鑒于烏克蘭危機(jī)，傳統(tǒng)上與俄羅斯保持緊密經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系的波蘭擔(dān)心遭遇“能源制裁”，試圖推動(dòng)歐盟國(guó)家建立“歐洲能源聯(lián)盟”

波蘭總理圖斯克日前連續(xù)訪問(wèn)了歐盟總部、法國(guó)和德國(guó)。在短短數(shù)天的訪問(wèn)中，圖斯克分別會(huì)見(jiàn)了歐洲理事會(huì)主席范龍佩、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和德國(guó)總理默克爾，會(huì)談除了討論烏克蘭局勢(shì)外，還重點(diǎn)探討建立“歐洲能源聯(lián)盟”。

波蘭和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系一直較為緊密。因?yàn)閾?dān)心俄羅斯對(duì)其進(jìn)行“能源制裁”，且擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴是波蘭政府近年來(lái)千方百計(jì)追求的目標(biāo)，波蘭試圖推動(dòng)歐盟國(guó)家建立“歐洲能源聯(lián)盟”。

但一些政府官員和專家認(rèn)為，由于歐盟國(guó)家的情況千差萬(wàn)別，“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)難度不小，俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。

法國(guó)和波蘭“立場(chǎng)一致”

圖斯克的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想包括幾個(gè)要點(diǎn)：歐盟設(shè)立專門的天然氣采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)天然氣價(jià)格談判和采購(gòu)；增大歐盟基金對(duì)歐盟成員國(guó)能源設(shè)施建設(shè)的投資比例，重點(diǎn)資助成員國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)；促進(jìn)成員國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源充分利用，扶持成員國(guó)開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣；盡快形成成員國(guó)之間的天然氣管網(wǎng)；建立對(duì)能源供應(yīng)商更為有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制；加緊尋求除了俄羅斯天然氣之外的其他能源，盡快實(shí)現(xiàn)美國(guó)和澳大利亞等國(guó)向歐盟供氣等。

圖斯克強(qiáng)調(diào)，“歐洲能源聯(lián)盟”必須遵循兩項(xiàng)原則：一是歐盟作為代表，為28個(gè)成員國(guó)“統(tǒng)一”購(gòu)買天然氣；二是如果有成員國(guó)出現(xiàn)資源短缺困難，其他成員國(guó)要幫助其擺脫困境。

奧朗德在結(jié)束與圖斯克會(huì)談之后表示，法國(guó)和波蘭在有關(guān)建立“歐洲能源聯(lián)盟”問(wèn)題上的觀點(diǎn)完全一致，建立“歐洲能源聯(lián)盟”能促進(jìn)歐盟各國(guó)在能源問(wèn)題上更加獨(dú)立和團(tuán)結(jié)。他強(qiáng)調(diào)，在建立“歐洲能源聯(lián)盟”過(guò)程中，歐盟國(guó)家有自主決定能源政策和選擇能源類型的權(quán)利。

圖斯克和奧朗德還探討了替代俄羅斯天然氣的方案。圖斯克說(shuō)，歐盟可選擇向美國(guó)或澳大利亞購(gòu)買液化天然氣，還可選擇與地中海南岸國(guó)家加強(qiáng)合作。有分析認(rèn)為，未來(lái)阿爾及利亞等國(guó)有可能加大對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)力度。

據(jù)悉，對(duì)建立“歐洲能源聯(lián)盟”的構(gòu)想，范龍佩表示支持。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也按照歐盟要求開(kāi)始開(kāi)展相關(guān)工作，并且準(zhǔn)備將執(zhí)行報(bào)告提交給今年6月召開(kāi)的歐盟峰會(huì)。

德國(guó)認(rèn)為構(gòu)想很難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

波蘭華沙大學(xué)歐洲研究中心主任表示，從理論上說(shuō)，建立“歐洲能源聯(lián)盟”是好構(gòu)想，如果能建成，可扭轉(zhuǎn)歐盟在能源方面依賴俄羅斯的局面。但由于歐盟成員國(guó)的能源狀況千差萬(wàn)別，實(shí)現(xiàn)這個(gè)構(gòu)想絕非易事。

