由于自然條件的相對(duì)劣勢(shì)及制度上的不足，中國頁巖氣開發(fā)的商業(yè)應(yīng)用前景廣闊，但發(fā)展仍然有不確定性。推進(jìn)頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)應(yīng)用，需要做的事情還有很多，不但要處理好頁巖氣開發(fā)的水資源保護(hù)問題，而且要明晰頁巖氣開發(fā)的產(chǎn)權(quán)和保護(hù)民間私人資本的投資，建設(shè)管網(wǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

近年來美國頁巖氣產(chǎn)量的爆發(fā)式增長引起了人們對(duì)頁巖氣革命的廣泛關(guān)注。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量還不足該國天然氣總產(chǎn)量的2%。但10年后，這一比例已達(dá)到23%，并有望在2035年達(dá)到49%。根據(jù)美國能源信息署的報(bào)告，中國的頁巖氣儲(chǔ)量為36萬億立方米，超過世界上任何其他國家，是全球頁巖氣儲(chǔ)量的第一大國。一方面，頁巖氣的開采有利于降低中國的能源對(duì)外依存度，提高能源安全；另一方面，頁巖氣是化石能源中的高效潔凈燃料，其開采利用有利于降低煤炭消費(fèi)比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放和降低環(huán)境污染，是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。因此，國內(nèi)對(duì)美國式頁巖氣革命充滿了期待。在頁巖氣的開發(fā)上，中國政府去年3月發(fā)布了頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，隨后又出臺(tái)了一系列支持政策。一時(shí)間，頁巖氣被寄予厚望。

對(duì)中國來說，美國頁巖氣成功的誘惑力很強(qiáng)。如果中國頁巖氣能有美國2013年的產(chǎn)量，除了滿足天然氣需求，還可以在一次能源結(jié)構(gòu)中替代接近10%的煤炭；如果頁巖氣價(jià)格像美國一樣便宜，則天然氣成本將大大降低。不僅有利于霧霾治理，還可以支持低碳經(jīng)濟(jì)增長。

頁巖氣革命

在頁巖氣革命推動(dòng)下美國天然氣產(chǎn)量的快速增長是過去三十年來世界能源生產(chǎn)端的巨大變革。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量?jī)H118億立方米，隨著頁巖氣勘探開采技術(shù)的突破，特別是2007年之后優(yōu)質(zhì)頁巖氣資源相繼開發(fā)，美國頁巖氣產(chǎn)量大爆發(fā)，2013年產(chǎn)量超過3000億立方米，而同年中國天然氣消費(fèi)量?jī)H為1700億立方米。由于頁巖氣的放量增長，美國在2011年已經(jīng)超越俄羅斯，成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。

從全球范圍來看，美國是目前惟一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采使用的國家，其他國家到目前為止產(chǎn)量都不大。比如，加拿大是第二個(gè)實(shí)現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化開發(fā)的國家，到2012年產(chǎn)量也僅為150億立方米。但是美國頁巖氣的成功開發(fā)和商業(yè)運(yùn)用在世界范圍內(nèi)起到了很大的示范作用，刺激了全球開發(fā)頁巖氣的熱情。中國自2012年以來頁巖氣開發(fā)的政策迅速放寬，包括制定雄心勃勃的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃、兩輪頁巖氣招標(biāo)、頁巖氣補(bǔ)貼、相對(duì)市場(chǎng)化的頁巖氣銷售定價(jià)等，旨在刺激頁巖氣發(fā)展。

中國頁巖氣資源非常豐富。根據(jù)EIA在2011年的調(diào)查結(jié)果，中國頁巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量達(dá)31.6萬億立方米，為世界第一，占全球14.3%，是中國常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的近10倍。但是目前仍處于頁巖氣開采的初級(jí)階段，很多勘探信息還不明朗，需要進(jìn)一步大范圍勘探，再加上技術(shù)薄弱、水資源不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后和體制機(jī)制制約，以及頁巖氣投資本身巨大的不確定性等原因，目前頁巖氣在中國依然發(fā)展緩慢，2013年產(chǎn)量?jī)H2億立方米。

