

據(jù)了解,《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》就是在這個背景下提出的。

今后,東部地區(qū)依然可以建設(shè)新的煤電項目,只是條件更為苛刻——必須達到較高的排放標(biāo)準,而且煤炭消費總體規(guī)模不得擴大。東部電力需求的滿足找到了很好的途徑,同時單純依靠西部送電的風(fēng)險也將得到一定程度的化解。當(dāng)然,國家也會配套有關(guān)電價政策,支持煤電項目做到更加環(huán)保。

替代能源大發(fā)展

作為煤炭替代能源,在“十三五”期間,可再生能源、天然氣和核電將獲得大發(fā)展。

根據(jù)《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》,2020年,我國風(fēng)電要實現(xiàn)平價上網(wǎng),太陽能發(fā)電實現(xiàn)平價銷售。何勇健認為,這個標(biāo)準很高。在距離目標(biāo)最后期限只有6年的時間中,“風(fēng)光發(fā)電”實現(xiàn)“平價”,更多要依靠企業(yè)在技術(shù)上的突破。“未來可再生能源補貼會有總額限制,企業(yè)如果沒有主動提高技術(shù)水平的能力,將面臨很大的成本壓力,進而失去競爭力。”何勇健說。

與可再生能源相比,核電發(fā)展或許會慢些,主要困難是更加安全的第三代核電技術(shù)尚未獲得突破。根據(jù)規(guī)劃,核電裝機容量將在2020年達到5800萬千瓦。“實際可能會增長更慢些。”在何勇健看來,核電裝機規(guī)模雖小,其能效之高和對電網(wǎng)安全運行的好處毋庸置疑。

與核電和可再生能源相比,天然氣在“十三五”起到的作用或許大得多。據(jù)何勇健透露,“十三五”我國初步規(guī)劃有九大天然氣田及配套輸運通道,其中陸上塔里木、長慶氣田和海上東海、南海有較大增長潛力。此外,煤層氣和頁巖氣的增長潛力也是較大的。煤層氣開發(fā)主要在沁水和鄂爾多斯東部,頁巖氣增長潛力在川渝。根據(jù)初步規(guī)劃,“十三五”煤層氣和頁巖氣產(chǎn)量都能達到300億立方米,對國內(nèi)天然氣需求有較大支撐。

在氣源方面,除了國內(nèi)自產(chǎn)多元化之外,還將拓展進口渠道。“‘十三五’重點建設(shè)的輸氣管線有西氣東輸三線、四線和五線,沿海城市將布局LNG接收站,與國內(nèi)管網(wǎng)線形成交錯布局。”何勇健表示。

據(jù)預(yù)測,“十三五”我國天然氣供應(yīng)的問題不是短缺,而很可能是過剩。2020年,國內(nèi)有能力保證4000億立方米的天然氣供應(yīng),天然氣主要保證民用,之后依次是交通、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料。但是,初步預(yù)測的結(jié)果是,到時國內(nèi)民用氣需求最多不超過2000億立方米,發(fā)電用氣成本過高,其他方面又不足以消費掉這么多天然氣。




責(zé)任編輯: 曹吉生

標(biāo)簽:“十三五”能源規(guī)劃