默克爾雖然表示支持波蘭提出的歐盟在能源領(lǐng)域要更加緊密合作的建議，但沒(méi)有談及建立天然氣采購(gòu)機(jī)構(gòu)等具體措施。默克爾表示，歐盟需要一個(gè)共同的能源市場(chǎng)。目前的問(wèn)題是，如何將私有經(jīng)濟(jì)和“國(guó)家力量”更好地結(jié)合。德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)言人和經(jīng)濟(jì)部強(qiáng)調(diào)，要在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序框架內(nèi)”尋求解決方案。

德國(guó)能源署總裁史蒂芬·科勒表示，圖斯克提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)難度不小。歐洲對(duì)俄羅斯的石油和天然氣的依賴很難改變。目前，德國(guó)使用的天然氣36%從俄羅斯進(jìn)口，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間德國(guó)將無(wú)法擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。在波蘭，這一比例更高。建立“能源聯(lián)盟”，無(wú)法降低歐盟成員國(guó)的能源需求，也無(wú)法提升能源供給安全水平。

按照“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想，未來(lái)將由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟國(guó)家的天然氣價(jià)格談判和采購(gòu)，但目前天然氣買賣在歐洲屬于私有經(jīng)濟(jì)范疇，許多企業(yè)與俄羅斯、挪威等國(guó)家簽了能源輸送合同，很難想象一個(gè)機(jī)構(gòu)如何在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下運(yùn)作。

德國(guó)與俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切，兩國(guó)甚至合作鋪設(shè)了穿越波羅的海的天然氣專用管道，單獨(dú)向德國(guó)供應(yīng)天然氣。德國(guó)在與俄羅斯的能源合作方面，掌握著較大的自主權(quán)。科勒認(rèn)為，德國(guó)沒(méi)有必要降低對(duì)俄羅斯的能源依賴程度，因?yàn)槎砹_斯過(guò)去40年從未中斷過(guò)對(duì)德國(guó)的能源供應(yīng)。

此外，建立“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想，還包括促進(jìn)成員國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行充分利用、扶持成員國(guó)開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣等，這些受到歐洲環(huán)保機(jī)構(gòu)的反對(duì)，綠色和平組織甚至進(jìn)行了抗議。

其他國(guó)家各打各的算盤

對(duì)其他歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于不存在與俄羅斯的地緣政治沖突和利害關(guān)系，充分利用俄羅斯的能源目前仍然符合這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。2010年，俄羅斯與部分歐盟國(guó)家簽署了修建“南溪”天然氣管道的協(xié)議，項(xiàng)目已在2012年底啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2015年底竣工投運(yùn)。這些國(guó)家擔(dān)心，波蘭提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想，會(huì)給這項(xiàng)投資巨大的工程增添變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

有分析認(rèn)為，波蘭提出建立“歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想，既反映了部分歐盟國(guó)家對(duì)可能出現(xiàn)能源危機(jī)的焦慮心情，又反映了歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯使用“能源價(jià)格武器”的擔(dān)憂。美國(guó)和歐盟目前對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁能否達(dá)到目的不得而知，手握主動(dòng)權(quán)的俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。

根據(jù)歐洲能源組織的評(píng)估，如果俄羅斯切斷對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)，波蘭和德國(guó)的天然氣儲(chǔ)備能使用60天，法國(guó)能使用50天，荷蘭能使用49天，意大利能使用90天。而芬蘭、斯洛伐克和立陶宛等國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣的依賴度達(dá)100%，一旦俄羅斯對(duì)這些國(guó)家“斷氣”，后果很嚴(yán)重。

更麻煩的是，除了“天然氣價(jià)格武器”外，俄羅斯還握有很多針對(duì)歐盟成員國(guó)的反制裁“大牌”。比如，俄羅斯是波蘭重要的農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)。今年2月以來(lái)，俄羅斯停止從波蘭進(jìn)口豬肉及肉制品，接著又停止進(jìn)口波蘭的奶制品，給波蘭相關(guān)行業(yè)造成極大影響。

波蘭民眾擔(dān)心，隨著美國(guó)和歐盟對(duì)俄制裁措施的不斷“加碼”，波蘭可能會(huì)受到俄羅斯各種反制裁措施的影響。