我國天然氣供應(yīng)緊張。中國2006年成為天然氣凈進(jìn)口國，國內(nèi)產(chǎn)量也大幅度增長，但一直跟不上需求增長，導(dǎo)致進(jìn)口量迅速攀升，2013年對(duì)外依存度達(dá)30.8%。目前，國內(nèi)的天然氣需求主要從三個(gè)方面來滿足：第一是自產(chǎn)天然氣；第二是中亞和俄羅斯等通過長輸管網(wǎng)進(jìn)口的天然氣；第三是從東南沿海進(jìn)口的LNG。從未來供需基本面來看，霧霾治理下的“煤改氣”等煤炭替代將不斷提高對(duì)天然氣的需求。由于天然氣主要依靠管道進(jìn)口，受區(qū)域分布的影響，我國天然氣管道進(jìn)口基本上局限在周邊幾個(gè)國家，受地緣政治和地區(qū)安全的影響很大，天然氣對(duì)外依存度對(duì)能源安全和國計(jì)民生的影響可能更甚于石油。

美國頁巖氣開采的成功經(jīng)驗(yàn)、中國儲(chǔ)量豐富的頁巖氣資源以及天然氣供應(yīng)緊張的局面，為中國頁巖氣的發(fā)展提供了必要性和可能性。但是即使是美國頁巖氣發(fā)展背后，也逐漸開始面臨很多問題，比如經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保壓力等?？紤]到中國地質(zhì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策體制等因素，中國的頁巖氣之路或?qū)⒏悠D難。

需要有許多的人參與頁巖氣發(fā)展的探索。頁巖氣的宣傳很多，但目前資本投入不夠熱烈，實(shí)際發(fā)展則相對(duì)緩慢。頁巖氣技術(shù)可能主要來自美國，針對(duì)中國各種條件需要相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步和突破，需要通過技術(shù)進(jìn)步和適合的商業(yè)模式結(jié)合來降低成本。投資（參與）是否踴躍決定了技術(shù)和商業(yè)模式進(jìn)步的速度。那么為什么投資不夠踴躍？應(yīng)該還是由于發(fā)展的大環(huán)境差異所帶來的投資回報(bào)不確定性。因此，要復(fù)制美國的成功，需要盡可能復(fù)制美國頁巖氣發(fā)展的大環(huán)境。中國頁巖氣開發(fā)面臨的最主要的問題可以從以下幾個(gè)方面討論：

水資源短缺

最近政府明確表示，中國已啟動(dòng)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束。頁巖氣是藏于頁巖層中的非常規(guī)天然氣，不同于常規(guī)天然氣的垂直鉆井開采，頁巖氣開采需要特殊的鉆井（如水平井）和完井（如壓裂），才能獲得經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)應(yīng)用，開采的核心技術(shù)是水平井鉆井和水力壓裂法（或稱壓裂法），對(duì)水資源的要求很高。從美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，其超過一半的天然氣都是通過壓裂法開采獲得。中國的水污染嚴(yán)重：廢污水排放量居高不下，工業(yè)污染持續(xù)增長，水源地富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。中國水資源短缺：全國600多個(gè)城市中，有400多個(gè)供水不足，100多個(gè)處于嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。有專家評(píng)估，中國水污染的經(jīng)濟(jì)損失占國民生產(chǎn)總值的1%至3%，間接損失則更大。

雖然中國的頁巖氣資源非常豐富，但是與美國的頁巖氣在地質(zhì)分布上存在很大差異。美國頁巖氣分布地區(qū)地表?xiàng)l件優(yōu)越、地勢(shì)平坦，更重要的是，美國頁巖氣分布與水資源分布一致。而中國優(yōu)質(zhì)頁巖分布地區(qū)大多集中在中西部山區(qū)，地質(zhì)情況也比較復(fù)雜，埋藏也較美國更深，因此開發(fā)難度大且更為復(fù)雜。更重要的是，中國水資源緊缺是一個(gè)普遍存在的問題，頁巖氣田又大部分在缺水較嚴(yán)重的地區(qū)。比如西北華北地區(qū)的頁巖氣儲(chǔ)量豐富，水資源卻相當(dāng)緊缺，大規(guī)模的頁巖氣開發(fā)可能會(huì)使當(dāng)?shù)厮Y源緊缺加劇。因此，中國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)發(fā)展需要考慮和解決水資源約束。此外，頁巖氣開采過程中所產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)可能泄漏并流入地下，引發(fā)水源污染，對(duì)本就脆弱的水資源環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

