醞釀已久的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》從10月1日起正式施行。與此前發(fā)布的征求意見稿相比，《目錄》對(duì)新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、甘肅、青海等6個(gè)省區(qū)原本列入“鼓勵(lì)類”的“年產(chǎn)超過50萬噸煤經(jīng)甲醇制烯烴和年產(chǎn)超過100萬噸煤制甲醇項(xiàng)目”全部予以取消。這意味著，今后上述地區(qū)若再建設(shè)煤經(jīng)甲醇制烯烴和煤制甲醇項(xiàng)目，將不再享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。此舉無疑給西部地區(qū)一度狂熱的現(xiàn)代煤化工澆了一盆冷水，令部分業(yè)內(nèi)人士唏噓不已。但若用全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，政策的出臺(tái)不僅正確而且及時(shí)。

第一，《目錄》與征求意見稿反映的是兩個(gè)層面的意見。征求意見稿體現(xiàn)的是地方政府的意見，說白了是地方意見的匯總。且其內(nèi)容多在2013年甚至2012年就已經(jīng)形成。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)外能源結(jié)構(gòu)、供需狀況與目前大不相同。在唯GDP論英雄的理念驅(qū)使下，地方政府更愿意鼓勵(lì)上馬投資大、對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯的大型煤化工項(xiàng)目。而《目錄》是從國(guó)家層面出發(fā)，不僅綜合了社會(huì)各方的意見和訴求，更結(jié)合了國(guó)內(nèi)外能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的最新變化，因此更加全面、客觀，也更具現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不再支持重化工業(yè)大干快上。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅增速放緩且結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)并將繼續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)的比重正在穩(wěn)步攀升。發(fā)展模式的變化，決定了包括現(xiàn)代煤化工在內(nèi)的重化工業(yè)，發(fā)展強(qiáng)度將不斷削弱。

第三，美國(guó)頁巖氣規(guī)?；晒﹂_發(fā)，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家觸動(dòng)很大。尤其中國(guó)今年頁巖氣開發(fā)取得可喜進(jìn)展后，使得政府及投資者產(chǎn)生了兩種擔(dān)心：近期看，北美低價(jià)天然氣化工產(chǎn)品和中東低價(jià)石油化工產(chǎn)品將對(duì)中國(guó)石油化工、煤化工市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊;中長(zhǎng)期看，一旦中國(guó)頁巖氣規(guī)模化開發(fā)取得成功，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)充足甚至過剩，價(jià)格走低，煤化工將徹底失去成本優(yōu)勢(shì)。

第四，受美國(guó)頁巖氣規(guī)模化開發(fā)取得成功和全球因經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源需求強(qiáng)度減弱等多種因素影響，國(guó)際石油、天然氣、煤炭等化石能源供應(yīng)寬松，供大于求端倪已現(xiàn)，中長(zhǎng)期價(jià)格有望下跌。在這種情況下，作為外匯儲(chǔ)備巨大的中國(guó)，自然會(huì)借機(jī)多引進(jìn)比煤炭更清潔的石油、天然氣資源，壓縮既要消耗國(guó)內(nèi)煤炭、水等自然資源，又會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成較大影響的煤化工產(chǎn)業(yè)。

第五，投資者對(duì)現(xiàn)代煤化工已經(jīng)由熱捧變得審慎。一方面，近幾年的市場(chǎng)低迷，使得煤化工項(xiàng)目的“賠錢效應(yīng)”不斷蔓延。尤其一些地方政府為招商引資“一水多嫁”、“一煤多許”的做法，導(dǎo)致不少煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)后無法滿負(fù)荷運(yùn)行，大幅抬高了其綜合成本，加劇了企業(yè)虧損，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)投資大型煤化工項(xiàng)目的積極性。另一方面，2012年5月以來煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷，使此前財(cái)大氣粗、擔(dān)綱大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資主力的煤炭大佬們囊中羞澀，已經(jīng)無力繼續(xù)投資“燒錢”的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，煤化工項(xiàng)目建設(shè)有“降溫”的內(nèi)在要求。

第六，體現(xiàn)了國(guó)家的一貫態(tài)度。仔細(xì)研究國(guó)家政策不難發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年各地煤化工高燒難退，但國(guó)家層面對(duì)煤化工尤其現(xiàn)代煤化工卻從未“松綁”，甚至數(shù)次“急剎車”。此次《目錄》調(diào)整同樣是國(guó)家對(duì)高熱的煤制烯烴的一次“急剎車”。

因此，《目錄》的實(shí)施也表明了國(guó)家對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煤化工的態(tài)度：搞好技術(shù)開發(fā)和工業(yè)化示范，搞好煤化工前瞻技術(shù)儲(chǔ)備，在示范項(xiàng)目未取得真正成功，未全面總結(jié)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、突破煤化工綠色發(fā)展、低碳發(fā)展瓶頸之前，國(guó)家絕不允許大規(guī)模發(fā)展煤化工。