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李俊峰:抑制不合理能源消費

2014-08-13 16:16:07 《中國投資》   作者: 楊海霞  李博嬋  

李俊峰 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任

推動能源消費革命、供應(yīng)革命、技術(shù)革命和體制革命

還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系

從能源變革到能源革命,中央對于能源安全戰(zhàn)略的表述出現(xiàn)一字之差,引起業(yè)界廣泛關(guān)注。其實在2012年底的十八大報告首次提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”,而今年6月13日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議,習(xí)近平主席再提推進能源革命,并提出了4個方面的能源革命內(nèi)容:能源消費革命、供應(yīng)革命、技術(shù)革命、體制革命。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰在接受《中國投資》采訪時表示,把消費革命置于革命之首,提出要抑制不合理能源消費,堅決控制能源消費總量,這是重大變化,表明未來經(jīng)濟發(fā)展將要在環(huán)保和能源需求的嚴(yán)格約束下發(fā)展,同時要優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),優(yōu)先加快發(fā)展非煤能源的發(fā)展。

《中國投資》:該如何理解“能源革命”這一提法的含義?什么樣的變革可以成為革命?

李俊峰:十八大報告正式提出要進行能源生產(chǎn)和能源消費革命,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議又把能源革命的內(nèi)涵進行了梳理,對于革命的要求有了新的詮釋。

首先,把消費革命置于4方面革命之首,提出要抑制不合理能源消費,堅決控制能源消費總量,這是一個很重大的變化,過去我們認(rèn)為能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力,能源必須保障經(jīng)濟的安全,所以保障能源供應(yīng)是能源工作的一個主旋律,現(xiàn)在明確提出要控制消能源費,就是在能源的資源供應(yīng)條件和環(huán)境的要求下,我們不能敞開肚子吃飯,用我的話來說,就是我們給經(jīng)濟發(fā)展帶上一個環(huán)保和能源需求的籠子,不能像脫韁的野馬。

第二,第一次提出要優(yōu)先加快發(fā)展非煤能源。在過去堅持以煤為主的方針下,煤炭消費占到能源消費總量的90%,現(xiàn)在雖然降到了70%左右,但和全球的能源結(jié)構(gòu)比還是有問題的。全球煤炭消費在1920年左右達到了頂峰,后來一路下滑,1952年倫敦霧事件引起了對煤源污染的關(guān)注,深刻地影響了歐洲的能源發(fā)展戰(zhàn)略,之后煤炭消耗開始下滑,特別是石油、天然氣的發(fā)現(xiàn)加速了這一過程,到了1970年全球完成了石油天然氣對煤炭的替代。煤炭的消費占全球能源消費比例最低降到了17%左右。目前我國70%的煤炭依賴度和全球能源供應(yīng)方向不一致,要大幅度發(fā)展非煤能源。

第三,能源技術(shù)的創(chuàng)新。不管是能源消費技術(shù)還是生產(chǎn)技術(shù),包括可再生能源、核電、水能、石油天然氣、非常規(guī)油氣資源等的開發(fā),都需要技術(shù)進步。

第四,能源體制的革命。過去我們認(rèn)為能源是國民經(jīng)濟的命脈、國民經(jīng)濟安全的基礎(chǔ),所以進行壟斷和國家定價都是合理的?,F(xiàn)在提出能源體制的革命,就是要回歸能源的商品屬性。這是一個很重要的變化。那意味著要打破壟斷,進行市場化的改革,包括政府定價向市場定價過渡。

除了這4方面,還有一條是進行國際合作,這都是很重要的方面,雖然不是革命的內(nèi)容,但是保障能源革命的基礎(chǔ),應(yīng)把中國的能源安全放在全球的視野里安排。中國只能參與全球化的能源安全,只有全球的能源安全了,我們的能源才能安全,我們是一個經(jīng)濟大國,我們的經(jīng)濟總量占全球的接近1/5,我們的能源消費量占世界的1/4,所以我們必須以大國姿態(tài)參與全球的分工,確保全球的能源安全。

總量控制與多元供應(yīng)

《中國投資》:能源消費總量如何控制?