無論哪個(gè)國家，頁巖氣發(fā)展都需要充分考慮環(huán)境制約。減少頁巖氣對(duì)環(huán)境的影響主要從技術(shù)和政策兩個(gè)方面討論。從技術(shù)層面上說，目前的水力壓裂的替代技術(shù)需要根據(jù)中國的地質(zhì)條件進(jìn)行創(chuàng)新磨合，防止開采對(duì)水資源的過度消耗。所需要的技術(shù)創(chuàng)新比較多，包括對(duì)返排液的處理、更先進(jìn)的技術(shù)刻畫地質(zhì)結(jié)構(gòu)、更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)控制甲烷及其他氣體污染物的排放，等等。那么，在政策層面上，如何鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)重要問題。此外，需要盡可能在頁巖氣大規(guī)模開發(fā)之前，建立和完善頁巖氣環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制。比如說，政府如何將勘探開發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)合，來綜合評(píng)估頁巖氣開發(fā)的可行性。其他重要工作還包括加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開、確保將污染物控制在生態(tài)環(huán)境可接受的范圍內(nèi)等。其中及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息，可以消除大眾對(duì)頁巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的擔(dān)憂。

產(chǎn)權(quán)保障

在政府鼓勵(lì)混合所有制的背景下，開放頁巖氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)引入民營資本不可避免。頁巖氣開采是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入和多元產(chǎn)權(quán)投資結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，如果按照規(guī)劃提出的2020年頁巖氣產(chǎn)量600億至1000億立方米測(cè)算，未來幾年內(nèi)至少需要投入4000億至6000億元。目前政府已經(jīng)確立了頁巖氣獨(dú)立礦種的地位，同時(shí)允許民企參加頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，確實(shí)有利于各種資本進(jìn)入，但由于頁巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重疊，使得許多比較好的頁巖氣資源為國企掌握。政府提出的的處理辦法是對(duì)于石油公司不勘查開采的，在不影響石油天然氣勘察的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)。從2011年以來進(jìn)行的兩輪頁巖氣招標(biāo)看來，招標(biāo)區(qū)塊的地質(zhì)條件和資源儲(chǔ)量比較差。因此，推進(jìn)頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)應(yīng)用，需要解決企業(yè)間的利益矛盾，協(xié)調(diào)交叉作業(yè)，并劃分具體的責(zé)任和義務(wù)。防止出現(xiàn)有開發(fā)權(quán)的企業(yè)缺乏積極性，而有積極性的企業(yè)卻又開發(fā)不了的局面，煤層氣發(fā)展就經(jīng)歷過這樣的問題。

事實(shí)上，與常規(guī)油氣相比，政府對(duì)頁巖氣的準(zhǔn)入門檻設(shè)得比較低，凡是資金實(shí)力雄厚、具有氣體或是石油業(yè)天然氣勘查資質(zhì)的企業(yè)，都可以獨(dú)立進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域；無資質(zhì)的企業(yè)可以與有資質(zhì)的單位組成合資企業(yè)或與其合作進(jìn)入。然而，民營對(duì)頁巖氣產(chǎn)權(quán)明晰和足夠保護(hù)，是有擔(dān)憂的，特別是開始于2009年的第二輪山西煤炭資源整合，國有企業(yè)兼并私人煤礦可能引起民間資本對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的憂慮，可能影響民間資本對(duì)頁巖氣的長期研發(fā)投資的積極性，不利于頁巖氣的開發(fā)。

另一方面，政府規(guī)定頁巖氣是一種獨(dú)立的礦種，頁巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重疊非常普遍。比如中石油所管轄的四川盆地，既有豐富的天然氣，也是公認(rèn)的頁巖氣資源富裕區(qū)。在同一地區(qū)由不同企業(yè)開采不同的礦種，如何解決企業(yè)間的利益矛盾，協(xié)調(diào)之間的交叉作業(yè)，劃分具體的責(zé)任和義務(wù)，也應(yīng)該是棘手的問題。我國煤層氣開發(fā)是一個(gè)典型的案例，由于礦權(quán)氣權(quán)的分離和混亂，極大地影響了投資開發(fā)煤層氣的積極性，導(dǎo)致了有積極性的企業(yè)開發(fā)不了，有開發(fā)權(quán)的企業(yè)卻由于種種原因沒有什么作為，作為一個(gè)生產(chǎn)了近50%全球產(chǎn)量的產(chǎn)煤大國，中國煤層氣發(fā)展嚴(yán)重滯后。