2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。此后，一系列支持光伏發(fā)展的政策讓分布式光伏發(fā)展駛上了“快車道”。

近日，在國(guó)家能源局召開(kāi)的全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，各方要齊心協(xié)力共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬(wàn)千瓦以上，為此，能源局準(zhǔn)備就進(jìn)一步發(fā)展分布式光伏下發(fā)通知。專家認(rèn)為，分布式光伏未來(lái)一段時(shí)間將迎來(lái)快速建設(shè)期。

分布式光伏潛力巨大

歐美市場(chǎng)曾是中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要出口地，近年來(lái)，受國(guó)際貿(mào)易壁壘加劇、歐美等國(guó)消減政府補(bǔ)貼等不利因素影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。隨著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、積極協(xié)商，光伏爭(zhēng)端一度得以緩解。得益于此，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口74.2億美元，同比增長(zhǎng)13.85%。

短暫回暖后，我國(guó)光伏業(yè)并不平靜。今年年初，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查，并于7月下旬作出傾銷初裁。無(wú)獨(dú)有偶，歐盟光伏制造業(yè)也擬于今秋對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品提起反規(guī)避調(diào)查申請(qǐng)。面對(duì)重重貿(mào)易壁壘，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)多元化已迫在眉睫，而推動(dòng)分布式光伏發(fā)展將是擴(kuò)內(nèi)需的必然之舉。

目前，我國(guó)光伏發(fā)電處于成長(zhǎng)階段，光伏發(fā)電占比僅0.33%左右，與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比仍非常低。另?yè)?jù)國(guó)家能源局測(cè)算，全國(guó)建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬(wàn)千瓦，潛力巨大。

東北證券研究員楊佳麗分析認(rèn)為，當(dāng)前分布式光伏在實(shí)施細(xì)則層面還有較多難題，這使得上半年行業(yè)整體推進(jìn)低于預(yù)期。目前國(guó)家能源局正就《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見(jiàn)，正式政策有望于近期發(fā)布，隨著政策細(xì)則的出臺(tái)和商業(yè)模式的清晰化，下半年提速是大概率事件。

屋頂安裝困難重重

“企業(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分都沒(méi)有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問(wèn)題。”浙江省能源局局長(zhǎng)吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬(wàn)平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，通過(guò)出讓屋頂獲得的電價(jià)節(jié)省不超過(guò)70萬(wàn)元/年。如不考慮社會(huì)責(zé)任和政府推動(dòng)，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。吳勝豐表示，由于缺乏強(qiáng)制性，光伏發(fā)電項(xiàng)目落實(shí)屋頂困難重重。

即使條件適應(yīng)的屋頂找到了，建設(shè)方和業(yè)主在合作方上又經(jīng)常發(fā)生分歧。由于信任度不夠，屋頂業(yè)主擔(dān)心建設(shè)單位的工程質(zhì)量，建設(shè)方則擔(dān)心業(yè)主繳費(fèi)困難、建筑物是否有持續(xù)性，加之項(xiàng)目收益分配眾口難調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)往往難以啟動(dòng)。

除了屋頂安裝難題，企業(yè)融資也遇到不小阻礙。2013年，遼寧省錦州市決定由沈陽(yáng)西東控制集團(tuán)承建20兆瓦城市分布式光伏示范項(xiàng)目，總投資需要1.8億元，其中建設(shè)單位自籌2000萬(wàn)元，業(yè)主單位和合作企業(yè)籌集4000萬(wàn)元，還需貸款1.2億元。而銀行由于建設(shè)單位授信額度和對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題拒絕貸款。

此外，吳勝豐透露，目前個(gè)別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長(zhǎng)，并網(wǎng)手續(xù)繁瑣。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)。

純依賴政策難以為繼

“在我國(guó)發(fā)展分布式太陽(yáng)能還有難度，關(guān)鍵在政府要主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng);企業(yè)要主動(dòng)發(fā)展，解決問(wèn)題;金融機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)等關(guān)聯(lián)企業(yè)也要密切配合。”吳新雄一句話為分布式光伏發(fā)展指明了方向。

推進(jìn)分布式解決屋頂資源缺乏問(wèn)題首當(dāng)其沖。浙江省堅(jiān)持限制性要求和激勵(lì)推進(jìn)相結(jié)合，明確用能大戶和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責(zé)任義務(wù)，并要求新建廠房需預(yù)留安裝光伏發(fā)電空間。比如，浙江嘉興市規(guī)定對(duì)新增建筑屋頂面積達(dá)到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過(guò)3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)和屋頂面積達(dá)5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑一體化的標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)屋頂光伏電站。

雖然目前國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)給予大力支持，但任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，單純依賴政策難以長(zhǎng)久為繼。必須創(chuàng)立商業(yè)化的運(yùn)作模式，讓光伏產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)健康的發(fā)展。

廣東佛山三水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)吳成貴介紹說(shuō)，三水在解決光伏電站建設(shè)融資問(wèn)題上，積極探索了金融創(chuàng)新的模式，在電站建設(shè)過(guò)程中引入金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融平臺(tái)和保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓一個(gè)個(gè)發(fā)電項(xiàng)目變成一個(gè)個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目。在三水工業(yè)園區(qū)，130兆瓦項(xiàng)目必須購(gòu)買國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司提供的25年光伏組件質(zhì)量險(xiǎn)和逆變器質(zhì)量險(xiǎn)。與此同時(shí)，光伏電站發(fā)電量損失險(xiǎn)初步方案已經(jīng)確定。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)電量損失險(xiǎn)確保光伏電站質(zhì)量，同時(shí)該險(xiǎn)種可以在電站運(yùn)營(yíng)期間，對(duì)電站年發(fā)電量或銀行貸款的安全性進(jìn)行保險(xiǎn)，當(dāng)電站發(fā)電收益不能覆蓋銀行貸款時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)償。

“體制問(wèn)題，實(shí)際上是政府支持模式創(chuàng)新問(wèn)題。除了政策支持，我們從管理、并網(wǎng)、運(yùn)維全方位加以支持。通過(guò)引進(jìn)專門的光伏云公司等專業(yè)第三方，負(fù)責(zé)分布式光伏電站的融資、總成、營(yíng)運(yùn)、安全、計(jì)量、信息等服務(wù)，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。”嘉興市市長(zhǎng)肖培生說(shuō)。