李俊峰:就是根據(jù)總量目標(biāo),根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的不平衡設(shè)定每一個地區(qū)的能源消費總量目標(biāo),這是一個增量目標(biāo),例如給每一個省市自治區(qū)新增能源消費量設(shè)定上限。國家能源局一直在這么做,這是一個探索的過程,還需要討論研究,如要照顧新興產(chǎn)業(yè)的合理需求,要照顧到東西部發(fā)展不平衡,又要考慮到淘汰落后產(chǎn)能,做到公平與大家都滿意是很困難的事情,但必須要去做。

對于控制能源消費總量,現(xiàn)在要做的是讓節(jié)能合乎思維的慣性??梢哉f經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更多的不是技術(shù)上的障礙,而是心理上的障礙。每年兩會期間國家發(fā)展改革委和國家能源局被批的最多的就是缺電不給電,缺煤不給煤,但在現(xiàn)在的情況下,必須要理直氣壯地控制總量。

《中國投資》:能源供應(yīng)革命提出要建立多元供應(yīng)體系指什么?是否也包括投資主體的多元?

李俊峰:一是從品種上要多元,從以煤為主向煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系過渡;二是來源多元化,包括國內(nèi)國際兩種資源以及國際資源來源的多元化;從技術(shù)上多元,包括規(guī)?;c分布式的結(jié)合,先進技術(shù)與適用技術(shù)結(jié)合,低碳能源和高碳能源低碳化的結(jié)合等;三是投資主體的多元化,鼓勵民企、地方國有企業(yè)以及外資企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè),近期主要抓好央企的壟斷向混合所有制轉(zhuǎn)變;四是能源供應(yīng)渠道的多元化,既然能源是商品,大一統(tǒng)的銷售渠道就應(yīng)該改變,比如油品的供應(yīng)是否考慮擴大民營與外資等?

《中國投資》:核電、新能源、可再生能源這些年發(fā)展受到不少質(zhì)疑,會影響到政策,進而影響到這個多元結(jié)構(gòu)的形成嗎?

李俊峰:每一種能源都有自己的問題,比如水電會造成局部氣候和生態(tài)問題,核電有安全風(fēng)險,可再生能源有不穩(wěn)定的問題,煤炭和石油污染物排放較多,所以才要提出多元發(fā)展。大家對問題的質(zhì)疑恰恰是推動行業(yè)進步的一個重要力量,那么在水電開發(fā)的時候就要盡可能考慮它對生態(tài)環(huán)境的影響,可再生能源的發(fā)展盡可能實現(xiàn)穩(wěn)定,煤炭和石油就要清潔利用和控制使用,核電發(fā)展安全至上。所有的技術(shù)都是在批評中發(fā)展和進步。

實際上這些質(zhì)疑也沒有影響政策,轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)需要時間,比如風(fēng)力和太陽能發(fā)電加在一起超過1億千瓦。但和整個電力供應(yīng)比起來呢還是微乎其微的。在發(fā)展新能源問題上和改善能源結(jié)構(gòu)問題上,首先我們要有決心必須去做,第二有信心可以做好,第三是要有耐心,任何革命都不可能一蹴而就,今天提出革命,明天就革命成功了?革命是循序漸進的一個過程,要有持之以恒的耐心和恒心。

體制改革仍是漸進模式

《中國投資》:能源價格的改革會是一個什么樣的漸進方式?

李俊峰:價格改革,大家都在討論方案,首先承認(rèn)能源的商品屬性,有了商品,市場就有了用武之地。既然市場配置資源是決定性因素,那么價格是市場是基本信號,由供需關(guān)系決定就是自然的了。但是,這是一個變化的過程,要慢慢來,不要操之過急,不可能一下子改過來。電網(wǎng)是壟斷的,石油是壟斷的,主要的能源礦產(chǎn)資源也是壟斷的,在現(xiàn)在的條件下怎么進行市場化的改革?這都需要認(rèn)真地探索。

其實現(xiàn)在中國的能源安全問題和技術(shù)發(fā)展問題不是特別大,總起來看,國際能源市場相對寬松,國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作的渠道也比較暢通。我國最突出的問題是環(huán)境問題,能源的清潔化和低碳化是主要矛盾。2005年以來,我國二氧化碳排放的增量,占全球的70%左右,2011年以來,大氣污染凸顯,要把環(huán)境問題先解決好,然后再解決價格問題。因為我們經(jīng)不起大的折騰。就需要統(tǒng)一的思想和認(rèn)識,找出社會都能滿意接受的方案。中國有一個世界上最大的能源系統(tǒng)。這種系統(tǒng)就是牽一發(fā)而動全身的。我們必須慎行。我覺得先用3~5年的時間理出個頭緒來。然后循序漸進地改革。

《中國投資》:電力體制改革中的輸配電分開以后還會是方向嗎?

