進(jìn)入6月，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門人士組成的國(guó)家節(jié)能目標(biāo)考核組，近期分赴各地對(duì)地方節(jié)能降耗情況進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)。

與往年不同的是，今年的考核除了包括單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗外，也增加了能源消費(fèi)總量的考核，考核組在各地均強(qiáng)調(diào)了對(duì)能源消費(fèi)總量的考核。

比如對(duì)湖北進(jìn)行考核的小組，就要求湖北進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理，加快制定主要產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，確保完成“十二五”節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)任務(wù)。

截止到2013年，湖北省單位生產(chǎn)總值能耗同比降低4.13％，超額完成了年初確定的下降3％的年度節(jié)能目標(biāo)；完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)的進(jìn)度為71.56%，超出國(guó)家要求的進(jìn)度目標(biāo)11.56個(gè)百分點(diǎn)。

不過，上述考核組并未給湖北以“超額完成”節(jié)能指標(biāo)的打分，而是只給了初評(píng)“完成”等級(jí)的評(píng)價(jià)。

過去多年的考核“超額完成”的省份非常多，今年迄今只有北京、上海、吉林等少數(shù)地區(qū)被評(píng)價(jià)為“超額完成”，大部分地區(qū)都只是“完成”等級(jí)。

之所以出現(xiàn)這樣的變化，與國(guó)家發(fā)改委在2013年開始下發(fā)能源消費(fèi)總量指標(biāo)有關(guān)。2013年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《控制能源消費(fèi)總量工作方案》，要求各地須切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的狀況，控制能源消費(fèi)總量，增強(qiáng)保障能源安全的主動(dòng)權(quán)。

該方案提出，全國(guó)2015年能源消費(fèi)總量為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會(huì)用電量為6.15萬億千瓦時(shí)，相應(yīng)各個(gè)省市也分解獲得了2015年全社會(huì)用電量以及能源消費(fèi)總量的數(shù)字。

這些數(shù)字，比此前各地上報(bào)的數(shù)字有所下降。比如江蘇原來預(yù)計(jì)“十二五”末能源消費(fèi)總量是3.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，后來國(guó)家只給了2.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的額度；浙江要2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)家也只給了1.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)字；山西預(yù)計(jì)2015年山西能源消費(fèi)總量控制在2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是國(guó)家只給了1.77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)字。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，過去節(jié)能考核主要是考核單位GDP能耗，但是現(xiàn)在增加了能源消費(fèi)總量控制。

其認(rèn)為，不少地區(qū)單位GDP能耗可能完成得不錯(cuò)，但是能源消費(fèi)總量完成得不是很理想。“需要有一系列的措施出臺(tái)，而不是一個(gè)單個(gè)的節(jié)能措施，才可以解決問題。”沈龍海說。

不過，從各地公布的不少數(shù)字來看，不少省份能源消費(fèi)總量額度已經(jīng)用盡。

比如東南沿海某省，國(guó)家給定2015年能源消費(fèi)總量是2.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是該省公布的數(shù)字是2013年能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)家分給的指標(biāo)可能不能直接拿來考核。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，實(shí)施能源總量控制，最多也就是倒逼各地進(jìn)行改革。如果真正實(shí)施總量控制，除了北京、上海等地將工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，能勉強(qiáng)完成能源總量數(shù)字外，其余的都不太可能完成。