李俊峰:輸配分開是必須的。輸配分開是電力市場化一個很重要的方向。但輸配電分開是不是就把國家電網(wǎng)[微博]打碎,分成五六個區(qū)域網(wǎng)那是另外一個問題。分成五六個網(wǎng)輸配也還是沒有分開。輸配分開和解散國家電網(wǎng)是兩碼事。國內(nèi)外的經(jīng)驗都是輸電電網(wǎng)要進行管制。從電源這個方向,可以競價上網(wǎng)來進行優(yōu)化、來確定價格。這是一個大方向。這個方向說起來容易做起來很難。就是因為我們現(xiàn)在還有很多非市場的因素在里面。很難一步到位。

《中國投資》:如果競價上網(wǎng)機制是未來的一個目標(biāo),現(xiàn)在要求多元化,要求發(fā)展可再生能源,您怎么看可再生能源的補貼?

李俊峰:競價上網(wǎng)大的方向是對的。2003年的電力體制改革提出同網(wǎng)同質(zhì)同價的方向,這是一個大的方向。前兩個是可以確定的,而對于同質(zhì)是有爭議的,雖然來自不同電源電的質(zhì)量是一樣的,但發(fā)電過程中的環(huán)境代價不同,例如火電造成的大氣污染,那么火電與可再生能源發(fā)電,就不能算作同質(zhì)。所以說對可再生能源進行的政府干預(yù)包括補貼,包括政策的扶植都是必須的。在能源這個問題上沒有純市場的,就像勞動力市場一樣,這是一個充分競爭市場,可是國家還是要定義一個最低的保障性工資。如果沒有政府政策的干預(yù),太陽能、核電、天然氣這些清潔和低碳的能源就不要發(fā)展了,即使在美國這樣充分市場化的國家,對新能源、可再生能源也是補貼。

《中國投資》:您認(rèn)為能源革命最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是什么?

李俊峰:最關(guān)鍵的有3點:第一點是我們能不能把消費的總量控制???要盡快實現(xiàn)能源總量達到合理的范圍。第二,我們能不能比較快地把對煤炭的依賴降下來。盡管還達不到全球平均水平的20%左右,但是我們也可以降到30%~40%或更低一些來適應(yīng)環(huán)境能源的需要。這是兩個最大的難點。第三,我們在很多能源領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新,例如發(fā)電技術(shù)、電力傳輸技術(shù)、復(fù)雜油氣開采技術(shù)、清潔煤技術(shù),包括大家熱炒的頁巖氣和煤制氣技術(shù)都嚴(yán)重依賴國外。這是個大的難題。技術(shù)上的差距可能比體制上的差距更大。這是最難的一件事情。

《中國投資》:您說到清潔煤,那么在能源革命的要求下,意味著清潔煤未來的發(fā)展會有較好機會?

李俊峰:也不見得。煤炭的消費總量控制是一個主旋律。煤炭可能首先要減少它的增產(chǎn)速度,逐步減少總量,實現(xiàn)總量上絕對下降,就是在能源量增長的同時煤炭消費量下降。這需要一個過程。在這個過程中,煤炭要清潔化地利用,但不一定搞復(fù)雜的清潔化技術(shù),比如我們有清潔化的發(fā)電技術(shù),在比較嚴(yán)苛的發(fā)展條件下可以做到,不見得是新技術(shù)。

至于煤化工的前景和清潔技術(shù),現(xiàn)在有3條路線是大家認(rèn)可的:煤制油、煤制天然氣和煤化工。這方面在煤炭消費中所占比例很有限,不到10%,受到很大的市場挑戰(zhàn)和制約。我們不可能指望大量的煤轉(zhuǎn)換為石油和天然氣,轉(zhuǎn)成化工產(chǎn)品,這3個方面要有節(jié)制發(fā)展,不能大發(fā)展,否則有悖于全球能源的清潔化和低碳化。清潔煤技術(shù)幾個方面是有快速發(fā)展前景的,比如煤炭的洗選、煤炭的清潔燃燒技術(shù)。

此外,我還認(rèn)為,僅僅控制煤炭消費還不夠,還需要控制石油消費,原因有二:一是石油的環(huán)境污染和碳排放僅次于煤炭,在一些大城市汽車尾氣的排放是大氣污染的主要來源,二是我國石油對外依存度高,是最不安全的能源品種之一??刂剖拖M過快增長也是保障我國能源安全重要措施之一,其措施在于節(jié)約和替代,比如大幅度提高乘用車的效率,發(fā)展電動汽車等。




責(zé)任編輯: 曹吉生

標(biāo)簽:李俊峰,能源革命